辽宁省大连市人民政府


大连市建设工程施工招标投标管理办法
大连市人民政府


第一章 总则
第一条 为了加强建设工程施工招标投标的管理，维护建筑市场交易秩序，确保工程质量，控制建设工期，合理确定工程造价，提高投资效益，根据国家有关规定和《辽宁省建设工程施工招标投标暂行办法》，制定本办法。
第二条 凡在大连市辖区内建设工程的施工招标投标，均应遵守本办法。
第三条 建设工程施工招标投标应当坚持公平、公开、公正、诚实信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价进行平等竞争。
第四条 大连市城乡建设委员会是施工招标投标的行政主管部门，负责本市建设工程施工招标投标的管理、监督。并具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（简称市内四区）和国家、省、市重点工程项目的施工招标投标管理。县（市）区（不含市内四区）建设行政管理部门负
责本行政区域内的建设工程施工招标投标管理，并接受市城乡建设委员会的业务指导与监督。
第五条 设立大连市建设工程招投标市场。通过招投标市场发布招标项目信息，公布施工企业资质状况和施工企业施工能力，为建设单位、施工企业、中介机构提供招投标服务。
招投标市场，由市招标投标行政主管部门和工商行政管理部门，按各自职责实施监督管理。

第二章 招标
第六条 政府投资、行政事业单位自筹资金投资、国有企业投资、集体经济组织投资以及国有企业或集体经济组织控股的股份制企业投资的、建筑面积在一千平方米以上或造价在一百万元以上的建筑安装、市政、装饰、港口、管线敷设、土石方及构筑物等新建、改建、扩建的工程项目
，均应按本办法组织施工招标投标。
前款规定以外的工程是否实行施工招标投标，由建设单位自行决定。
施工招标实行业主负责制。
第七条 建设工程招标，采取以下三种方式进行。
（一）公开招标：由建设单位或招标代理机构（以下统称招标单位）通过发布招标公告公开招标；
（二）邀请招标：由招标单位向施工企业发出招标邀请函进行招标，应邀参加投标的单位不得少于三家；
（三）议标：对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，经招标投标管理部门批准后，可进行议标，参加议标的单位不得少于两家。
第八条 建设单位招标应具备下列条件：
（一）是法人或依法成立的其它组织；
（二）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
（三）有编制招标文件和标底的能力；
（四）有审查投标单位资质的能力；
（五）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备（二）至（五）项规定条件的，必须委托经批准的具有相应资质的招标代理机构组织招标。
第九条 招标单位在招标活动中，享有以下权力：
（一）编制招标文件，组织招标活动；
（二）根据规定的资质标准，选择和确定投标单位；
（三）根据评标原则制定评标定标办法，确定中标单位和中标价格。
第十条 招标单位组织施工招标，应成立招标机构。本办法第六条规定范围内工程项目的招标机构，应有建设行政主管部门指定的标价审查单位参加。政府投资的工程项目还应有招标投标管理部门参加。
招标机构负责审查施工组织设计，审定标底，提出评标，定标办法和定标意见。
第十一条 招标工程项目应具备下列条件：
（一）依法取得建设用地的使用权；
（二）有经过批准能够满足施工、标价计算要求的施工图纸及技术材料；
（三）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；
（四）施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入招标范围。
第十二条 建设工程施工招标可采用项目的全部工程招标、单项工程招标、特殊专业工程招标。但不得将应列入施工招标范围的单位工程的分部、分项工程另行招标或指定施工单位。
第十三条 招标程序：
（一）招标单位到招标投标管理部门进行招标项目报建登记；
（二）招标单位在招标前，向招标投标管理部门提出申请，并接受招标资格审查；
（三）招标单位编制招标文件，报招标投标管理部门审批；
（四）招标单位发布招标公告或发出招标邀请函；
（五）投标单位向招标单位申请投标，交纳投标保证金，接受资质审查，并由招标单位报招标投标管理部门对投标企业进行资质核准；
（六）招标单位召开招标会，分发招标文件及有关设计图纸、技术资料等；
（七）招标单位组织踏勘现场，进行招标文件答疑；
（八）招标单位建立评标组织，制定评标、定标办法；
（九）投标单位向招标单位报送标书；
（十）招标单位编制和审定标底；
（十一）招标单位召开开标会，组织评标，确定中标单位；
（十二）招标投标管理部门签发中标通知书；
（十三）建设单位与中标单位签订承包合同。
第十四条 招标文件应具备以下主要内容：
（一）工程综合说明书（包括工程名称、地址、计划批准文号、建设面积、层数、结构类型、技术要求、工程内容、地质情况、施工现场条件等）；
（二）对投标单位的资质等级要求；
（三）经过批准的设计图纸和技术资料；
（四）材料、设备供应方式及价格变动处理办法；
（五）投标书的编制要求及评标、定标原则；
（六）工程款支付方式；
（七）工期和质量要求；
（八）编制施工方案的要求；
（九）投标须知（投标书投送要求、投标、开标日程及地点安排等）；
（十）承包合同主要条款。
第十五条 招标文件发出后，其内容一般不得变更，确需变更的，须在投标截止日期7天前，书面通知所有投标单位，同时报招标投标管理部门备案。
招标文件发出后10天内，招标单位组织踏勘现场和召开答疑会，答疑纪要作为招标文件的补充，应报招标投标管理部门备案，并以书面形式通知所有投标单位。
招标文件发出至开标的期限，大中型和特殊工程不得超过60天，其它工程不得超过30天。

