广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市企业登记注册并联审批管理办法（试行）》的通知

惠府办〔2012〕42号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市企业登记注册并联审批管理办法（试行）》业经十一届9次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府办公室
二○一二年七月十七日


惠州市企业登记注册并联审批管理办法（试行）



第一章 总 则

　　第一条 为了进一步加快政府职能转变，提高企业登记注册审批效率，推进我市企业登记注册审批制度改革，依据《中华人民共和国行政许可法》、《广东省行政审批监督管理办法》及《中共惠州市委惠州市人民政府关于印发<惠州市企业登记注册审批制度改革方案（试行）>的通知》（惠市委发〔2012〕8号）等有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称企业登记注册并联审批（以下简称并联审批），是指依托市、县（区）两级行政服务中心，对同一申请人提出的涉及企业登记注册前必须由2个以上本市行政部门分别实施的2个以上具有关联性的行政审批的申请，实行由各级行政服务中心统一接收、转送申请材料，各相关部门（以下称并联审批部门）同步审批，作出审批决定的审批方式。
　　第三条 本市凡实行经营资格前置审批的企业登记注册业务适用本办法。实行主体资格与经营资格分离的企业登记注册并联审批规程参照本办法执行。
　　第四条 企业登记注册并联审批按照“一家受理、抄告相关、并联审批、限时办结”审批模式，依托各级行政服务中心及覆盖全市的“惠州市企业网上登记注册易服务平台”（以下简称“网上注册易”）实行网上协同审批。

第二章 组织机构与工作机制

　　第五条 市企业登记注册审批制度改革领导小组（以下简称“领导小组”）统筹全市企业登记注册前置并联审批工作。市企业登记注册审批制度改革领导小组办公室（设在市发展和改革局，以下简称“领导小组办公室”）负责全市企业登记注册并联审批工作的组织、监督和考核工作。领导小组办公室主要承担下列职责：
　　（一）牵头制定惠州市实施企业登记注册并联审批相关制度；
　　（二）牵头清理调整企业登记注册并联审批事项；
　　（三）牵头梳理企业登记注册并联审批流程；
　　（四）牵头建设“网上注册易”，推进该平台的推广应用；
　　（五）协调企业登记注册并联审批相关事宜；
　　（六）指导各县、区实施企业登记注册并联审批工作。
　　各县、区可参照市的做法成立相关组织机构推进企业登记注册并联审批各项工作。
　　第六条 市、县（区）行政服务中心是企业登记注册并联审批牵头部门，根据企业登记管辖权限，在并联审批工作中，承担下列职责：
　　（一）为进驻行政服务中心的并联审批部门提供办公场所、审批平台及设备；
　　（二）公示和告知申请人并联审批的相关内容；
　　（三）统一接收和转送申请材料；
　　（四）组织联合核查、联合会审；
　　（五）督促并联审批部门及时作出审批决定，颁发、送达许可证件；
　　（六）协调处理并联审批工作中遇到的问题；
　　（七）定期向市、县（区）各部门通报并联审批实施情况；
　　（八）市、县（区）人民政府（开发区管委会）规定的其他职责。
　　第七条 涉及企业经营项目审批的行政审批部门是本市企业设立审批和登记工作的并联审批部门，在并联审批工作中，承担下列职责：
　　（一）向各级行政服务中心提供本部门行政审批的相关内容；
　　（二）及时作出审批决定，颁发、送达行政审批证件；
　　（三）参加行政服务中心组织的联合核查、联合会审；
　　（四）市、县（区）人民政府（开发区管委会）规定的其他职责。
　　第八条 建立由企业登记注册审批制度改革领导小组办公室为第一召集人，监察、法制、经济和信息化、外经贸、工商等部门参加的企业登记注册前置并联审批联席会议制度，负责推进落实并联审批各项工作。
　　建立由行政服务中心为第一召集人，工商部门和承担前置审批的各部门参加的业务联席会议制度，为企业提供业务联合咨询、申请材料联合会审等服务。
　　并联审批具体业务实施过程中，遇有重大问题，由各级企业登记注册审批制度改革领导小组办公室进行协调。需要在市和县（区）两级并联审批部门之间协调的，由市并联审批部门进行协调，必要时由市行政服务中心进行协调。

