青海省人大常委会


青海省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例（修正）
青海省人大常委会


（1987年7月18日青海省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 根据1995年5月31日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的修改决定进行修正 2000年1月1日起施行的《青海省矿产资源管理条例》将本文废止）

第一章 总 则
第一条 为加强矿产资源的开发利用与保护工作，保障乡镇集体矿山企业、个体在法律许可范围内开采矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本省境内的乡镇集体矿山企业和个体采矿以及其他集体矿山企业必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或使用的不同而改变。
禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。
乡镇集体矿山企业、个体开采矿产资源，必须依照本条例申请取得采矿权。
采矿不得买卖、转让、出租或用作抵押。
第四条 乡镇集体矿山企业和个体开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第五条 各级人民政府对乡镇集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针；鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展；通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿。
民族自治州、自治县的自治机关根据法律规定和国家统一规划，对可以由本地方乡镇集体、个体开采的矿产资源，优先安排合理开发利用。
第六条 州、市（行署）和县人民政府负责辖区内的乡镇集体矿山企业和个体采矿的管理工作。
省地质矿产主管部门主管乡镇集体矿山企业、个体开采矿产资源的监督管理工作。省人民政府有关主管部门协助省地质矿产主管部门进行矿产资源开采的监督管理工作。

第二章 办矿审批
第七条 乡镇集体矿山企业可以依法开采下列矿产资源：
（一）国家和省允许开采的大、中型矿山的矿床及矿点；
（二）在国有矿山企业矿区范围内划出的边缘零星矿产和矿山闭坑后的残留矿体；
（三）黄金、钾盐、矿泉水、宝石、玉石、水晶等重要矿种的小型矿床；
（四）国家和省规划可以由乡镇集体矿山企业开采的其他矿产资源。
私营矿山企业开采矿产资源的范围参照前款规定执行。
个体采矿者可以采挖零星分散的小矿体、矿点和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第八条 乡镇集体开办小型矿山企业或个体采矿，应具备下列条件：
一、有必要的地质矿产资料和开采方案；
二、有明确的矿区地域界限和空间开采范围；
三、有必要的生产技术条件、安全措施和环境保护措施；
四、与毗邻矿山企业没有矿界争议；
五、有户籍所在地县以上人民政府的证明。
第九条 乡镇集体开办中型以上矿山企业，应具备同类国营矿山企业的基本条件。
第十条 乡镇集体开办矿山企业和个体采矿，须按规定申请报批，经审查批准取得采矿许可证后，凭采矿许可证和有关资料，向当地工商行政管理部门领取筹建许可证或营业执照，方可开采营业。
第十一条 乡镇集体（含私营）开办矿山企业和个体采矿，应向资源所在地的县（市）地质矿产主管部门提出申请，按下列规定报批，领取采矿许可证：
（一）乡镇集体矿山企业申请开采黄金、钾盐、矿泉水、宝石、玉石、水晶等重要矿种，须报经省有关主管部门批准，由省地质矿产主管部门核发采矿许可证。
（二）乡镇集体矿山企业申请开采国家和省允许开采的大、中型矿山的矿床及矿点，必须按照国家和省统一规划，经州、市（行署）人民政府批准，由同级地质矿产主管部门核发采矿许可证，并报省地质矿产主管部门备案。
（三）乡镇集体矿山企业申请开采国有矿山企业边缘零星矿产和矿山闭坑后的残留矿体，须经国有矿山企业同意，并签定合理开发利用矿产资源和矿山安全协议，报该国有矿山企业上级主管部门批准，由州、市（行署）地质矿产主管部门核发采矿许可证，并报省地质矿产主管部门备案
。
（四）乡镇集体矿山企业申请开采国家和省规划允许开采的其他矿产资源，经资源所在地的州、市（行署）地质矿产主管部门或州、市（行署）人民政府授权的县（市）人民政府批准，由同级地质矿产主管部门核发采矿许可证，并报上一级地质矿产主管部门备案。
（五）个体申请开采零星分散的小矿体或者矿点，经乡、镇人民政府审查，由县（市）地质矿产主管部门核发采矿许可证。
（六）个人采挖用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产，按村民委员会指定的地点进行开采。
（七）群众集体采挖零星分散砂金资源的具体审批管理办法，由省人民政府制定。
第十二条 全民所有制单位同乡镇集体联合开办的矿山企业，按投资多的一方确定企业所有制性质，属于全民所有制性质或投资均等的按《矿产资源法》第十三条规定办理审批手续。
第十三条 乡镇集体矿山企业和个体采矿变更矿区范围或采矿地点，必须报请原审批机关批准，并报请原颁发采矿许可证的机关重新核发采矿许可证。
第十四条 国家规划矿区，对国民经济具有重要价值的矿区，《矿产资源法》第十七条规定的地区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，未经国务院有关主管部门批准，任何单位和个人不得开采。
第十五条 乡镇集体矿山企业关闭矿山和个体采矿闭坑时，应提出申请报告，经原批准办矿部门同意，凭批准文件到工商行政管理部门办理有关手续，并向发证机关缴销采矿许可证。
第十六条 乡镇集体矿山企业、个体采矿的许可证，由省地质矿产主管部门统一印制。

