葫芦岛市人民政府关于修订和停止执行部分市政府规范性文件的决定(2006年)
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市人民政府令
第98号
现将《葫芦岛市人民政府关于修订和停止执行部分市政府规范性文件的决定》予以公布，自公布之日起施行。
市长 孙兆林
二○○六年八月二十八日
葫芦岛市人民政府关于修订和停止执行部分市政府规范性文件的决定
按照《辽宁省人民政府法制办公室辽宁省发展和改革委员会关于开展清理限制非公有制经济发展规定工作的通知》（辽政法发〔2006〕13号）要求，以及为保证市政府规范性文件内容与新的或已经修改的法律、法规和规章规定的一致性，市政府决定，修订市政府规范性文件3件，停止执行 3件。
附件：1、葫芦岛市人民政府决定修订的规范性文件（3件）
2、葫芦岛市人政府决定停止执行的规范性文件目录（3件）
附件1：
葫芦岛市人民政府决定修订的规范性文件（3件）
一、《关于发布〈锦西市城镇土地使用税暂行办法〉的通知》(锦政发〔1990〕38号)
删去第三条“城镇土地使用税每平方米年税额按下列标准征收：
（一）连山区、葫芦岛区为四角；
（二）其它县（市）区、建制镇、工矿区为二角。”。
此外对条文顺序作了调整。
二、《关于印发〈葫芦岛市档案管理办法〉的通知》（葫政发〔1999〕6号）
第九条“档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具有良好的职业道德和专业知识，并取得档案行政管理岗位资格证书”修改为：
“档案工作人员应当具备专业知识，并接受档案管理岗位培训。
从事档案咨询、鉴定、评估等业务的机构或者人员，必须符合国家规定的条件，并向市以上人民政府档案行政管理部门备案。”
三、《葫芦岛市预拌混凝土管理办法》（市政府令第82号）
第十条：“预拌混凝土生产企业要符合城市建设规划、建筑行业发展规划及环保要求，具备国家规定的资质条件。其资质由各企业提出申请，经市建设行政主管部门初审，报省建设行政主管部门审批，未取得资质的混凝土生产企业，不得自供或向社会供应预拌混凝土。”修改为：
“预拌混凝土生产企业要符合城市建设规划、建筑行业发展规划及环保要求，具备国家规定的资质条件，依法取得省建设行政管理部门核发的资质证书，未取得资质证书的混凝土生产企业，不得自供或向社会供应预拌混凝土。”
附件2：
葫芦岛市人民政府决定停止执行的规范性文件目录（3件）
序号文件名称发文字号停止执行理由
1《关于统一收缴、管理和使用集体企业管理费的通知》锦政发〔1990〕13号适应当时情况的具体规定，自行失效。
2《关于发布<锦西市优质产品评选管理办法>的通知》锦政发〔1990〕41号适应当时情况的具体规定，自行失效。
3《关于征收人民教育基金的通知》锦政发〔1990〕83号主要内容与《关于加强预算外资金管理的规定》（国发〔1996〕29号）、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》不一致。
代表有权审议公务员的薪水
杨涛
“公务员加薪问题今后应纳入人大财政预算的审议中，将其制度化、规范化。”部分全国人大代表在审议政府工作报告和预算报告时，提出这样的建议。（《北京晨报》3月9日）
在现代民主法治社会，国家的财政的收入来自民众的纳税，国家财政的收入主要也是为支付为民众服务的费用和各项开支，所谓“取之于民、用之于民”，因此民众纳了税就有权知道和决定财政的开支。而公务员的薪水由国库开支，来之于民，民众当然有权通过其代表来审议薪水开支情况，以决定这些开支是否有为维护行政运转之必要和增长是否合理。比如就加薪而言，其理由是否符合北京大学力学与工程科学系教授刘凯欣代表所说的几个前提：“国民收入普遍有显著提高，并且公务员为公众提供了更为高效优质的服务。”因而，人大审议包括公务员加薪在内的财政预算是民主国家天经地义的事情。在世界各国，审查预算是议会的最主要的职权和工作之一，也是监督与制约政府的一个重要的手段，议会控制了预算，使得政府不能恣意花钱，使得纳税人的钱花在最合理之处。
因此，部分全国人大代表提出，今后要将公务员加薪问题应纳入人大财政预算的审议中，将其制度化、规范化的建议，是很及时，也是很有必要的。钱袋控制在政府手中，公务员加薪又由政府自身说了算，这不但会挤兑其他正常的财政开支，而且还可能因为不受监督出现财政的无底黑洞，公务员队伍的数量可能借助这无底黑洞的财政而无限制地膨胀，各种贪污、挪用公款的行为也可能从中发生。
所以，不仅公务员加薪应纳入人大财政预算的审议中去，而且公务员的每年的薪水的开支都要纳入人大的审议；不仅公务员在明里的各种加薪要纳入人大的审议，而且单位发的各种暗地的福利、灰色收入都要纳入人大的审议。前些日子，一些地方纷纷推行“廉政保证金”、“荣休金”，姑且不说这些特殊的补贴是否合理，但作为一种变相的加薪，首先就必须从程序上做到公正，必须由人大来进行审议并通过再执行才具合理性。从另一方面说，将公务员的薪水纳入人大预算审议中，还可以防止公务员赖以养家糊口的薪水不至于让地方政府领导挪用挤占到他处，只给公务员口头的兑现。
但是，以目前人大对财政预算的审议状况来看，将公务员加薪问题纳入财政预算的审议也面临着重重困难。政府提交给人大的预算报告薄而短，各项明细开支并不很清楚，因此，就是将公务员加薪的开支也纳入预算之中，人大代表能否予以有效监督也是个问题。去年，广东、浙江一些省份改革了预算报告，但是厚厚报告，而人大会议时间有限，并且人大代表并不都具有审议预算的专业水平，这也将影响到预算审议的效果。因此，人大代表不仅有权审议公务员的薪水，而且要审议好公务员的薪水开支情况，任重而道远。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
个人博客：浩瀚法网 （tao1991.fyfz.cn） 欢迎光临、链接
关于印发《中小企业发展专项资金管理办法》的通知
财政部 国家发展和改革委员会
关于印发《中小企业发展专项资金管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、发展改革委、经委(经贸委)、中小企业局(厅、办)，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委：
