湖北省财政厅 湖北省教育厅


省财政厅、省教育厅关于印发《湖北省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作管理暂行办法》的通知

鄂财教发［2005］19号


各市、州、直管市、林区、县（市、区）财政局、教育局：

　　为保证农村家庭经济困难学生接受义务教育，提高农村人口素质，加快农村教育事业发展，中央、省、县共同设立了“两免一补”专项资金，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”政策。为加强我省“两免一补”工作的管理，进一步明确各级教育、财政部门的责任，规范全省“两免一补”各项工作，省财政厅、省教育厅共同制定了《湖北省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：湖北省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作管理暂行办法

　　附件：

　　湖北省农村义务教育阶段贫困家庭学生 “两免一补”工作管理暂行办法

　　第一条 为加强我省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”（免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费，下同）专项资金的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知》（国办发［2005］7号）、《财政部、教育部关于进一步加强免费提供教科书工作的若干意见》（财教［2005］4号）和《教育部、财政部关于印发（免费教科书政府采购工作暂行办法）的通知》（教财［2005］6号），结合我省实际，特制定本办法。

　　第二条 “两免一补”的资助范围为全省农村义务教育阶段贫困家庭学生，含县域内特殊教育学生。重点向29个国贫县、省贫县和少数民族地区倾斜。“两免一补”专项资金不得用于城区、农村比较富裕家庭和财政供养人口家庭的学生，也不得平均分配、轮流享受。对符合计划生育政策的农村贫困家庭学生优先资助。

　　第三条 “两免一补”资助对象的界定标准。

　　1、家住农村地区（持农村户口）并在农村（含乡、镇、县城）中小学就读的因家庭经济困难而无力负担课本费、杂费和寄宿生生活费的义务教育阶段学生。

　　2、孤儿（含艾滋孤儿）、烈属、军属家庭贫困的子女，残疾家庭子女、残疾学生、单亲贫困家庭子女、持农村特困证和因自然灾害或家庭成员发生重大病故等突发事件导致家庭经济困难的子女。

　　3、绝对贫困和低收入家庭子女。按湖北省统计局2004年对我省绝对贫困家庭界定标准即年人均纯收入645元以下标准执行。以后年度根据省统计局有关界定标准变化进行相应调整。

　　4、县域内接受特殊教育的学生。

　　第四条 “两免一补”资助对象认定程序。

　　1、下达资助人数。每年春、秋季开学之前，省级财政、教育部门将“两免一补”专项资金预算控制数和资助贫困家庭学生数下达到县（市、区），县级财政、教育部门将资助贫困家庭学生数分解到各学校。

　　2、公开资助信息。学校根据下达的资助名额，通过在校内及学生家庭所在乡（镇）、村、组张贴布告等有效途径公开资助信息，包括资助范围、评定标准等。

　　3、资助申请。贫困家庭学生或家长（监护人）向学校提出书面申请，并由学生所在学校组织填写《贫困家庭学生资助申请表》（表式见附表1）。

　　4、评审及公示。评审小组由学校、学生家长和教师代表组成（不得少于10人），对申请免费教科书学生的家庭贫困程度进行审核，拟定受助学生名单，并在校内及学生家庭所在乡（镇）、村、组范围内进行公示，公示期不得少于7天；公示期内，如有异议的，评审小组应对有关情况进行重新审核。

　　5、上报。学校根据公示无异议的受助学生名单，拟定享受“两免一补”贫困家庭学生情况汇总表（附表2）与评审、公示情况（包括评审小组名单、身份构成及审核人签字等情况）一并上报县级教育、财政部门审核确定。县级教育、财政部门汇总后逐级上报省教育厅、省财政厅。

　　6、信息公开。省教育厅、省财政厅将各地上报的受助学生名单等有关信息在相关媒体上公布，接受社会监督。

　　7、享受“两免一补”资助的学生每学年评定一次，根据农村贫困家庭脱贫、返贫的实际情况，对受助的贫困家庭学生作出适当调整，由县级教育、财政部门逐级上报有关调整情况，并及时更新信息管理系统的数据。