第三章 开采与管理
第十七条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须严格在批准划定的矿界范围内开采矿产资源。
第十八条 乡镇集体矿山企业、个体采矿，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺，不断提高开采技术水平，使开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率逐步达到规定要求。严禁乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄、采大弃小。
乡镇集体矿山企业必须测绘井上、井下工程对照图。
第十九条 乡镇集体矿山企业开采综合性矿床，应制定综合性开采计划；对暂时不能综合利用的而又必须同时采出的共生或伴生矿产，以及含有有用组分的尾矿，应采取有效的保护措施，防止损失破坏。
第二十条 乡镇集体矿山企业和个体采矿必须严格遵守国务院颁布的《矿山安全条例》、《民用爆炸物品管理条例》，做到安全生产。
第二十一条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须遵守《环境保护法》和有关法规，防止污染环境。
采矿单位和个体采矿在批准闭坑后，应按照审批要求回填采坑，覆土造田。
第二十二条 乡镇集体矿山企业、个体采矿，必须每年向发证机关缴验采矿许可证。
第二十三条 乡镇集体矿山企业或个体开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。
第二十四条 乡镇集体矿山企业或个体采挖、选取的金银产品，必须就近交售给中国人民银行或受人民银行委托的专业银行。
国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品，任何其他单位或者个人不得收购；采矿者不得向非指定的单位销售。
未列入国家统一收购的矿产品，允许乡镇集体矿山企业和个体采矿者自行销售。
第二十五条 各级人民政府保护乡镇集体矿山企业和个体采矿者的合法权益，任何单位或个人不得平调、挪用、侵占其资财。除国家和省人民政府批准收费的项目外，任何单位不得自立名目，乱收费用。
第二十六条 地质勘查单位和国营矿山企业，在有偿互惠、合理收费的原则下，对乡镇集体矿山企业和个体采矿承担生产地质勘探，提供地质资料和技术服务。
第二十七条 州、市（行署）、县人民政府矿产资源管理部门负责贯彻执行矿产资源管理法规，参与制定本地区矿产资源开发规划，办理本地区采矿登记的有关事宜，监督检查矿产资源的开发利用与保护工作，配合有关主管部门调处采矿权属纠纷等。
第二十八条 县人民政府对辖区内乡镇集体矿山企业和个体采矿，可按其矿产品年销售额的1－2％收取矿产资源管理费，用于矿产资源管理工作。

第四章 处 罚
第二十九条 乡镇集体矿山企业和个体采矿违反本条例规定，有下列行为的，分别情况责令停止开采，赔偿损失，没收矿产品和违法所得，可以并处三万元以下罚款，或吊销采矿许可证。
一、未取得采矿许可证擅自采矿的；
二、超越批准的矿区范围采矿的、或擅自进入国家规划矿区和他人依法取得采矿权的矿区范围内采矿的；
三、擅自移动、破坏矿界桩的；
四、买卖或者以其他形式转让矿产资源的；
五、买卖、转让、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的；
六、违法收购或销售国家统一收购的矿产品的；
七、采取破坏性开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的；
八、闭坑后，不按审批要求回填采坑或覆土造田的；
九、非法复制、伪造、自制、涂改采矿许可证的。
第三十条 具有本条例第二十九条第一项、第二项、第六项行为情节严重的，分别依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十三条的规定追究刑事责任。
第三十一条 盗窃、抢夺乡镇集体矿山企业和个体采矿的矿产品和其他财物的，破坏采矿设施的，扰乱矿区生产秩序、工作秩序的，依照《矿产资源法》第四十一条的规定处理。
第三十二条 乡镇集体矿山企业和个体采矿违反《环境保护法》、《矿山安全条例》，分别按有关规定处理。
第三十三条 本条例第二十九条第一、二、三、四、五、八项规定的行政处罚，由州、市（行署）、县人民政府决定；第六项规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定；第七、九项规定的行政处罚，由省地质矿产主管部门决定。对给予吊销采矿许可证处罚的，须报原审批发证机关批
准。
罚款由被罚单位（或个人）的开户银行根据罚款通知书扣款。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内，向人民法院起诉，对罚款和没收违法所得的行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 矿山企业、个体采矿之间的矿区范围的争议，按《矿产资源法》第四十七条规定处理。