为了促进中小企业发展，进一步规范和完善中小企业发展专项资金管理，我们对《中小企业发展专项资金管理暂行办法》进行了修改。现将《中小企业发展专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向我们反映。
附件：中小企业发展专项资金管理办法
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○六年七月二十四日
中小企业发展专项资金管理办法
第一章 总则
第一条 为了促进中小企业发展，规范中小企业发展专项资金的管理，根据《中华人民共和国预算法》和财政预算管理的有关规定，制定本办法。
第二条 中小企业发展专项资金(以下简称专项资金)是根据《中华人民共和国中小企业促进法》，由中央财政预算安排主要用于支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术进步和改善中小企业发展环境等方面的专项资金(不含科技型中小企业技术创新基金)。
第三条中小企业的划分标准，按照原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》(国经贸中小企[2003]143号)执行。
第四条 专项资金的管理和使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第五条 财政部负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付，并对资金的使用情况进行监督检查。
国家发展改革委负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点，会同财政部对申报的项目进行审核，并对项目实施情况进行监督检查。
第二章 支持方式及额度
第六条 专项资金的支持方式采用无偿资助或贷款贴息方式。以自有资金为主投资的固定资产建设项目和改善中小企业发展环境的项目，一般采取无偿资助方式；以金融机构贷款为主投资的固定资产建设项目，一般采取贷款贴息方式。
申请专项资金的项目可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。
第七条 专项资金无偿资助的额度，每个项目一般控制在200万元以内。
专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年，贴息额度最多不超过200万元。
第八条 已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，专项资金不再予以支持。
第三章 项目资金的申请
第九条 申请专项资金的企业或单位必须同时具备下列资格条件：
(一)具有独立的法人资格；
(二)财务管理制度健全；
(三)经济效益良好；
(四)会计信用和纳税信用良好。
第十条 申请专项资金的企业或单位应同时提供下列资料：
(一)法人执照副本及章程(复印件)；
(二)生产经营情况或业务开展情况；
(三)经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告(复印件)。
(四)其他需提供的资料。
第四章 项目资金的申报、审核及审批
第十一条 各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门和同级中小企业管理部门(简称省级财政部门和省级中小企业管理部门，下同)负责本地区项目资金的申请审核工作。
第十二条 省级中小企业管理部门应会同同级财政部门在本地范围内公开组织项目资金的申请工作，并对申请企业的资格条件及相关资料进行审核。
第十三条 省级中小企业管理部门应会同同级财政部门建立专家评审制度，组织相关技术、财务、市场等方面的专家，依据本办法第三章的规定和当年度专项资金的支持方向和支持重点，对申请项目进行评审。
第十四条 省级财政部门应会同同级中小企业管理部门依据专家评审意见确定申报的项目，并在规定的时间内，将《中小企业发展专项资金申请书》、专家评审意见底稿和项目资金申请报告报送财政部、国家发展改革委。
申报专项资金的项目应按照项目的重要性排列顺序。
第十五条 国家发展改革委会同财政部对各地上报的申请报告及项目情况进行审核，并提出项目计划。
第十六条 财政部根据审核后的项目计划，确定项目资金支持方式，审定资金使用计划，将项目支出预算指标下达到省级财政部门，并根据预算规定及时拨付专项资金。
第十七条 承担固定资产投资项目的企业，收到的无偿资助项目专项资金，计入资本公积，由全体股东共享；收到的金融机构贷款财政贴息资金，冲减财务费用。
承担改善中小企业发展环境项目的企业或单位，收到的专项资金，按照财政部有关财务规定处理。
第五章 监督检查
第十八条 省级财政部门负责对专项资金的使用情况进行管理和监督；省级中小企业管理部门负责对项目实施情况进行管理和监督。财政部驻各地财政监察专员办事处，对专项资金的拨付使用情况及项目实施情况进行不定期的监督检查。
第十九条 承担固定资产投资项目的企业，应在项目建成后1个月内向省级财政部门和同级中小企业管理部门报送项目建设情况及专项资金的使用情况，不能按期完成的项目，需在原定项目建成期前书面说明不能按期完成的理由和预计完成日期；承担改善中小企业发展环境项目的企业或单位，应于年底前向省级财政部门和同级中小企业管理部门报送专项资金的使用情况。
第二十条 省级财政部门应会同同级中小企业管理部门每年对本地区中小企业使用专项资金的总体情况和项目建设情况进行总结，并于年度终了1个月内上报财政部、国家发展改革委。
第二十一条 对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金的项目，财政部将收回全部资金。项目因故中止(不可抗力因素除外)，财政部将收回全部专项资金。
第六章 附则
第二十二条 省级财政部门和中小企业管理部门可根据本地实际情况，比照本办法制定具体的实施办法。
第二十三条 本办法由财政部会同国家发展改革委负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。《财政部、国家发展改革委关于印发〈中小企业发展专项资金管理暂行办法〉的通知》(财企[2004])185号)同时废止。
附：中小企业发展专项资金申请书（略）