广西壮族自治区钦州市人民政府


钦州市人民政府关于印发《钦州市政务服务管理暂行规定》的通知
钦政发〔2008〕31号
各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
现将《钦州市政务服务管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

钦州市人民政府
二○○八年五月三十日　


钦州市政务服务管理暂行规定

第一章　总　则
第一条　为规范政务服务活动，推进依法行政，改善政务环境，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定所称政务服务是指县级以上人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织（以下统称申请人）依法办理行政许可、非行政许可审批事项（以下统称行政审批）等公共服务的活动。
第三条　在本市行政区域内的政务服务工作适用本规定。
第四条　政务服务应当公开透明，充分保障人民群众的知情权和监督权。
县级以上人民政府及其所属部门、机构，应当建立健全“一站式服务”、“一个窗口对外”的服务和监督管理机制。
第五条　县级以上人民政府及其所属部门、机构提供政务服务，应当遵循合法、便民、高效、规范、廉洁、责任、诚信的原则。

第二章　职　责
第六条　县级以上人民政府领导本级政务服务工作，负责研究、部署、决定本级政务服务重大事项，协调解决政务服务重大问题。
第七条　凡设立政务服务中心的县级以上人民政府应设立政务服务中心管理办公室，对本级人民政府所属部门集中受理行政审批工作提供服务、实施监督管理；其对外办公场所统称为政务服务中心。
各级人民政府应当把政务服务工作经费列入同级财政预算，给予保障。
第八条　县级以上政务服务中心管理办公室负责组织、协调、指导、管理和监督本级人民政府所属部门、机构的政务服务工作，主要职责为：
（一）制定各项规章制度、管理办法并组织实施；
（二）对部门、机构窗口授权是否充分进行审查；
（三）对部门、机构政务服务事项的依据、对象、范围、申请材料和办理权限、办理条件、办理程序、办结时限进行审查；
（四）对进入或者退出政务服务中心集中受理的政务服务事项进行审核并报同级人民政府决定；
（五）对依法决定撤销或停止执行的已纳入政务服务中心集中受理的政务服务事项，监督其在规定期限内停止执行；
（六）协调和监督集中受理的政务服务事项，组织并联审批或指定部门、机构窗口牵头组织并联审批，适时通报政务服务工作情况；
（七）对下级政务服务中心管理办公室报送本级人民政府所属部门、机构审批的政务服务事项办理情况进行监督协调；
（八）对各部门、机构在政务服务中心设置窗口提出具体意见，对进入政务服务中心的各部门、机构窗口及其工作人员进行日常管理和考核；
（九）受理申请人对部门、机构窗口及其工作人员的投诉、举报；对有过错责任的部门、机构窗口及其工作人员进行批评教育或提出责任追究意见；
（十）对下级政务服务中心管理办公室进行业务指导；
（十一）完成本级人民政府交办的其他工作事项。
第九条　设立政务服务中心的县级以上人民政府所属部门、机构为申请人提供的政务服务，应当在本级政务服务中心集中实施。
设立政务服务中心的县级以上人民政府所属部门、机构为申请人提供的公共资源服务项目，行政事业性收费项目（除学校、医院以外），应当逐步实现在本级政务服务中心集中实施。
县级以上人民政府所属部门、机构提供的与人民群众生产、生活密切相关的非行政审批公共服务事项，由本级人民政府决定是否纳入政务服务中心集中实施。
第十条　县级以上人民政府要加强对政务服务中心的统一规范管理，确保行政审批项目集中在政务服务中心内实施。
第十一条　设立政务服务中心的县级以上人民政府所属部门、机构应将行政审批权限集中，并将行政审批项目集中到本级政务服务中心办理。
经本级人民政府决定纳入政务服务中心集中实施政务服务事项的部门、机构，应当在政务服务中心设置政务服务窗口（以下简称部门窗口），派驻窗口工作人员。
政务服务事项数量少或者受理次数少的部门、机构，经政务服务中心管理办公室审核同意，可以联合设置综合服务窗口统一受理相关申请。
第十二条　县级以上政务服务中心各进驻部门、机构的职责：
（一）将本部门、机构的政务服务事项纳入政务服务中心集中实施；
（二）编制、公布本部门、机构的符合自治区有关规定的办理政务服务事项规章制度、操作规范、办事流程并组织实施；
（三）在政务服务中心设立部门窗口，选派、调整窗口工作人员及指定首席代表；
（四）在政务服务中心依法、规范、及时地公开本部门、机构政务服务办事指南；
（五）对需要多个部门、机构审批的政务服务事项，属牵头部门的，负责建立相应的联系协调机制；
（六）对属于核准、审核、备案和确认登记类的政务服务事项，授权本部门设在政务服务中心的窗口受理办结；
（七）建立健全本部门内部机构政务服务岗位责任制度，确保政务服务顺利开展；
（八）保障窗口必要的办公条件及正常的工作经费；
（九）对政务服务中心管理办公室发出的政务服务事项督办函件及时处理并按期回复；
（十）协助政务服务中心管理办公室处理申请人的咨询、投诉；
（十一）完成本级人民政府或政务服务中心管理办公室交办的其他政务服务事项。
第十三条　县级以上政务服务中心各部门窗口的职责：
（一）依法受理本部门纳入政务服务中心的政务服务事项，指导行政管理相对人填写有关申报所需材料；
（二）根据本部门授权，对不需要部门领导决定的一般性政务服务事项，在政务服务中心办结；需要对申请材料的实质内容进行核实或审批的，督促本部门其他职能科（室、股）在承诺期限内办结；
（三）根据本部门、机构授权及政务服务操作规范实施政务服务；
（四）依法受理本部门、机构纳入政务服务中心的政务服务事项，指导申请人填写有关申报所需材料；
（五）对不属于本部门、机构职责的政务服务事项，告知申请人具体承办部门；
（六）遵守政务服务中心各项管理规定，服从政务服务中心的统一指挥、协调和监督；
（七）接受申请人的咨询、申请，实行政务公开、首问负责、限时办结和一次性告知等制度，将本窗口办理的事项结果通知或送达申请人；
（八）负责政务服务中心与本部门、机构的工作衔接；
（九）完成本部门、机构和政务服务中心管理办公室交办的其他工作事项。

