西安市制定地方性法规条例
陕西省西安市人大常委会
西安市制定地方性法规条例
（2002年12月5日西安市第十三届人民代表大会第二次会议通过 2003年1月5日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准 2003年3月1日西安市人民代表大会常务委员会公告第13号公布）
目录
第一章 总则
第二章 立法权限
第三章 市人民代表大会立法程序
第四章 市人民代表大会常务委员会立法程序
第五章 法规的报经批准、公布
第六章 法规的解释、修改和废止
第七章 法规的适用与监督
第八章 其他规定
第九章 附则
第一章 总则
第一条 为了规范制定地方性法规活动，提高地方立法质量和效率，保障和发展社会主义民主，推进依法治市进程，根据《中华人民共和国立法法》和《陕西省地方立法条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 西安市地方性法规的制定、修改和废止，适用本条例。
第三条 制定地方性法规遵循下列原则：
（一）维护社会主义法制的统一，不得与宪法、法律、行政法规和陕西省地方性法规相抵触；
（二）从本市经济、社会发展的实际情况和需要出发，实事求是，突出地方特色；
（三）发扬社会主义民主，保障人民群众通过多种途径参与立法活动；
（四）科学合理公正地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、地方国家机关的权力与责任。
第二章 立法权限
第四条 市人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项，制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规和本省地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作具体规定的事项；
（二）属于本市地方性事务，需要制定地方性法规的事项；
（三）国家、省尚未制定相关的法律、法规，需要根据本市的具体情况和实际，先行制定地方性法规的事项；
（四）市人民代表大会及其常务委员会为行使职权，需要制定地方性法规的事项。
第五条 下列事项，由市人民代表大会制定地方性法规：
（一）法律规定应当由市人民代表大会制定地方性法规的事项；
（二）涉及市人民代表大会职权的事项；
（三）市人民代表大会认为应当由其制定地方性法规的本市特别重大事项。
市人民代表大会常务委员会制定除前款规定以外的地方性法规；对市人民代表大会制定的地方性法规可以进行部分补充和修改，但不得与该地方性法规的基本原则相抵触。
第六条 在地方立法权限内，涉及下列内容的，由地方性法规规定：
（一）创设权利、义务的；
（二）有关公民、法人和其他组织重要权益的；
（三）政府规章无权设定的行政处罚的；
（四）对财产的强制措施和强制执行的；
（五）需要本市司法机关保障和执行的。
第三章 市人民代表大会立法程序
第七条 市人民代表大会主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会、一个代表团或者十名以上代表联名，可以向市人民代表大会提出法规案。
第八条 市人民代表大会主席团提出的法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会提出的法规案，由主席团决定列入会议议程。
一个代表团或者十名以上代表联名提出的法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第九条 向市人民代表大会提出的法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会依照本条例第四章规定的程序审议后，再决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
第十条 常务委员会决定提请市人民代表大会审议的法规案，应当在会议举行的二十日前将法规草案送达代表。
第十一条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取法规案说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第十二条 有关的专门委员会对列入市人民代表大会会议议程的法规案进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第十三条 法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十四条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况向主席团报告。
主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第十五条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。
第十六条 法规案在审议中有重大问题需要进一步调查研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第十七条 法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，全文宣读法规草案表决稿后，由全体代表的过半数通过。
第四章 市人民代表大会常务委员会立法程序
第十八条 常务委员会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会、常务委员会组成人员五人以上联名，可以向市人民代表大会常务委员会提出法规案。
第十九条 常务委员会主任会议提出的法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出的法规案，由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果常务委员会主任会议认为法规案有重大问题需要进一步调查论证的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