第三章 前置审批事项管理规范

　　第九条 企业登记注册前置审批是指在企业登记注册获得工商营业执照前依法必须办理的涉及经营许可、外商投资、环保、场地选址、消防、卫生、安全生产等的行政许可、非行政许可事项。
　　第十条 企业登记注册前置并联审批事项必须依据法律、法规的规定和国务院决定来设定，各前置审批事项依据上位法规定确定审批先后顺序。
　　第十一条 企业登记注册并联审批事项实行目录管理制度，由领导小组办公室负责制订《惠州市企业登记注册前置行政许可目录》、《惠州市企业登记注册前置并联审批办事指南》报市政府审定后实施，并定期对目录和办事指南进行调整。未纳入《惠州市企业登记注册前置行政许可目录》的审批事项，除法律、法规和国务院决定明确规定外，一律不得实施企业登记前置审批。
　　第十二条 除法律、法规和上级明令禁止的事项外，市、县（区）享有企业登记注册前置审批同等权限，实行属地管理。法律、法规规定由市直部门审批的，除省、市政府有特殊行业管理要求和需由市综合平衡的外，一律由市直各有关部门委托县、区相关部门实施。
　　第十三条 列入《惠州市企业登记注册前置行政许可目录》的审批事项的审批部门，除特殊原因外，一律进驻各级行政服务中心办公，并严格按照《中华人民共和国行政许可法》及《惠州市企业登记注册审批制度改革方案（试行）》的要求，落实以下四项制度：
　　（一）分工负责制。并联审批部门应做到一审一核，并对审批工作负全责。应建立内部协作工作程序及监督机制，经办人应实行“AB岗”制，保证并联审批联系畅通、高效运转。
　　（二）政务公开制。凡涉及前置审批的项目，并联审批部门应按照政府信息公开的要求，对外公开审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、审批结果，接受社会监督。
　　（三）服务承诺制。并联审批部门办事窗口应增强服务意识，主动解答企业的咨询，同时要简化内部手续，加强内部协作，明确承诺时限，加强与各部门的沟通协调，切实提高办事效率。
　　（四）网上并联审批制。按照“一家受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的审批模式，全市企业登记注册前置审批事项均纳入“网上注册易”服务平台实行网上协同审批。并联审批部门必须安排专人负责网上审批工作，按照审批时限和服务承诺办理并联审批业务。

第四章 并联审批程序

　　第十四条 申请人提出的企业登记注册涉及前置并联审批的，行政服务中心应当采用书面形式，向申请人一次性告知企业登记注册前置并联审批所涉及的具体审批事项、条件以及申请材料目录等内容。
　　各级行政服务中心应当在行政服务中心内公示并联审批事项的办事指南，并提供给申请人取阅。
　　并联审批部门应当在本级政府和本部门网站上公示办事指南，方便申请人查阅。
　　第十五条 申请人在提交申请前，可以通过信函、电话、传真、电子数据交换、电子邮件等方式或直接到行政服务中心或并联审批部门预约，获得以下提前服务：
　　（一）行政审批中涉及选址定点、现场勘察、公示听证、技术评审等审批基础工作的，提供事前指导勘验服务，应在5个工作日内完成现场勘验、技术审查工作，在10个工作日内完成公示听证工作，并向申请人出具审查意见书。涉及2个以上并联审批部门需要对并联审批事项进行实地核查并且可以同时进行的，申请人可提请行政服务中心组织并联审批部门联合进行实地核查。
　　（二）审批事项专业性较强或审批条件较为复杂的，由行政服务中心启动业务联席会议提供咨询服务。
　　第十六条 申请人应当根据书面告知的内容，按照属地管理的原则，向行政服务中心提交申请材料。
　　涉及3个部门以上前置并联审批的申请，行政服务中心统一收齐申请人提交的申请材料后，应在1个工作日内启动业务联席会议，召集行政服务中心相关前置并联审批单位窗口人员对申请材料进行联合审查，申请人可现场参与业务联席会议。涉及需审批部门间相互协调的，由行政服务中心通过业务联席会议牵头协调。
　　参加业务联席会议的各部门必须在1个工作日内作出是否受理的决定，并由行政服务中心统一出具凭证。不予受理的，书面说明不予受理的原因；需要补正材料，能够现场补正的，允许申请人现场补正，不能现场补正的，由行政服务中心根据业务联席会议各部门的意见，将需要补正的内容一次性书面告知申请人。申请人可就补正内容的有关细节向各部门咨询。
　　第十七条 申请人根据业务联席会议的意见，对申报材料补正后，向行政服务中心提交申请，申请人可在递交申请前向前置并联审批部门提出提供先行服务的申请。行政服务中心清点申报材料后，在1个工作日内根据业务联席会议的意见，将申请材料分送至相关并联审批部门，并向申请人出具《企业登记注册并联审批受理通知书》。因特殊情况，确实无法按时交接的，可以延长1个工作日。
　　第十八条 并联审批部门收到申请材料后，根据各自职责，对申请材料实行同步并联审批。对本部门审批所依据的其他部门前置审批许可文件，只作形式性和程序性审查，不承担法律责任；对本部门负责的审查内容，应作实质性审查并承担法律责任，并在《惠州市企业登记注册前置行政许可目录》公布的审批时限内作出审批决定。
　　第十九条 作出的审批决定通过“网上注册易”服务平台抄告各并联审批部门，行政服务中心综合各并联审批部门意见并反馈申请人。各并联审批部门均作出准予许可决定的，行政服务中心应将有关材料送工商部门，由工商部门办理工商登记注册手续；某个部门作出不予许可决定的，申请人在该部门审批事项前获得的其他前置审批依然有效，但该部门审批事项之后的并联审批自行终止。
　　第二十条 各并联审批部门应在作出准予许可决定后的1个工作日内向申请人颁发许可证件或者批准文书，由行政服务中心统一送达申请人，并将送达情况反馈各有关部门；对申请人的申请不予许可的审批部门应及时将意见反馈至行政服务中心，由行政服务中心统一书面告知申请人，说明不予许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第二十一条 企业因情况变化，需对原审批事项进行调整，能够通过补正材料进行调整的，由原审批部门调整审批决定。必要时由行政服务中心协调相关部门调整审批决定，确实不能调整的，按原审批程序重新办理审批手续。
　　第二十二条 涉及不同层级的并联审批部门的，由各级行政服务中心互相协调，将相关的申请材料转送不同层级的并联审批部门实施审批。
　　依法应当先经县、区并联审批部门初审的，由牵头的行政服务中心将相关申请材料转送县、区并联审批部门。县、区并联审批部门应当在规定的期限内提出初审意见，并将初审意见和全部申请材料报送市并联审批部门审批。
　　第二十三条 行政服务中心和各并联审批部门应当及时将并联审批事项的审批结果通过本级政府门户网站、本部门网站和网上注册易公开，方便申请人实时查询、了解行政审批事项的办理情况。