第三章　政务服务
第十四条　凡纳入政务服务中心集中受理的政务服务事项，未经批准，有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理。
第十五条　对纳入政务服务中心集中受理的政务服务事项及其办事指南，应当采取多种方式向社会公示。
第十六条　行政机关实施行政许可不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。行政机关办理其他政务服务事项，除有合法依据设立的收费项目外，也不得收取任何费用。
依法收取费用的，应当委托金融机构设在政务服务中心的窗口统一代收，所收资金直接存入同级财政专户。
各部门窗口及其工作人员不得收取现金。收费必须使用自治区财政部门统一印制的票据，确保票款相符。
各级政务服务中心管理办公室和财政部门应加强对政务服务事项相关费用收缴的监督管理。
第十七条　政务服务中心管理办公室对进入政务服务中心的 政务服务事项，应依照有关法律法规和规章审核其编制的行政审批操作规范和流程图并予以公布。
各部门、机构对进入政务服务中心集中受理的政务服务事项办事指南，应按照政务服务中心的统一格式印制，并免费提供给申请人。
第十八条　申请办理行政审批的申请书必须采用格式文本的，有关部门、机构应当向申请人免费提供申请书格式文本及其范本（样式）。
政务服务中心、有关部门、机构应当将经审定的政务服务办事指南和申请书格式文本及其范本（样式）在其网站上公布，供公众免费下载。政务服务办事指南和申请书格式文本发生变化的应当及时更新。
第十九条　部门、机构依法办理行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门、机构办理政务服务事项的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等所需的时间，不计算在承诺时间内，但应当将所需时间书面告知申请人。
第二十条　属于部门、机构职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的政务服务事项申请，部门窗口应当受理；属于承诺办结的必须向申请人出具加盖本部门、机构行政审批专用印章和注明受理日期的受理回执单。办理期限从受理的次日开始计算。申请事项依法不属于本部门、机构职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关部门申请。
第二十一条　申请材料不齐全或者不符合法定形式的，部门窗口应当在收到申请材料的当场或者3个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部材料，并向申请人出具《一次性告知通知书》。
第二十二条　对申请事项不符合国家、地方有关规定或不需要进行审批，部门、机构依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本部门、机构行政审批专用印章的《关于不予受理行政审批申请的通知书》，并在通知书上说明具体理由、注明日期。
第二十三条　根据法定的条件和程序，部门、机构对申请人提交申请材料的形式要件进行核准、审核、备案和登记类的行政审批事项，经审查，申请材料齐全、符合法定要求的，应当当场作出准予的书面决定。
根据法定的条件和程序，需对申请材料的实质内容进行审核、论证的，部门、机构应当在承诺的期限内完成审核。准予行政审批的，应当及时作出书面决定；凡部门、机构依法作出不予行政审批的，应当及时作出书面决定并说明理由。
凡行政审批的否定事项，实行否定报告备案制度。一般否定事项须向本部门分管领导报告备案；重大否定事项在向本部门主 要领导报告备案的同时，向本级人民政府和政务服务中心管理办公室报告备案。
第二十四条　部门、机构作出准予行政审批决定的相关信息，应当及时予以公布，供公众免费查阅。
部门窗口应及时将政务服务事项决定的有关信息，通知申请人。
第二十五条　政务服务中心应当适应电子政务建设的要求，积极推进网上受理、网上审批工作。
第二十六条　政务服务事项办理由本级人民政府两个以上部门分别实施的，由政务服务中心管理办公室确定主办部门和协办部门，实行并联审批。凡协办部门在规定时限内不能完成审批，又不报告或说明理由的，主办部门可以视其为默认。因超时默认审批而造成不良后果的，责任由协办部门承担。
政务服务事项需要部门多个内设机构办理的，应当确定由一个内设机构集中办理或者牵头办理。

