建设部


建设部关于贯彻《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的意见


建法[2003]31号

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻党的十六大精神，在建设领域贯彻落实《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号,以下简称《决定》），提出如下意见：

　　一、要充分认识推进相对集中行政处罚权工作的重要意义

　　推进相对集中行政处罚权工作，是推进政治体制改革的内在要求，是深化行政管理体制改革的重要内容，对于提高行政执法的效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。各地建设行政主管部门要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识推进相对集中行政处罚权工作的重要性，增强责任意识，在各地人民政府的统一领导下，与时俱时、改革创新和强化社会主义法制的精神，做好这项涉及人民群众切身利益的工作。

　　二、要积极支持相对集中行政处罚权工作

　　《决定》明确提出，实行相对集中行政处罚权的领域，是多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题比较突出，严重影响执法效率和政府形象的领域。各城市建设系统的有关部门应当认真分析建设领域行政执法中的情况和问题，依照《决定》要求和当地人民政府的部署，科学合理地提出相对集中行政处罚权的范围的建议，搞好队伍的整合和规范工作。

　　相对集中行政处罚权工作，涉及有关部门行政处罚职权的调整和重新配置，但并不涉及建设系统的有关部门行政处罚权之外的制定政策、审查审批等行政管理权的调整。各城市建设系统的有关部门仍应当认真履行法律法规规定的政策制定、审批审查等行政管理职责，与行使相对集中行政处罚权的行政机关经常沟通情况，促进决策、执行、监督职能的相互协调，完善协调配合机制。

　　三、继续深入调研，认真总结经验

　　各省、自治区建设行政主管部门和各城市建设系统的有关部门都应当按照《决定》的要求，结合本地区、本部门的实际情况，认真研究、落实《决定》的各项要求，对实行相对集中行政处罚权中的有关情况和问题做好调研工作，及时总结经验。各地在执行《决定》中的重要情况和问题应及时告建设部政策法规司。

中华人民共和国建设部
二○○三年二月十五日


湖南省人民政府


湖南省人民政府关于印发《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》的通知
　 　

湘政发〔２００４〕２１号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》已经省人民政府批准，现印发给你们，请遵照执行。