　　第五条 对认定为资助对象的贫困学生发放省财政厅、省教育厅共同印制的《湖北省农村义务教育阶段贫困家庭学生资助证》（简称《资助证》）。学生凭《资助证》，享受“两免一补”。《资助证》有效期限为三年，每年年审。在同一县（市、区）资助范围内的学校升学与转学均可继续使用。初中毕业，《资助证》自动失效；小学入学新生按规定程序审批、申报取得《资助证》。每年秋季开学前，省财政厅、省教育厅负责印制好当年新增的《资助证》。县（市、区）财政、教育部门负责领取《资助证》，加盖公章后，发到乡、镇财政所。财政所根据当年《贫困家庭学生资助花名册》认真审核填写《资助证》，并会同学校将《资助证》发给受助学生。《资助证》与受助学生花名册一一对应。受助学生花名册由县级教育、财政部门各存一份，建档备查，并录入全省资助贫困家庭学生信息管理系统，建立电子档案，实行统一管理。

　　第六条 从2005年秋季开始，中央财政提供的免费教科书实行政府采购。

　　1、由省级教育、财政部门委托有资质的政府采购机构，对全省的免费教科书进行统一采购，以降低出版、发行等环节的费用，节省下来的资金全部用于资助贫困生。

　　2、中央免费教科书的范围是国家规定课程必设科目的教科书。小学国家课程必设科目为：品德与生活（品德与社会）、语文、数学、外语、艺术（或选择音乐、美术）、综合实践活动（信息技术等）、科学（自然）；初中国家课程必设科目为：思想品德、语文、数学、外语、科学（或选择生物、物理、化学）、历史与社会（或选择历史、地理）、艺术（或选择音乐、美术）、体育与健康、综合实践活动（信息技术等），不包括地方课程教科书。如地方要编写并发行地方课程教材，应限页数、限价格，并免费为受助学生提供。中央免费教科书的扉页上须以适当方式标明“本书由国家免费提供”字样。

　　3、免费教科书版本与版型。农村义务教育阶段选用的教科书版本（版别）应尽量集中，避免因选用教科书过于分散，影响统一组织政府采购。对农村义务教育阶段各年级、各科目的教科书版本（版别）与版型的选择，应通过政府采购确定的供应商中选定，选用原则是，同一市、州同一年级应采用相同种类、版本和版型的教科书。

　　4、为保证免费教科书政府采购工作的顺利实施，从2005年秋季开始，对义务教育阶段教材选用权限应适当调整，教材选用权上收到市（州）。选用教科书，既要坚持教材多样化，又要将价格因素作为选用教材的重要因素。

　　5、各市、州、林区、直管市应于每年3月30日前，将本辖区内义务教育阶段秋季分年级的教材选用、统计情况报省学生资助管理中心，便于省教育厅、省财政厅对下学年度免费教科书实行政府采购。

　　第七条 “两免一补”专项资金的筹措和使用。

　　1、资金筹措渠道。根据财政分级负担原则，中央财政负责安排提供免费教科书资金，省级财政负责安排减免杂费资金，县级财政负责安排补助寄宿生生活费资金。免杂费标准严格执行我省“一费制”收费标准（不含信息技术费）。补寄宿生生活费补助标准，各地视财力和生活水平情况，确定补助标准。

　　2、资金拨付方式。免教材费资金，由省级财政部门根据教育部门逐级汇总的免费教科书验收情况和教材采购合同约定，直接支付给供应商；免杂费资金，在春秋两季开学后一个月内，由省级财政部门通过国库拨付到县级财政国库，县级财政国库在收到省拨付的专项资金后10个工作日内一次性拨付到学校，作为学校的公用经费；补助寄宿生生活费资金，在春秋两季开学后一个月内，由县（市、区）财政部门一次性直接拨付到学校，各学校及时兑换成食堂餐券，发放到贫困家庭学生手上。

　　第八条 对享受“两免一补”资助的学生，学校及有关部门不得再向其收取任何教科书、教辅材料的费用，不得收取杂费，如发现收取此类费用，均作为乱收费行为进行严肃处理。

　　第九条 加强监督，建立审计、报告制度和奖惩制度。

　　1、实行贫困家庭学生资助资金定期审计制度。各级财政、教育部门要配合审计部门对贫困家庭学生资助资金的管理使用情况进行定期审计，重点审计贫困家庭学生资助资金是否按时拨付到位，是否真正落实到贫困家庭学生手上，并将审计结果向同级人民代表大会或常务委员会报告。

　　2、各级财政、教育部门要切实加强对资助贫困学生资金的管理与监督，真正使“两免一补”政策落到实处。要在每年年底对辖区内“两免一补”工作的实施情况进行认真总结，并以书面形式于11月底逐级上报。省财政厅、省教育厅每年对各地免费提供教科书、免收杂费的执行情况和补助寄宿生生活费落实情况进行专项检查。同时，建立奖惩制度，保证“两免一补”政策的贯彻落实。对于经费使用不当、弄虚作假、截留、挪用资助资金的，发现一起，查处一起，决不姑息。