市人民代表大会各专门委员会提出的法规案，由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程。
常务委员会组成人员五人以上联名提出的法规案，由常务委员会主任会议决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入会议议程的，应当向常务委员会报告或者向提案人说明。
专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十条 提请常务委员会审议的法规案，提案人应当在会议举行的三十日前报常务委员会。
提请常务委员会审议的法规案，由常务委员会办事机构分送法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会法制工作机构。
第二十一条 列入常务委员会会议议程的法规案，常务委员会办事机构应当在会议举行的七日前将法规草案送达常务委员会组成人员。
第二十二条 有关的专门委员会对列入常务委员会会议议程的法规案进行审议，提出审议意见，印发会议。
有关的专门委员会审议法规案时，可以邀请其他专门委员会成员列席会议，发表意见。
第二十三条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经常务委员会两次会议审议后付诸表决。
常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明后，由分组会议对提案人的说明、法规草案和有关专门委员会的书面审议意见，进行初步审议。
常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草案审议结果的报告和法规草案修改稿进行审议。
常务委员会审议法规案时，也可以召开全体会议就法规草案中的主要问题进行讨论。
第二十四条 列入常务委员会会议议程的法规案，常务委员会认为法规草案成熟，可以经一次会议审议，付诸表决。
作部分修改的法规案和废止的法规案，各方面意见比较一致，可以经一次会议审议，付诸表决。
经常务委员会会议一次审议通过的法规案，表决前由法制委员会提出审议结果的报告和法规草案修改稿。
第二十五条 列入常务委员会会议议程的法规案，常务委员会会议两次审议，仍存在较大分歧意见，可以经三次会议审议，付诸表决。
第二十六条 常务委员会分组会议审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
常务委员会分组会议审议法规案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第二十七条 法制委员会对列入常务委员会会议议程的法规案进行统一审议，根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法规草案进行修改，提出修改情况的汇报或者审议结果的报告和法规草案修改稿。对重要的不同意见应当在汇报或者审议结果的报告中予以说明。
对有关的专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应当向有关专门委员会反馈。
法制委员会统一审议法规案时，可以邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。
第二十八条 专门委员会审议法规案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派负责人说明情况。
第二十九条 专门委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致时，应当向常务委员会主任会议报告，由主任会议审议决定。
第三十条 法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会法制工作机构对法规案应当采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取社会各方面的意见。
常务委员会法制工作机构应当将法规草案发送有关机关、组织和专家征求意见，将意见整理后送法制委员会和有关的专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。
第三十一条 涉及公民、法人和其他组织重要权益的法规案，经常务委员会主任会议决定，可以将法规草案或者法规草案修改稿登报公布，公开征求意见。
公民、法人和其他组织提出的书面意见或者建议送常务委员会法制工作机构。
第三十二条 法规案在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经常务委员会主任会议同意，并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。
第三十三条 法规案经三次常务委员会会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由常务委员会主任会议提出，经常务委员会全体会议同意，可以暂不付诸表决，交法制委员会进一步审议。
第三十四条 经常务委员会会议审议的法规案，因存在重大分歧意见搁置审议满两年的，或者因暂不付诸表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由常务委员会主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。
第三十五条 法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决，全文宣读法规草案表决稿后，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第五章 法规的报经批准、公布
第三十六条 市人民代表大会及其常务委员会通过的法规，由常务委员会报请陕西省人民代表大会常务委员会批准。
报请批准法规的书面报告、法规文本及其说明和有关资料的准备和报送工作，由常务委员会法制工作机构负责办理。