湖南省人民政府　　
二○○四年八月四日　　

湖南省矿山地质环境治理备用金
管理暂行办法

　　第一条　为认真落实科学发展观，切实保护矿山地质环境，有效防治矿山开发引发的地质灾害，促进经济社会可持续发展，根据《湖南省地质环境保护条例》，制定本办法。
第二条　矿山地质环境治理备用金（以下简称备用金），是指采矿权人缴存的以备本矿山地质环境恢复与防治的资金。
凡在本省行政区域内从事矿产资源开采活动的采矿权人，必须向县级以上国土资源行政主管部门作出恢复治理矿山地质环境的书面承诺，并向县级以上国土资源行政主管部门（以下简称“主管部门”）缴存备用金。
备用金属采矿权人所有，采矿权人依承诺履行矿山地质环境治理义务，经验收合格后，备用金及其利息收入返还采矿权人。
第三条　备用金只能用于因矿产开发引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害的预防、治理和被破坏的矿山地质环境的恢复。
第四条　备用金依照采矿权的审批权限分级收存。
中央和省审批发证的由省主管部门负责收存；市州审批发证的由市州主管部门负责收存；县（市）审批发证的由县（市）主管部门负责收存。
上级主管部门可以委托下级主管部门收存，委托的范围、时限、方式由上级主管部门决定。
第五条　备用金的收存额按以下公式计算：
备用金收存额＝收存标准（累进制）×采矿许可证登记面积×采深系数×采矿许可证有效期（年限）。
其中，备用金收存标准及采深系数见附件。
第六条　新申请办理采矿许可证的采矿权申请人，应当按发证机关发出的《矿山地质环境治理备用金缴存通知书》，将备用金缴入同级财政部门开设的“矿山地质环境治理备用金专户”。
已获得采矿权而未缴纳备用金的采矿权人，缴存备用金的时限为采矿许可证有效期减去本办法执行之日起已开采的年限。该类采矿权人在办理矿山年检手续时按主管部门的通知要求缴存备用金。
主管部门收存备用金后，应当向采矿权人开具财政部门统一印制的往来结算收据。
第七条　备用金分一次性缴存和分期缴存。采矿许可证有效期在３年以内（含３年）的，应当一次性全额缴存备用金；采矿许可证有效期在３年以上且应缴数额较大，一次性缴存确有困难的，在采矿权人出具缴款计划和承诺书后，经主管部门批准，可以分期缴存，但首次缴存额度不得低于应缴总额的５０％。对列入国家矿山地质环境恢复与治理规划的矿山，可以适当减缴采矿企业缴存额度。具体办法由省国土资源厅和省财政厅另行制定。
第八条　备用金按采矿许可证有效期进行结算。
采矿许可证期满、矿山停办、关闭的，采矿权人应主动恢复矿山地质环境，并向收存备用金的主管部门申请恢复与治理工程验收。矿山地质环境恢复与治理工程经验收合格的，备用金及利息全额返还采矿权人；验收不合格的，由验收机关责令采矿权人限期恢复治理。逾期不治理的，备用金及利息上缴同级财政，由主管部门组织治理，所需资金由同级财政部门审核后从备用金及利息中抵扣，所缴备用金及利息不足抵扣的，不足部分由主管部门依法向采矿权人追缴。
采矿许可证有效期３年以上的需分期实施矿山地质环境恢复与治理的矿山，分期恢复与治理工程验收合格后，采矿权人可申请部分返回备用金及利息。
矿山地质环境治理工程验收按矿山地质环境恢复与治理工程验收办法和标准进行。具体验收办法和标准由省国土资源厅和省财政厅另行制定。
第九条　申请延续登记的采矿权人，应按新申请的采矿许可证年限和采矿权登记面积，重新核定应缴存的备用金数额，并按本办法规定重新办理缴存手续，原已收存的备用金按本办法规定办理结算。
申请变更登记的采矿权人，涉及变更矿区范围的，应按变更后的矿区面积和开采深度，核定应缴存的备用金数额，并按本办法规定办理备用金缴存手续。
第十条　采矿权人转让采矿权的，其备用金及利息一并转让，并从批准转让之日起由采矿权受让人承担相应的矿山地质环境恢复治理义务。
第十一条　备用金收存专户纳入同级财政管理，专户存储，专帐核算，严禁任何单位和个人挪作他用。
国土资源行政主管部门进行矿山地质环境日常监测、汛期突发性矿山地质灾害调查、矿山地质灾害治理规划设计审查、矿山地质灾害防治培训等相关业务工作所需经费，由同级财政部门统一在预算内安排。
第十二条　各级国土资源行政主管部门应建立相应的备用金收存台帐、备用金往来帐和备用金管理制度，接受财政和审计部门对备用金收存、处置、返还和管理情况的检查和审计监督，并向财政部门报送有关的报表和资料。
第十三条　本办法自二○○四年九月一日起施行。
附件：

矿山地质环境治理备用金收存标准表

采矿许可证

登记面积S

单位（km2）
收存标准

单位（元/㎡）
备 注

S≤0.1
2
备用金按采矿许可证登记面积分段累进计算，如某矿山采矿许可证登记面积为0.5k㎡，其备用金计算方法为：备用金收存额=[0.1k㎡×2 元/㎡+（0.5k㎡－0.1 k㎡）×0.6元/㎡]×采深系数×采矿许可证有效期（年限）

0.1 0.6

0.5 0.3

1 0.1

S>5
0.05



矿山地质环境治理备用金采深系数表



矿山开采深度H

单位（m）
采深系数
备 注

露天开采
1.6
矿山开采深度按照矿山开发利用方案中矿区开采加权平均深度取值

H≤50
1.4

50 1.2

H>100
1