第五章　责任监督

　　第二十四条 企业登记注册前置并联审批部门应当建立健全监督检查制度，按照“谁审批，谁负责”的原则，依法对申请人从事经本部门批准的事项活动进行监督检查。
　　第二十五条 市、县（区）监察机关应当加强对并联审批实施情况的监察，并定期向同级人民政府报告监察情况。
行政服务中心和企业登记注册前置并联审批部门未按照本办法履行职责的，申请人可以向市、县（区）监察机关举报；监察机关应当依法追究行政责任。

第六章　附 则

　　第二十六条 本办法自印发之日起施行。有效期2年。















宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区实施《中华人民共和国红十字会法》办法



　　第一条　依据《中华人民共和国红十字会法》和有关法律、行政法规规定，结合自治区实际，制定本办法。

　　第二条　县级以上红十字会是中国红十字会的地方组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，依法取得社会团体法人资格，依照《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会章程》和本办法，独立自主地开展工作。

　　街道、乡(镇)、机关、团体、企事业单位，可以根据需要，依照《中国红十字会章程》建立红十字基层组织，在上级红十字会的指导下开展人道主义工作。

　　公民和组织承认《中国红十字会章程》并缴纳会费的，可以申请加入红十字会，成为红十字会会员。

　　第三条　红十字会开展人道主义救助工作，应当遵守有关法律、法规的规定。

　　红十字会应当根据国家和本地区经济社会发展的需要，不断拓展红十字事业。

　　第四条　县级以上人民政府应当对红十字会给予支持和资助，其职责是：

　　(一)将红十字事业列入本地经济社会发展规划；

　　(二)建立健全红十字会组织，独立设置工作机构，配备专职工作人员；

　　(三)将红十字会的日常经费列入本级财政预算；

　　(四)对红十字会的活动进行监督；

　　(五)支持红十字会创办以人道主义为宗旨的社会福利事业，建立备灾救灾物资存储场所；

　　(六)协调有关部门做好人道主义宣传、募捐、救助工作；

　　(七)发动、组织公民和组织开展救助、救济、救护工作；

　　(八)查处违反红十字法律、法规的行为；

　　(九)支持红十字会开展其他人道主义工作。

　　第五条　政府有关部门应当在职责范围内为红十字会开展工作提供条件和便利。

　　财政、税务部门应当依照国家有关规定，对向红十字会捐赠物资的企事业单位、社会团体和个人，给予享受在计算缴纳企业所得税和个人所得税时全额扣除的优惠待遇。

　　海关、出入境检验检疫部门对境外捐赠的救灾物资应当优先办理入境手续。

　　基层红十字会所在单位应当从人员、经费、场所、交通工具等方面对基层红十字会开展工作给予支持。

　　第六条　具有法人资格的红十字会兴办与其宗旨相符的社会福利事业，县级以上人民政府及其有关部门应当给予国家规定的税、费减免优惠待遇。

　　在自然灾害和突发事件中，执行救助、救济、救护任务并佩带红十字标志的人员和标有红十字标志的物资及其运输车辆有优先通行的权利，车辆免缴通行费。

　　依法标有红十字标志的公务用车，经交通行政部门核定，免缴养路费、过路费、过桥费和高速公路通行费等费用。

　　第七条　县级以上红十字会应当根据本地区的经济社会发展水平，针对不同的灾情和救助对象，制定相应的救助方案和社会救助预案。

　　第八条　县级以上红十字会应当开展下列备灾工作：

　　(一)做好救助物资的募集与储备；

　　(二)建立相对稳定的红十字志愿者队伍；

　　(三)建立与灾情多发地区政府及有关部门的经常性联系协调制度；

　　(四)建立各类救助对象数据库；