第三章 标底
第十六条 建设工程施工招标必须编制标底。
标底由招标单位编制或委托具有编制标底能力的咨询、监理等中介机构编制。
接受编制标底的机构不得同时承接投标单位的标书编制业务。
第十七条 编制标底应遵循下列规定：
（一）根据招标文件、设计图纸及有关资料、执行国家、省、市规定的技术、经济标准、定额及规范；
（二）标底内容应包括工程量清单、标底价格、工程质量、施工工期和主要材料用量；
（三）标底价格由工程成本（含劳保支出费）、利润和税金构成，必须符合国家现行建经政策，充分考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括风险费、技术措施费、工期补偿费和优质工程补偿费以及市场价格的变化。
（四）一个招标项目只能编制一个标底
第十八条 标底由招标单位组织审定，审定标底时应有招标投标管理部门参加。参与审定标底的人员不得接受或参与标底的编制。
第十九条 标底一经审定应密封保存，开标前任何人员不得泄露标底。若有泄露，须重新组织招标。

第四章 投标
第二十条 凡取得营业执照和资质等级证书的施工企业，可持招标投标管理部门颁发的《投标证》参加投标。
第二十一条 施工企业在招标投标活动中享有下列权利：
（一）根据自己的经营状况有权决定参加投标或拒绝参加投标；
（二）有权确定自己的投标报价；
（三）有权对要求优良的工程实行优质优价；
（四）有权对工期有特殊要求的工程，提出工期补偿费。
第二十二条 施工企业参加投标时应向招标单位提交下列资料：
（一）营业执照、资质等级证书、投标证；
（二）企业简历、社会信誉及业绩；
（三）全员职工人数，经济、技术、管理人员、技术工人状况和主要施工机械设备。
第二十三条 投标单位应按照招标文件要求编制投标书，并在规定的时间内送招标单位。投标单位若要对投标书进行修改和补充，须在投标截止日期前用正式函件通知招标单位，原投标书中相应部分以此函件为准。
第二十四条 投标书有下列情况之一者无效：
（一）投标书未密封；
（二）未按规定格式填写或填写内容不全、字迹模糊不清；
（三）未经法定代表人签字盖章和加盖单位公章；
（四）投标书逾期送达；
（五）投标单位不参加开标会议。
第二十五条 投标单位应遵守下列规定：
（一）对招标文件内容有疑问或发现差错，应在投标截止日期10天前，以书面形式向招标单位询问；
（二）对招标文件的部分内容不能确定，必须在投标书中标出，中标后不得附加条件。
（三）投标报价的组成，必须符合本办法第十七条第（三）项规定。