第五章 附 则
第三十六条 本条例自1987年9月1日起施行。本省过去有关规定与本条例相抵触的，均以本条例为准。
第三十七条 本条例颁布实施后二个月内，已开办而未办理正式审批发证手续的乡镇集体矿山企业或个体采矿，应依照本条例规定进行登记，补办审批发证手续。
第三十八条 本条例由省地质矿产主管部门负责解释。


（1995年5月31日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）


青海省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议了省人民政府关于《青海省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例（修改草案）》的议案，决定对《青海省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例》作如下修改和补充：
第七条修改为：“乡镇集体矿山企业可以依法开采下列矿产资源：
“（一）国家和省允许开采的大、中型矿山的矿床及矿点；
“（二）在国有矿山企业矿区范围内划出的边缘零星矿产和矿山闭坑后的残留矿体；
“（三）黄金、钾盐、矿泉水、宝石、玉石、水晶等重要矿种的小型矿床；
“（四）国家和省规划可以由乡镇集体矿山企业开采的其他矿产资源。
“私营矿山企业开采矿产资源的范围参照前款规定执行。
“个体采矿者可以采挖零星分散的小矿体、矿点和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。”
第十一条修改为：“乡镇集体（含私营）开办矿山企业和个体采矿，应向资源所在地的县（市）地质矿产主管部门提出申请，按下列规定报批，领取采矿许可证：
“（一）乡镇集体矿山企业申请开采黄金、钾盐、矿泉水、宝石、玉石、水晶等重要矿种，须报经省有关主管部门批准，由省地质矿产主管部门核发采矿许可证。
“（二）乡镇集体矿山企业申请开采国家和省允许开采的大、中型矿山的矿床及矿点，必须按照国家和省统一规划，经州、市（行署）人民政府批准，由同级地质矿产主管部门核发采矿许可证，并报省地质矿产主管部门备案。
“（三）乡镇集体矿山企业申请开采国有矿山企业边缘零星矿产和矿山闭坑后的残留矿体，须经国有矿山企业同意，并签定合理开发利用矿产资源和矿山安全协议，报该国有矿山企业上级主管部门批准，由州、市（行署）地质矿产主管部门核发采矿许可证，并报省地质矿产主管部门备
案。
“（四）乡镇集体矿山企业申请开采国家和省规划允许开采的其他矿产资源，经资源所在地的州、市（行署）地质矿产主管部门或州、市（行署）人民政府授权的县（市）人民政府批准，由同级地质矿产主管部门核发采矿许可证，并报上一级地质矿产主管部门备案。
“（五）个体申请开采零星分散的小矿体或者矿点，经乡、镇人民政府审查，由县（市）地质矿产主管部门核发采矿许可证。
“（六）个人采挖用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产，按村民委员会指定的地点进行开采。
“（七）群众集体采挖零星分散砂金资源的具体审批管理办法，由省人民政府制定。”
第六条、第十六条、第三十三条、第三十八条中的“省地质矿产局”修改为“省地质矿产主管部门”。
《青海省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例》根据本决定作相应的修正。



1987年7月18日
哈萨克斯坦 中国 吉尔吉斯等


上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会会议联合公报

　　2009年10月14日，上海合作组织（以下简称“本组织”）成员国政府首脑（总理）理事会例行会议在北京举行。哈萨克斯坦共和国总理马西莫夫、中华人民共和国国务院总理温家宝、吉尔吉斯共和国总理丘季诺夫、俄罗斯联邦政府总理普京、塔吉克斯坦共和国总理阿基洛夫、乌兹别克斯坦共和国总理米尔济亚耶夫出席。

　　会议由中华人民共和国国务院总理温家宝主持。

　　本组织秘书长努尔加利耶夫、本组织地区反恐怖机构执行委员会主任苏班诺夫列席。

　　印度共和国石油和天然气部长德奥拉、伊朗伊斯兰共和国第一副总统拉希米、蒙古国对外关系与贸易部长巴特包勒德、巴基斯坦伊斯兰共和国总理吉拉尼作为本组织观察员国代表，以及阿富汗副总统哈利利作为东道国客人与会并发言。

　　中华人民共和国国家主席胡锦涛会见了出席会议的各成员国总理。

　　总理们在友好和建设性气氛中研究、分析了当前国际政治经济形势及其带来的机遇和挑战，就深化本组织各领域务实合作、共同应对国际金融经济危机等问题深入交换意见，达成广泛共识。