第四章　监督管理
第二十七条　政务服务中心管理办公室负责制定对部门窗口及其工作人员的考核管理办法，加强对部门窗口及其工作人员的管理和考核工作。
政务服务中心的部门窗口工作人员年终考核的优秀指标，由本级人民政府人事部门单列，不占选派单位指标，并适当高于其他单位比例。
本级人民政府人事部门和派出窗口的部门、机构应将部门窗口工作人员在政务服务中心的工作表现，作为其奖惩和晋职降职的重要依据。
第二十八条　县级以上人民政府应当建立健全政务服务责任追究制度、投诉举报制度和政务服务质量监督考评机制，完善政务服务中心行政效能电子监察系统。
各级监察机关应当在本级政务服务中心设立监察窗口并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理政务服务中心各部门窗口及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为，并受理申请人的投诉。
第二十九条　各部门、机构应选派政治思想好，工作能力强，从事政务服务工作的业务骨干到政务服务中心部门窗口工作。派驻部门窗口的工作人员应保持相对稳定，在部门窗口工作未满一年的，原则上不得更换。
第三十条　各级人民政府或者政务服务中心管理办公室、政府工作部门对政务服务工作成绩突出的部门窗口及其工作人员，应给予表彰、奖励。
第三十一条　政务服务中心各部门窗口及其工作人员在实施政务服务工作中有下列情形之一的，由县级以上政务服务中心管理办公室视其情节轻重给予通报批评，责令纠正违法违纪违规或者停止不当行政行为。情节严重的由有关部门按照国家《行政机关公务员处分条例》、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》和《钦州市行政机关责任追究制度》进行处理，构成犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）在政务服务中心受理政务服务事项申请的同时，未经批准，又在其他地方受理政务服务申请的；
（二）擅自收取行政审批相关费用的；
（三）在受理政务服务事项过程中索贿、受贿的；
（四）窗口工作人员失职或工作失误，造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假的；
（五）无正当理由，未在承诺期限内依法办结政务服务事项的；
（六）其他违反政务服务中心管理规定的。
第三十二条　根据工作需要，政务服务中心管理办公室可聘任若干具有一定政治素质、法律素养和作风正派的社会各界人士担任政务服务行风监督员，加强政务服务监督。
第三十三条　经本级人民政府批准未纳入政务服务中心集中受理的政务服务事项，必须按照“一个窗口对外”的要求，对申请人提供政务服务，并接受本级政务服务中心管理办公室的统一指导、监督、管理。