第五章 开标 评标 定标
第二十六条 开标、评标、定标活动由招标单位主持进行，应邀请有关人员和招标投标管理部门参加，还可邀请公证部门参加开标，进行公证。
第二十七条 招标单位应通知投标单位参加开标会议，当众宣布评标小组成员及评标、定标办法，启封投标书及补充标函，公布投标书主要内容和标底。
评标小组由招标单位邀请有关人员组成，特殊工程或大型工程还可邀请有关专家参加。
第二十八条 评定标会议由招标单位主持，招标机构组成人员参加，并邀请招标投标管理部门列席会议。评标、定标应根据评标办法，对投标单位的报价、工期、质量、施工方案、主要材料用量、社会信誉等，进行综合评价，并择优确定中标单位。
第二十九条 评标时限自开标日起，一般工程项目不得超过15天，大型工程项目不得超过30天。
第三十条 中标单位确定后，由招标投标管理部门签发中标通知书。招标单位应通知落标单位，索回招标文件及资料，退回投标书，并对其投标费用酌情给予适当补偿。
第三十一条 招标单位和中标单位应按物价部门审定的标准向招标投标管理部门交纳管理费。

第六章 承包合同的订立与履行
第三十二条 建设单位、中标单位在接到中标通知书后15天内应根据《中华人民共和国经济合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》的有关规定，签订承包合同。
承包合同签订后，招标单位向投标单位返还投标保证金。
第三十三条 中标价（含劳保支出费）原则上应当一次包死，但在施工过程中发生下列情况的，应当按照有关规定调整费用：
（一）国家、省、市政策性调整价格的；
（二）重大设计变更的；
（三）发生未预料的地基处理的。
第三十四条 中标后，禁止将中标工程转包。若分部、分项工程确需外包，应征得建设单位同意。
第三十五条 承包合同当事人在履行承包合同中发生纠纷的，按《中华人民共和国经济合同法》有关规定处理。

第七章 罚则
第三十六条 违反本办法，有下列行为之一的，由招标投标行政主管部门给予行政处罚：
（一）凡未经批准、应招标而未进行招标擅自开工建设的工程，对建设单位处以工程造价百分之二至百分之五的罚款，并责令停止施工，补办招标手续。
（二）投标单位相互串通作弊、哄抬标价、扰乱招标投标秩序以及没通过招标而承揽任务的，对责任单位处以标底价百分之二的罚款，并取消其一年投标资格；
（三）泄露标底、影响招标投标工作正常进行的单位，处以标底价百分之二罚款，并对责任者处理；
（四）定标后，拒签承包合同的，对责任单位处以中标价百分之二以下罚款，并责令签订承包合同；
（五）对私自转包中标工程的单位，责令停止转包，处以工程造价百分之二以下罚款。
第三十七条 违反本办法、涉及工商行政处罚权限的，由工商行政管理部门按法律、法规和规章的有关规定予以处罚。
第三十八条 实施行政处罚，应下达行政处罚决定书；实施罚款处罚，应使用财政部门统一印制的罚款收据，罚款全部上交财政部门。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》和国务院《行政复议条例》的规定申请复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 在招投标活动中，对违法乱纪、徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第八章 附则
第四十一条 本办法由大连市城乡建设委员会负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。



1994年1月25日
安徽省人民政府


安徽省消防管理办法

安徽省人民政府令

第43号


　　第一章　总则

第一条　为加强消防工作，预防和减少火灾，保护公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域区域内的单位和个人，均须遵守本办法。

　　第三条　消防工作实行预防为主，防消结合的方针，贯彻谁主管，谁负责的原则。

　　第四条　消防工作由公安机关实施监督。本省境内的人民解放军各单位、国有森林、矿井地下部分的消防工作，由其主管部门实施监督，公安机关协助。

　　第二章　消防组织

第五条　县级以上公安机关设立消防监督机构，具体负责本地区的消防监督工作。

　　消防监督机构设立消防队（站），负责本地区的火灾扑救工作。

　　第六条　企事业单位和街道、乡（镇），根据需要设立义务消防队或义务消防员，负责本单位、本地区的防火和灭火工作。

　　第七条　火灾危险性大、距离当地公安消防队（站）较远的大、中型企事业单位，重要港口、码头、飞机航站，专用仓库、储油储气基地，乡镇企业集中、易燃建筑密集的乡（镇），国家或省重点保护的古建筑群，应根据需要设立专职消防队或专职消防员。