　　第十条 本办法由省财政厅、省教育厅负责解释。各市（州）、县（市、区）可参照本暂行办法制定实施细则。



交通部


交通部文件

交公路发[2002]295号

关于印发关于治理整顿公路监理市场秩序的意见的通知

各省、自治区交通厅，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重庆市交通委员会，新疆生产建设兵团交通局：

根据国务院关于整顿和规范市场经济秩序的总体要求，为进一步加强公路监理市场的管理，规范监理市场，部制定了《关于治理整顿公路监理市场秩序的意见》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时告知部公路司。

中华人民共和国交通部（章）

二○○二年七月十一日


关于治理整顿公路监理市场秩序的意见


　　根据国务院关于整顿和规范市场经济秩序的总体要求，部决定在去年全国交通系统开展的公路建设市场的治理整顿工作的基础上，2002年对公路监理市场开展一次专项的治理整顿工作，使工程监理单位和人员的行为进一步规范，监理市场的秩序明显好转，并为“十五”后三年监理行业的进一步发展以适应公路建设的需要打下坚实的基础。为此提出如下意见：

　一、公路监理市场现状

　1、公路监理在我国基础设施建设领域起步早、发展快，已基本形成了开放、竞争的市场格局，为加快公路基础设施建设确保工程质量做出了贡献。截止2001年底，全国已有60000余人接受了系统的监理业务知识培训，其中12000余人取得了交通部颁发的公路工程监理或专业监理工程师资格证书，14000余人取得了省级交通主管部门颁发的专业监理工程师资格证书；217家单位取得了甲、乙级公路工程监理单位资质，225家单位取得了丙级监理单位资质。大中型公路建设项目全面实行了监理制度，并通过招标投标择优选择监理单位。1999年以来全国交通系统开展了连续三年的“公路建设质量年活动”，监理单位和人员素质得到提高，质量和合同意识得到增强，监理行为逐步规范，促进了工程质量和管理水平的提高。

　2、为培育和规范公路监理市场，交通部颁布了《公路工程施工监理办法》、《公路水运工程监理单位资质管理暂行规定》、《公路、水运工程监理工程师资质管理办法》、《公路工程施工监理招标投标管理办法》、《公路工程施工监理规范》等规章和规范，初步建立起公路监理工作的法规标准体系框架。各地交通主管部门结合当地实际，制定了管理细则，做到了监理管理工作的有法可依。

　　３、在取得上述成效的同时我们必须清醒地认识到，公路监理还存在以下突出问题：监理队伍发展参差不齐，整体素质不高；监理职业化程度很低，人员无序流动比较严重；监理企业自律意识不强，管理松懈；现场监理水平差异大，管理深度不一；监理市场的招标投标行为不规范等。因此必须对监理市场进行治理整顿。

　　二、治理整顿的主要目标和工作重点

４、治理整顿公路监理市场秩序是“整顿和规范公路建设市场秩序”的重要组成部分，是2002年全国交通系统的一项重要工作。各级交通主管部门要按照国务院办公厅《关于进一步整顿和规范建设市场秩序的通知》精神，本着目标明确、责任落实、措施得力、监管有效的原则，将公路监理市场秩序专项治理整顿工作纳入今年工作计划，要整顿与培育并重、规范与引导并重、治标与治本并重，近期与长远并重。今年公路监理市场整顿的主要目标是：形成监理单位与监理人员之间相对固定、相互负责的法定合同关系，基本解决人员无序流动问题；主要监理岗位必须由监理工程师执业上岗，监理行为基本规范；严格监理单位资质管理，建立起“有进有出、有升有降”的动态资质管理机制；加强对监理招投标活动的监督管理，规范监理招投标行为。

　　５、治理整顿工作总目标：到“十五”末，基本形成齐全完整、科学有效、层次界面清晰的公路监理法规规范体系；通过政府引导和市场竞争，造就出一批能适应公路建设发展需求、综合实力强、社会信誉度高、符合现代企业制度要求的骨干监理单位；培养锻炼出一支经验丰富、素质高、能满足不同专业技术需求的职业监理工程师队伍，监理人员按市场需求有序流动，工作处于动态监控之下；现场监理能严格履行合同义务，人员到位、职责到位，对工程质量、进度、费用实行有效控制；监理招投标行为更加规范，做到公正、公平和公开；真正形成一个 “统一开放、竞争有序” 的公路监理市场。