第三十七条 报请陕西省人民代表大会常务委员会批准的法规，由市人民代表大会常务委员会主任或者副主任作报请批准法规的说明。
第三十八条 市人民代表大会常务委员会对批准的法规发布公告，予以公布。发布公告公布法规，应当召开新闻发布会。法规的公告，应当载明制定机关、通过、批准和施行日期。
法规公布后，应当及时在市人民代表大会常务委员会公报和《西安日报》上刊登。
在常务委员会公报上刊登的法规文本为标准文本。
第六章 法规的解释、修改和废止
第三十九条 西安市地方性法规的解释权属于市人民代表大会常务委员会。
法规的规定需要进一步明确具体含义或者法规制定后出现新的情况需要明确适用法规规定的，由市人民代表大会常务委员会解释，报陕西省人民代表大会常务委员会备案。
第四十条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会、常务委员会工作委员会和市属各区、县人民代表大会常务委员会，可以向市人民代表大会常务委员会提出市地方性法规解释的要求。
第四十一条 法规解释草案，由常务委员会法制工作机构草拟，由常务委员会主任会议提请常务委员会会议审议。
第四十二条 列入常务委员会会议议程的法规解释草案，经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规解释草案表决稿，由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会组成人员过半数通过。
第四十三条 已公布施行的地方性法规的修改或者废止，依照本条例有关立法程序的规定进行。
第七章 法规的适用与监督
第四十四条 市人民代表大会及其常务委员会制定公布的地方性法规在本市行政区域内具有法律效力，任何公民、法人和其他组织，均应遵守和执行。
第四十五条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当就地方性法规的贯彻执行情况，向市人民代表大会及其常务委员会报告。
第四十六条 市人民代表大会常务委员会和各专门委员会，应当对地方性法规的实施情况，进行监督检查。
第八章 其他规定
第四十七条 提案人提出的法规案，应当附有法规草案、说明、立法依据及其他有关资料。
第四十八条 付诸表决未获通过的法规案，提案人认为必须制定地方性法规的，可以依照本条例规定的程序重新提出，由主席团或者常务委员会主任会议决定是否列入会议议程。
经市人民代表大会表决未获通过的法规案，提案人重新提出的，应当提请市人民代表大会审议决定。
第四十九条 法规的名称可以称条例、规定、办法等。
法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目；章、节、条的序号用中文数字表示，款不编序号，项的序号用中文数字加括号表示，目的序号用阿拉伯数字表示。
第五十条 常务委员会法制工作机构可以对有关具体问题的法规询问，进行研究予以答复，并报常务委员会主任会议备案。对重要问题的答复，应当报经常务委员会主任会议同意。
第五十一条 常务委员会法制工作机构负责西安市地方性法规的汇编、出版和译本的审定。
西安市地方性法规的释义，由常务委员会法制工作机构组织编写和审定。
第五十二条 市人民政府规章的备案，依照法律、法规的规定程序进行。报常务委员会备案的规章，由有关的专门委员会审查，并向常务委员会主任会议报告。
第五十三条 地方性法规规定制定实施细则的，应当在法规公布之日起六个月内制定并公布实施。
第九章 附则
第五十四条 本条例自公布之日起施行。
1993年4月28日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，1993年9月4日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》同时废止。
宁夏回族自治区行政执法证件管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第3号
《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》，已经１９９８年１０月３１日自治区人民政府第１０次常务会议讨论通过，现予发布，自１９９９年１月１日起施行。
自治区主席 马启智
１９９８年１１月１６日
宁夏回族自治区行政执法证件管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，统一管理行政执法证件，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 凡在本自治区行政区域内申领，颁发、使用和管理行政执法证件，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称行政执法证件，包括行政执法证和行政执法监督证。
行政执法证是指由自治区人民政府印制，县级以上人民政府颁发的，或者由国务院各部门根据法律、行政法规规定统一制发的，表明行政执法人员依法对一定范围内的公民、法人和其他组织进行行政执法活动的资格证明。
行政执法监督证是指自治区人民政府制发的，表明行政执法监督人员依法对一定范围内的行政执法机关和行政执法人员的行政执法活动，进行监督检查的资格证明。
第四条 行政执法人员必须持证执法，除法律、行政法规对持证执法另有规定外，均须持有《宁夏回族自治区行政执法证》。未取得行政执法证的，不得从事行政执法活动。
使用国务院各部门根据法律、行政法规规定统一制发行政执法证件的机关，也可以申领《宁夏回族自治区行政执法证》。
第五条 县级以上人民政府应当加强对行政执法证件管理工作的领导。
自治区人民政府法制局负责全区行政执法证件的管理工作。
各地区、市、县（市、区）的政府法制工作机构具体负责本行政区域内行政执法证件的管理工作。
第二章 行政执法证件的申领
第六条 申领行政执法证的人员，必须具备下列条件：
（一）有明确的行政执法岗位及执法职责；
（二）熟悉本部门、本岗位业务和有关的法律、法规、规章；
（三）按照本办法经过培训考试合格，取得了行政执法资格；
（四）忠于职守，清正廉洁，秉公执法，不谋私利。