　　第八条　经济开发区、高新技术开发区等，应根据需要设立专职或义务消防队，也可由开发区建站，公安消防队进驻执勤。

　　第九条　专职消防队、义务消防队接受当地消防监督机构的指导。专职消防员应掌握必要的消防知识，经地、市以上公安机关培训考核合格后，领取《消防安全检查证》。

　　《消防安全检查证》由省公安厅统一印制。

　　第三章　火灾预防

第十条　各部门、单位应加强防火宣传教育，实行防火责任制，其主要负责人对本部门、本单位的消防工作负责。

　　第十一条　城市居民防火工作，由街道办事处负责；农村村民防火工作，由乡（镇）人民政府负责。当地公安派出所应加强对防火工作的指导、监督和检查。

　　第十二条　居民委员会和村民委员会应当制定防火制度，落实防火措施，适时组织防火安全检查，及时消除火险隐患。

　　第十三条　预防火灾是公民应尽的义务。公民应负责所在岗位和住宅的防火安全，对他人违反消防管理的行为有权劝阻、制止或向有关部门报告。

　　第十四条　城乡防火的重点是火灾危险性大，发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的单位和部位。重点防火部位的周边安全距离内，禁止燃放烟花爆竹或进行可能引起火灾的明火作业。周边安全距离的范围，由有关单位按照消防技术规范要求设立明显标志。

　　第十五条　单位应当建立健全生产、生活用火的管理制度。禁止在具有火灾危险的场所擅自动用明火。确需动火时，应按有关规定办理审批手续，并采取相应的消防措施。

　　第十六条　企事业单位实行三级防火检查制度。班组日查，车间、部门周查，单位月查。发现火险隐患，应当及时采取消除措施，并记入防火档案。

　　第十七条　生产、销售、维修消防器材及设备和生产、销售防火材料的企业，其技术条件必须符合国家有关规定，并报省消防监督机构审核。

　　第十八条　生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆化学危险物品的单位，必须按照国务院发布的《化学危险物品安全管理条例》的规定，建立健全安全管理制度，接受消防监督机构的监督、检查。

　　第十九条　建筑物和机动车辆、船舶等应当按照有关规定配备消防器材和设备。

　　第二十条　城市总体规划必须包含消防专业规划。消防专业规划由城市规划主管部门会同消防监督机构共同编制。

　　各级人民政府在审查城市规划时，应当吸收同级消防监督机构参加。

　　第二十一条　城市新建、改建（含技术改造项目）、扩建工程应当执行消防技术规范。工程的防火设计，须按《安徽省建筑工程设计防火审核管理办法》的规定报送消防监督机构审核。经审核的防火设计在施工中不得擅自更改。工程竣工后须经消防监督机构验收，验收不合格的不得投入使用。

　　第二十二条　严禁在燃气管道、输油管道及其配套设施上修筑建（构）筑物和堆物作业。

　　在燃气管道、输油管道及其配套设施附近修筑建（构）筑物和堆物作业，必须符合消防技术规范规定的安全距离。

　　第四章　火灾扑救

第二十三条　公民发现火警有义务迅速和消防队报警，讲清起火地点、单位。任何单位或个人必须给报警人员提供方便，不得收费。

　　邮电部门应当优先传递火警、火灾信息，不得延误。

　　第二十四条　起火单位或地区要迅速组织力量，扑救火灾，抢救生命财产，并派人接应消防车。任何单位或个人，都有义务支援灭火。

　　第二十五条　消防队接到报警后，必须迅速赶赴火灾现场，组织扑救。

　　第二十六条　在灭火紧急情况下，火场总指挥员按照《中华人民共和国消防条例》及其实施细则的规定，有权采取紧急处置措施，任何单位或个人不得以任何理由加以阻拦。

　　第二十七条　火灾扑灭后，起火单位应当按照消防监督机构的要求保护好火灾现场，并协助消防监督机构查明火灾原因，核实火灾损失。

　　第五章　消防监督

第二十八条　各级公安机关设立的消防监督机构分级负责消防监督工作。铁路、交通、民航、林业公安机关设立的消防监督机构负责本系统的消防监督工作，业务上受当地公安消防监督机构的指导。

　　第二十九条　消防监督机构应当督促各部门、各单位制定消防安全办法和技术标准，并负责审查，监督实施。

　　第三十条　消防监督机构组织防火安全检查时，被查单位或个人应当主动提供情况和资料。消防监督机构对发现的重大火险隐患，应及时发出《火险隐患整改通知书》，有关单位或个人必须按照要求进行整改。必要时，消防监督机构可传唤有关人员，督促整改。对《火险隐患整改通知书》有异议的，可自接到通知书之日起十日内，提请上一级消防监督机构复查。