三、治理整顿公路监理市场的工作要求和措施

6、清理与现行法律法规及世贸规则不相适应的规章制度和标准。2002年部将修订和出台《公路水运工程监理单位资质管理暂行办法》、《公路、水运工程监理工程师资质管理办法》和《公路工程施工监理招标投标管理办法》。各地也要开展对现有规范性文件的清理，对不符合国家、部有关规定的应进行修改。

7、对公路工程监理单位资质进行核查,清理监理队伍，并实行监理企业年检制度。要按照监理单位资质管理办法，对已取得资质的监理单位进行核查。监理单位必须有固定的技术和管理骨干力量。相应的管理制度、工作条件和设备。对无基本力量、管理混乱、盲目承揽监理业务、严重扰乱监理市场秩序或近年来有严重违法违规行为的监理单位限期整改并予以延期、降级或吊销资质的处理。

8、实行监理工程师执业登记和年检制度，加强对监理持证人员执业行为的管理。从今年起，凡持有交通部公路工程监理或专业监理工程师资格证书者必须依托监理单位并通过省级交通(公路)工程质量监督机构执业登记和年检后，方可从事监理业务。

9、要加大执法力度，查处违规行为。各交通主管部门要认真履行管理职责，切实解决重检查、轻处罚的问题。对出卖和伪造监理资质证书、通过违法手段获得监理合同、转包监理业务、履约能力差、管理混乱、由于监理责任导致工程质量事故的监理单位和人员，必须依法予以惩处。

10、各质量监督机构要按照《工程建设标准强制性条文（公路工程部分）》的要求，加强对监理工作质量的管理和监督。要结合本地区的实际，采取有效措施，定期检查、考核监理企业和人员的工作状况和现场监理工作质量，及时纠正违规行为。

11、加强监理市场的动态管理，对有重大违法违规等不良记录的单位和个人实行“黑名单”制。要按照部建立公路建设动态信息管理和《关于建立公路工程监理工程师执业信息管理系统的通知》（厅公路发[2001]469号）的要求，进一步完善监理人员执业信息管理系统，建立健全监理管理信息数据库，发布监理单位和人员的基本情况和业绩。

12、推行监理工程师资格考试制度。对监理工程师资格评审制度进行改革，下半年在四个省区组织监理工程师资格考试试点，在总结试点工作经验基础上将视情况尽快全面推广。

13、组织开展对现场监理工作质量和项目法人执行监理制度情况的专项检查。检查的重点是监理招投标工作、监理合同的执行情况、监理人员的执业行为、现场监理工作质量和工程质量控制效果等。要做到项目法人与监理的职责界面清晰；监理招投标工作和监理合同规范；各监理单位派驻建设项目现场的高级驻地、副高级驻地和重要岗位的监理人员必须由持部监理工程师证书或专业监理工程师证书并进行执业登记的人员承担，其它岗位的监理人员必须持监理员证或培训证书上岗；各种重要文件的审批、质量和支付签认应由持监理证书的人员负责；监理现场管理制度健全；工程质量处于可控状态。

　　14、公路建设全面实行社会化监理。今年新批准立项的公路建设项目(除技术含量高、工程复杂经交通主管部门批准的项目外)总监、驻地等各级监理机构必须通过公开招标选择有资质的社会监理单位承担,项目法人不得通过临时拼凑人员组成总监办、变相搞内部监理，否则将取消其项目法人资格。

　　15、各级交通主管部门在管理监理单位资质时，要遵守公平、公正、客观的原则，加大对监理单位在申请设立、定级、升级过程中的审查力度，公开办事程序和要求，接受社会监督，实行监理资质审查结果公示制度。对审查人员暗箱操作、失职、渎职等违法违纪行为要依法严肃处理。

　　16、要建立统一开放的公路监理市场。交通部和各省交通主管部门按照职责分工审批的单位资质是进入公路监理市场的有效凭证，任何单位不得搞重复登记。不得制订歧视性政策限制外地企业进入本地承担监理任务。对有上述行为的，监理企业和个人有权向有关单位进行举报和提出申诉。