第五章　附　则
第三十四条　市本级以下管理部门的行政审批事项，应纳入当地同级人民政府设立的政务服务中心集中受理。
中央、自治区垂直管理部门可以将其实施的政务服务事项纳入当地同级人民政府政务服务中心集中办理。
第三十五条　镇人民政府和城市街道办事处可参照本办法实施相应的政务服务措施。
第三十六条　术语解释
（一）一个窗口对外是指建立政务服务中心的县级以上人民政府所属部门、机构受理行政审批申请，全部由设在政务服务中心的服务窗口负责。
（二）一站式服务是指申请人申请办理有关行政审批手续，只需到县级以上人民政府所属部门、机构设在政务服务中心的服务窗口递交有关申请材料，具体审批环节（受理、审查、决定、送达）由部门、机构窗口全程负责完成。
（三）否定报告备案制度（简称“否定报备制”）是指行政机关在实施行政审批工作过程中对申请人申报的行政审批事项不予受理或不予批准的，经办人或部门、机构在规定的时间内，以规范的文书向上级报告备案的制度。
第三十七条　本规定自公布之日起施行。
第三十八条　本规定由市人民政府办公室负责解释。



国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸委产业[2002]278号


关于加强行业协会规范管理和培育发展工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），有关地方商委（内贸办）：

　　近年来，各地经贸委、有关地方商委（内贸办，以下统称各地经贸委）依据国家法规和党中央、国务院有关文件精神，认真贯彻落实国家经贸委《印发<关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见（试行）>的通知》（国经贸产业[1999]1016号），在履行工作职责、推进工商领域行业协会及商会等社会团体（以下统称行业协会）规范发展方面做了大量工作，取得了一定成绩，但行业协会仍存在着组织结构不合理、自律机制不完善和行为不够规范等问题，阻碍了行业协会的健康发展。按照“调整、规范、培育、提高”的工作方针，为进一步加强行业协会的规范管理和培育发展工作，现就有关事项通知如下：

　　一、加强对行业协会规范发展工作的领导。各地经贸委要进一步提高对行业协会工作重要性的认识，把行业协会规范和发展工作列入重要议事日程，加快行业协会结构调整步伐，推动行业协会向自律、自立、自养的方向发展。要充分尊重行业协会的独立社团法人地位，不干涉行业协会合法活动。要加快政府职能转变，推动行业协会逐步履行自律、服务和协调职责。要结合机构改革后的具体情况，明确主管行业协会工作的机构和人员，加强与国家经贸委和各地民政部门的工作联系。

　　二、切实加强行业协会党的建设。要认真学习、努力实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，认真贯彻《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》、《中共中央关于加强和改进思想政治工作的决定》和《中共中央关于加强和改进党的作风的决定》，切实加强行业协会党的组织建设、思想建设和作风建设。充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领协会广大党员和群众完成各项工作任务。

　　三、规范对行业协会的管理工作。要根据《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的通知》（中办发[1999]34号）等有关文件规定，结合本地实际，进一步制定和完善行业协会在业务活动、党务、人事、财务和外事工作等方面的管理办法和规章制度，切实加强对行业协会的规范管理。同时，各地经贸委要进一步转变工作方式，减少和规范行政审批。要加强行业协会的信息网络建设，提高服务水平。

　　四、促进行业协会素质的提高。要按照社会主义市场经济发展的要求，进一步加大对行业协会工作人员特别是秘书长的培训，优化行业协会人员素质和内部结构，提高行业协会的凝聚力。要推动行业协会深入企业，紧贴市场，关注本行业国内外发展动态，改进工作方法，做好行业统计、信息咨询、调查研究等基础性工作，及时向政府及有关部门反映行业中带有前瞻性、倾向性、普遍性的问题并提出政策建议，促进服务水平的提高。要加强学习，熟悉世贸组织规则，发挥协会依法保护企业和行业的合法权益的作用。

　　五、积极协调解决行业协会存在的实际困难。各地经贸委要开展调查研究，积极为行业协会的发展创造条件，协调有关部门，及时帮助行业协会解决如办公用房、经费以及专职人员社会保险等实际问题。

国家经济贸易委员会

二ＯＯ二年四月二十八日