　　第三十一条　消防监督机构发现随时有可能发现火灾危险的，有权责令有关单位或个人立即整改；在紧急情况下，有权责令危险部位停产、停业整改。

　　第三十二条　发生火灾事故，消防监督机构在查明起火原因，确定火灾责任后，应当出具《火灾原因鉴定书》或《火灾原因认定书》，向火灾单位及其主管部门填发《火灾事故责任书》，并提出处理意见。

　　有关单位处理火灾事故时，应参照执行消防监督机构的意见。

　　第三十三条　消防监督机构应当掌握本地区火灾情况，核实火灾损失，进行火灾统计，按照有关规定逐级上报。

　　第六章　奖励与处罚

第三十四条　在消防工作中做出显著成绩的单位和个人，按照《中华人民共和国消防条例实施细则》第六十四条、六十五条和六十六条的规定给予表彰的奖励。

　　第三十五条　有下列行为之一的，对责任个人处以警告或一百元以下罚款，对责任单位处以一千元以下罚款：

　　（一）安装、使用电气线路、设备、设施和燃气设备不符合消防安全规定的；

　　（二）不按规定配置、安装、维护或挪用、损害消防设施、设备、器材的；

　　（三）谎报、隐瞒或故意延误报告火灾的；

　　（四）堵塞消防通道的；

　　（五）人员集中的公共建筑安全出口未设置明显标志、疏散通道不畅或占用防火间距的；

　　（六）无证电工或无证易燃易爆工种人员独立上岗操作的。

　　第三十六条　有下列行为之一的，对责任个人处以警告或二百元以下罚款，对责任单位处以二千元以下罚款：

　　（一）在具有火灾危险性场所违章用火的；

　　（二）违反仓储消防规定储存物资的；

　　（三）安全防火值班员擅离职守的；

　　（四）未按规定标明建筑装修材料、构件、配件和易燃易爆化学物品的火灾危险性能参数和注意事项的；

　　（五）研制、采用易燃易爆新产品或有火灾危险性的新设备、新工艺无预防火灾具体措施的；

　　（六）工程防火设计未经消防监督机构审核的。

　　第三十七条　有下列行为之一的，对责任个人处以警告或三百元以下罚款，对责任单位处以三千元以下罚款：

　　（一）违反消防安全管理规定，生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆化学物品的；

　　（二）未经公安消防监督机构同意，擅自销毁和处理废弃易燃易爆化学危险物品的；

　　（三）无正当理由未按《火险隐患整改通知书》要求整改隐患的；

　　（四）可燃气体、蒸气、粉尘浓度达到或超过其爆炸极限的；

　　（五）易燃易爆场所用电、用气、用火不符合消防安全规定的；

　　（六）擅自在商场、影剧院、歌舞厅、集贸市场等人员密集的公共场所使用可燃、易燃材料对建筑物进行装修的；

　　（七）擅自更改工程防火设计，或者工程未经消防验收或验收不合格而投入使用的；

　　（八）进入甲、已、丙类火灾危险性生产、储存场所的车辆、人员，未采取安全措施的；

　　（九）不按规定生产、销售消防器材、设备的。

　　第三十八条　对违反消防管理、危及消防安全的单位和个人，按本办法第三十五条、三十六条或三十七条的规定给予处罚仍坚持不改的，可给予加倍经济处罚，直至整改。

　　第三十九条　违反消防管理规定引起火灾的，根据情节轻重对责任个人处以警告或一千元以下罚款，对单位处以一万元以下罚款。

　　第四十条　对违反消防管理的行为，适用治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；治安管理处罚条例没有规定的，由县以上公安消防监督机构依照本办法予以处罚。

　　第四十一条　依照本办法收取的罚款，按照《安徽省罚款和没收财物管理暂行条例》办理。

　　第四十二条　对违反消防管理的责任个人，除依据本办法第三十五条、三十六条、三十七条、三十八条或三十九条的规定给予处罚外，还可建议我关单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十三条　各级公安机关的消防监督人员，应秉公执法，忠于职守。对徇私舞弊、玩忽职守的，根据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章　附则

第四十四条　本办法由省公安厅负责解释。

　　第四十五条　本办法自发布之日起施行。