17、要严格按照《招标投标法》的要求，结合施工监理的特点组织招投标工作。实行监理公开招标的公路建设项目，招标公告必须在国家指定的媒体上发布。采用邀请招标方式的，必须办理审批手续。监理标段的划分要体现规模经营的原则，对技术不复杂的高速和一级公路工程标段长度原则上不应少于30公里。监理人员的配备应体现素质优先的原则，一般高速公路和一级公路按0.8-1.0人/公里、二级以下公路按0.5人/公里配备。

18、规范监理招标文件的编制行为和投标行为。二级及以上公路和特大桥梁、长大隧道工程项目应采用交通部颁发的《公路工程施工监理招标文件范本》编制招标文件。监理单位必须信守承诺，按照工程要求选派的主要骨干力量，不得随意更换，并严禁压价竞争。对压价竞争、频繁更换监理人员特别是监理骨干的单位，要作为其不良信用记录在案并依法处理。

19、加强监理评标工作，确保评标的公正性。评标原则和方法必须在招标文件中载明，不得在开标后制订新的评标标准。评标的重点要放在监理力量的配备、监理技术方案等，突出监理工作技术、知识密集的特点。要严格按照“专家评标、招标人定标、政府监督”的原则确定中标人。评标委员会中专家人数不得少于2/3，国道主干线和国家重点项目评标专家必须从交通部评标专家库中抽取。

20、加强监理招标投标工作的监督。各级交通主管部门要切实履行对招标投标工作的监管职责，维护监理市场竞争秩序。国道主干线和国家重点建设项目的监理招标文件、资审结果由省级交通主管部门审批后报部核备。评标工作结束后7天内评标专家应按项目管理权限向交通主管部门报告评标工作情况。各级交通主管部门对招投标过程中的违规行为要坚决予以纠正，情节严重的应责成招标人依法重新招标。要实行责任追究制度，对职务犯罪、失职渎职、工作不力、消极应付的责任人，要视情节追究法律或行政责任。

21、推动监理单位转变企业机制。各地要按照中央关于抓大放小、国有资本逐步退出中小型国有企业的要求，积极引导监理企业按照有限责任等形式进行转制，并逐步与主管部门脱钩。要通过建立监理人员与监理企业更加密切的利益关系，吸引高素质人材，监理企业的出资人应以监理骨干为主。监理企业要根据市场需要，逐步拓宽业务领域，增强市场竞争力。

22、要结合监理单位的特点，树立品牌意识，提高企业信誉，完善监理企业管理制度。监理企业要开展适合监理企业特点的管理制度建设和质量体系认证工作，提高监理企业的自控能力和市场竞争能力。

23、继续加强监理人员业务培训工作的管理。各省级交通(公路)工程质量监督站应根据当地建设项目需求和监理人员总体水平举办“公路工程监理工程师培训班”和岗前专项短期培训。今年起部质监总站将定期与授课院校签定委托书。培训工作必须做到计划周全、教材可行、教师称职、管理严格、档案齐全，严禁擅自扩大培训规模、培训教师东拼西凑、压缩教学时间、考试作弊和冒名顶替及乱收费等问题出现。违反上述规定的，暂停责任单位举办或讲授监理业务培训的资格并予通报，对负有责任的授课教师取消其授课资格。

24、广泛开展对监理工作的宣传活动。各地、各项目可根据实际情况，以公路建设项目为载体，采取报刊媒体征文、知识竞赛、评选优秀等活动，宣传工程监理在质量管理工作中重要地位和作用，增强社会对监理工作的认知度，增加监理的责任感，起到社会监督作用。同时也可通过评比对监理单位、现场监理机构和监理人员实行奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进。

25、继续开展监理行业发展政策的研究。部将抓紧制定监理行业的中长期发展规划和行业发展政策，积极探索和研究新形势下监理工作的发展方向。

四、治理整顿实施步骤

26、监理市场治理整顿工作分四个阶段进行：3-5月为筹划调研阶段，部起草治理整顿实施意见和相关标准，并分片区召开调研座谈会征求意见。6月为宣传部署阶段，各级交通主管部门要搞好思想发动，通过新闻媒介广泛宣传，同时制定具体实施方案和实施办法。7-12月为检查落实阶段，通过各地区自查、互查和部统一组织抽查的方式，发现并查处监理市场中违法、违规问题。明年1-2月为总结阶段，各地要在1月底前对本省的监理市场治理整顿工作进行全面总结，上报交通部。部将对全国的治理整顿情况进行汇总，并予以通报。要通过一年的重点清理整顿，做到摸清家底、净化市场、完善制度、健全机制，为监理的健康发展打下基础。