　　一、总理们满意地指出，阿斯塔纳总理会议（2008年10月30日）以来，本组织政治、经济和人文领域合作取得长足进展，成员国睦邻友好、相互信任与全面协作进一步加强。

　　总理们强调，在当前的国际和地区形势下，成员国应继续落实2007年8月16日缔结的《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》和叶卡捷琳堡峰会(2009年6月15日至16日)共识，确保本组织稳定发展，维护共同利益。

　　二、总理们指出，本组织成员国正在采取切实措施，保持各自经济稳定。为有效应对国际金融经济危机，迫切需要促进地区发展，落实《〈上海合作组织成员国多边经贸合作纲要〉落实措施计划》，以提高各国防范风险的能力，加强本组织经济职能。

　　总理们认为，本次总理会议期间批准的《上海合作组织成员国关于加强多边经济合作、应对全球金融经济危机、保障经济持续发展的共同倡议》非常及时。

　　总理们指出，成员国实业界交流应为加强本组织经贸和投资合作发挥更加重要的作用。总理们高度评价本次总理理事会会议期间在北京举行的上海合作组织工商论坛。

　　三、总理们认为应深化本组织金融合作。根据叶卡捷琳堡峰会共识，成员国财金部门应就应对国际金融经济危机加强信息交流。成员国将研究举行财长和央行行长会晤。

　　总理们责成成员国相关机构会同国家协调员理事会尽快完成《上海合作组织专门账户组建和运作基本原则》商谈工作。

　　四、总理们支持本组织实业家委员会和银联体作为重要平台，为加强本组织经济金融合作、规划落实富有前景的区域性共同项目发挥重要作用。

　　五、总理们责成主管部门采取必要措施，更有效地利用成员国现有过境运输潜力，进一步完善交通基础设施，加强交通运输合作的法律基础。

　　六、总理们支持尽快启动“上海合作组织信息高速公路”和“利用电子数字签名进行跨界电子合作”两个示范性项目。

　　七、总理们强调，开展农业合作意义重大，责成加快首次农业部长会议的筹备工作，尽快研究《上海合作组织成员国农业合作协定》草案。

　　八、总理们重申，在当前形势下，开展科技合作有利于提高成员国应对全球威胁与挑战的能力。因此，应重视从成员国感兴趣的科技和创新发展的优先领域出发，采取一致步骤，制订和实施一批共同计划和项目。成员国首次科技部门领导人会晤应对形成共同立场发挥重要作用。

　　九、总理们支持进一步深化海关合作，简化贸易手续，提高口岸通关能力和工作效率，完善口岸基础设施建设，为区域经贸合作服务。

　　十、总理们认为，应加强成员国间标准、计量、技术法规、合格评定和检验监管领域合作，协调解决区域贸易中的产品质量和安全问题，便利区域内的商品流通。

　　十一、总理们指出，应采取一致措施，共同应对自然和人为灾害，提高应急救灾能力。

　　十二、总理们积极评价人文合作成果，主张不断巩固和完善合作机制。其中，应继续做好定期举办高校校长论坛和本组织成员国“教育周”的工作。

　　十三、总理们指出，深化卫生合作，建立本组织成员国相关医疗机构间的伙伴关系，加强共同防治传染病工作具有现实意义。因此，总理们认为本次总理理事会会议期间通过的《上海合作组织地区防治传染病联合声明》非常重要。

　　十四、总理们指出，本组织成员国同观察员国务实合作取得积极进展，欢迎观察员国和对话伙伴参加本组织框架内的经济和人文合作，促进本地区的共同发展与繁荣。

　　十五、总理们批准了《上海合作组织秘书处关于〈上海合作组织成员国多边经贸合作纲要〉实施情况的报告》。

　　总理们审议了本组织常设机构财务和内部建设相关问题，批准了本组织2010年预算。

　　会议期间，本组织成员国海关部门授权代表签署了《上海合作组织成员国海关培训和提高海关关员专业技能合作议定书》。

　　总理们高度评价本次总理理事会会议的组织工作和会议情况，对中方的热情接待表示感谢。下次本组织成员国总理理事会例行会议将于2010年在吉尔吉斯共和国举行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈萨克斯坦共和国总理　　　　　马西莫夫

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院总理　　　温家宝

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉尔吉斯共和国总理　　　　　　丘季诺夫

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　俄罗斯联邦政府总理　　　　　　普京

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　塔吉克斯坦共和国总理　　　　　阿基洛夫

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　乌兹别克斯坦共和国总理　　　　米尔济亚耶夫

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年十月十四日于北京