第七条 各级行政执法机关申领行政执法证前，应当对行政执法人员进行综合执法培训和专业法律培训。综合执法培训由县级以上人民政府法制工作机构分级组织；上级行政执法机关经同级人民政府法制工作机构同意，也可以对本系统的培训作出统一安排。专业法律培训由自治区或各地区和设区的市行政执法机关统一组织。
第八条 经过综合执法培训和专业法律培训的人员必须参加考试。经考试合格的，由组织培训的机关发给培训合格证书，具有持证资格；考试不合格的，不得申领行政执法证件。
第九条 行政执法机关申领行政执法证，应当填写《宁夏回族自治区行政执法证申领表》，报同级人民政府法制工作机构审查后，由同级人民政府法制工作机构向自治区人民政府法制局申领，并按下列规定核发：
（一）自治区人民政府各行政执法机关和中央驻宁单位执法人员的行政执法证，由自治区人民政府法制局核发；
（二）各地区和设区的市行政执法机关执法人员的行政执法证，由地区或市的政府法制工作机构核发；
（三）各县（市、区）行政执法机关执法人员的行政执法证，由县（市、区）人民政府法制工作机构核发。
第十条 各级人民政府法制工作机构应当审查申领机关的行政执法主体资格和行政执法人员的资格，对不符合本办法规定的，不予核发。
第十一条 县（市、区）的政府法制工作机构，应当将行政执法证的核发情况及持证人员名册，报上级法制工作机构及自治区人民政府法制局备案；地区和设区市的政府法制工作机构应当将行政执法证的核发情况及持证人员名册，报自治区人民政府法制局备案。
第十二条 《宁夏回族自治区行政执法监督证》（以下简称《执法监督证》）的持证范围是，县级以上人民政府及其行政执法机关、政府法制工作机构和中央驻宁单位中从事行政执法监督工作的有关负责人及工作人员。
第十三条 行政执法监督人员应当熟悉有关法律规范和行政执法业务，忠于职守，办事公正，有较强的行政管理能力。
第十四条 《执法监督证》的核发及持证人员的培训、考核由自治区人民政府法制局负责。地区和设区的市所属辖区的《执法监督证》，由地区和设区的市政府法制工作机构向自治区人民政府法制局申报办理；自治区人民政府各行政执法机关和中央驻宁单位的《执法监督证》，直接向自治区政府法制局申报办理。
《执法监督证》按地区和部门限额核发。
第三章 行政执法证件的使用
第十五条 行政执法人员进行执法活动，应当向当事人出示行政执法证。对不出示行政执法证或超越权限和区域执法的，当事人有权拒绝。
第十六条 持有《执法监督证》的人员，在本行政区域或系统内，对行政执法人员行政执法活动进行监督检查时，有权查验行政执法人员的证件，要求提供行政执法依据，了解行政执法过程，依法纠正违法行为。
第十七条 行政执法证件应当妥善保管，不得涂改或者转借他人。如有遗失，领证机关应当声明作废，并向发证机关报告，由发证机关审查核实后予以补发。
持证人调离工作单位或执法岗位时，领证机关应当收回其行政执法证件，并交还发证机关注销。
第四章 行政执法证件的监督管理
第十八条 各级发证机关应当建立健全证件监督管理制度，对所发证件的使用情况实施监督。
第十九条 《宁夏回族自治区行政执法证》和《执法监督证》实行年度审验制度，每四年换发一次。每年１２月底以前，持证人员所在单位应将本单位行政执法证件和年审考核材料报送发证机关审验。发证机关审验合格后予以注册登记，加贴证件注册专用标记。
第二十条 《宁夏回族自治区行政执法证的年度审验工作，由核发证的政府法制工作机构负责；《执法监督证》的年度审验工作，由自治区人民政府法制局负责。
第二十一条 未经注册登记和加贴本年度证件注册专用标记的行政执法证件无效。
第二十二条 使用国务院各部门根据法律、行政法规规定制发的行政执法证件的，由使用机关将法律依据、执法范围、证件样本以及本机关持证人员名册、编号报同级政府法制工作机构备案，并于每年一季度将上年持证人员的变更情况向同级政府法制工作机构备案。
第二十三条 行政执法人员有下列行为之一的，由所在机关暂扣其行政执法证：
（一）越权执法、滥用职权的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊、袒护违法者的；
（三）违反法定程序实施行政处罚的；
（四）涂改、转借行政执法证的；
（五）持未经审验及注册登记的行政执法证进行执法的；
（六）利用行政执法证进行违法活动，谋取私利的；
（七）其他依法应予暂扣行政执法证的。
县级以上人民政府法制工作机构或行政执法监督人员，发现行政执法人员在执法活动中有前款所列行为的，有权批评教育、责令改正，并可提请有关行政执法机关进行处理。有关行政执法机关应当将处理结果及时报送政府法制工作机构。
第二十四条 行政执法人员有下列情况之一的，由本级人民政府法制工作机构注销其行政执法证：
（一）被刑事处罚或被劳动教养的；
（二）被暂扣行政执法证三次以上的；
（三）有本办法第二十三条行为之一，情节严重的；
（四）其他情况不宜再从事行政执法工作的。
注销行政执法证，应当在１５日内向自治区人民政府法制局备案。
第二十五条 暂扣或注销行政执法证必须作出书面处理决定。暂扣行政执法证的期限一般不超过６０日。被暂扣行政执法证的行政执法人员必须下岗培训，改正错误后可以申请发还。
第二十六条 对被暂扣或注销行政执法证的人员，其所在行政执法机关或有关部门可视情节轻重，给予批评教育或行政处分。
第二十七条 行政执法人员对被暂扣或注销行政执法证有异议的，可以向作出处罚决定的机关，或者同级政府法制工作机构提出申诉。接到申诉的机关应当进行复查，发现错误应当及时纠正。
第二十八条 公民、法人或者其他组织对行政执法人员在持证执法活动中的违法行为，可以向其所在的行政机关或者县级以上人民政府法制工作机构投诉，受理投诉机关应当调查核实，并及时作出答复。
第二十九条 行政执法监督人员持《执法监督证》进行执法监督时有下列行为之一的，由申报办证的政府法制工作机构或自治区人民政府法制局给予批评教育，责令限期改正或暂扣《执法监督证》，并建立有关机关给予行政处分；情节严重的由发证机关注销《执法监督证》：
（一）越权使用《执法监督证》的；
（二）涂改、转借《执法监督证》的；
（三）利用《执法监督证》谋取私利的。
第五章 附则
第三十条 《宁夏回族自治区行政执法证》和《执法监督证》由自治区人民政府印制，收取工本费。工本费标准由自治区物价局、财政厅核定。
第三十一条 本办法自１９９９年１月１日起施行。