　　(五)指导检查下级红十字会和基层红十字会的备灾工作；

　　(六)向国内外红十字组织介绍本地区经济、社会、民族等状况，争取人道主义援助；

　　(七)符合人道主义精神的其他备灾工作。

　　第九条　红十字会应当开展健康常识、救护知识和防病知识的普及教育，为农村、学校、工厂、社区等单位培训卫生救护人员。

　　红十字会开展初级卫生救护和防病知识宣传、培训工作，组织群众参加现场救护，有关单位应当予以配合并给予必要的物质支持。

　　第十条　各级红十字会应当参与、推动无偿献血工作。

　　县级以上红十字会应当开展骨髓、器官、遗体、皮肤、角膜捐献的动员、宣传工作和有关资料数据的储存、检索工作。

　　第十一条　教育行政部门、中小学校应当配合县级以上红十字会，开展对中小学生人道主义精神、促进和平进步事业等内容的教育，组织青少年开展帮抚孤寡老人、残疾人等需要救助的人员的社会救助活动。

　　对中小学生进行人道主义精神、促进和平进步事业等内容的教育，开展红十字青少年活动，应当制定计划和规划。

　　第十二条　红十字会应当采取多种形式，宣传红十字会法律、法规和人道主义精神。

　　报刊、广播、电视、网站等新闻媒体应当开展经常性的红十字事业公益性宣传、报道。

　　第十三条　自治区红十字会根据独立、平等、互相尊重的原则，发展同香港、澳门、台湾地区红十字会以及外国地方红十字会和红新月会的友好合作关系。

　　第十四条　县级以上红十字会应当按照应急性募捐和经常性募捐相结合的原则，开展下列人道主义募捐活动：

　　(一)为各类自然灾害、突发公共卫生事件、突发公共安全事件、重大疫情募集款物；

　　(二)在城市公共场所经批准设立固定或者流动站点，开展经常性的募捐活动；

　　(三)组织义演、义赛、义卖等其他募捐活动。

　　红十字会开展人道主义募捐活动受法律保护。

　　第十五条　有条件的县级以上红十字会依照国家有关规定，可以设立红十字救助基金或者基金会，接受和管理境内外组织和个人向红十字会的捐赠，用于发展红十字事业。

　　第十六条　红十字会接受的捐赠款物，必须用于社会救助和公益事业。

　　红十字会发放捐赠款物时，应当尊重捐赠者的意愿，并向捐赠者通报捐赠款物的发放情况。对不适合救助对象需要的捐赠物资，征得捐赠者同意，并报上一级红十字会批准，可以变卖或者义卖，变卖、义卖所得款项仍用于原救助对象。

　　救灾救助工作结束后剩余的款物，在征得捐赠者同意并经上一级红十字会批准后，可以用于灾区恢复重建或者转为备灾款物。

　　第十七条　红十字会接受的款物及红十字会的财产受法律保护，任何组织和个人不得侵占、截留和挪用。

　　第十八条　县级以上人民政府财政、审计、监察部门，应当对红十字会接受捐赠款物和经费使用、发放情况进行监督检查。

　　红十字会应当建立健全对接受的捐赠款物的监督检查制度。

　　第十九条　禁止滥用红十字标志。对滥用红十字标志的，依照《中华人民共和国红十字标志使用办法》的有关规定处理。

　　第二十条　县级以上人民政府或者红十字会应当对在红十字事业中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

　　第二十一条　任何组织和个人不得拒绝、阻碍红十字会工作人员依法履行职责。

　　在自然灾害和突发事件中阻碍红十字会工作人员依法履行职责，违反治安管理处罚规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　红十字会的工作人员在社会救助工作中，徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，或者贪污、截留、挪用救灾款物的，按有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十三条　本办法自2004年11月1日起施行。