广西壮族自治区桂林市人民政府办公室


市政办〔2007〕239号


桂林市人民政府办公室关于印发桂林市廉租住房保障办法的通知



各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

　　经市人民政府同意，现将《桂林市廉租住房保障办法》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　





　 二ΟΟ七年十月八日









桂林市廉租住房保障办法



第一章 总 则

第一条 为逐步解决城市低收入家庭的住房困难，保障低收入住房困难家庭的基本住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、建设部〔2007〕162号令《廉租住房保障办法》和《广西壮族自治区人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（桂政发〔2007〕44号）文件，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称廉租住房，是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有本市非农业常住户口的低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。

第三条 桂林市房产管理局是城镇廉租住房的行政主管部门，负责本市廉租住房的建设和管理工作。

桂林市房产管理局下属的房产管理处是城镇廉租住房的具体管理部门。

市发改、监察、财政、民政、建设规划、国土资源、金融管理、税务、统计等部门，按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。

各街道办事处、社区负责协助城镇廉租住房管理部门办理住房保障的有关管理、服务工作。

第四条 本办法适用于本市行政区范围内廉租住房的管理。

第二章 保障方式、对象和保障水平

第五条 廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。

本办法所称租赁住房补贴，是指市政府向符合廉租住房保障条件的申请对象（家庭）发放补贴，由其到市场上租赁住房。

本办法所称实物配租，是指市政府向符合廉租住房保障条件的申请对象（家庭）直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

第六条 廉租住房以本市低收入住房困难家庭为保障对象。

住房困难家庭，是指只有一处住房，按同一户口簿的实际家庭人口计算，人均住房使用面积低于10平方米的家庭。

空挂户口和与户主无赡养、扶养、抚养关系的人员不作为家庭人口计算范围。

家庭底收入标准，以市政府当年公布的数字为准。

第七条 城镇低收入家庭廉租住房的保障水平应当以满足基本住房需求为原则，家庭人均住房保障使用面积标准不低于10平方米。

第八条 住房租赁补贴的条件、标准和补贴方式：

一、凡是住房困难的低收入家庭，经市廉租住房行政主管部门批准，可以在房屋租赁市场租赁住房时，均可申请租赁住房补贴；

二、补贴标准：

（1）无房户的补贴标准＝10m×（经核定市场单位租赁价格－廉租住房单位租赁价格）×家庭人口数

（2）人均住房使用面积低于10 m家庭的补贴标准＝（10 m²×家庭人口数－实际住房使用面积）×（经核定市场单位租赁价格－廉租住房单位租赁价格）

市场单位租赁价格，由评估机构评估，经廉租住房行政主管部门核定。

廉租住房单位租赁价格，按本办法第二十五条执行。

三、补贴方式：租赁双方签订《住房租赁合同》，经市廉租住房行政主管部门批准、备案后，由市廉租住房行政主管部门按期（月）直接支付住房租赁补贴金。

以租赁住房补贴方式，在房屋租赁市场租赁住房的，租赁期限一次不得超过一年。超过租赁期限需续租的，必须再经过资格认定。

第九条 实物配租的对象和标准：

一、配租对象：孤、老、病、残等特殊住房困难家庭及其它急需救助的城镇低收入家庭和经政府认定需进行住房安置的保障对象。

二、配租标准：以满足家庭基本住房需求为原则，根据申请人家庭的实际情况，原则上一人户配租单间（户型）住房、2-3人户配租二间（户型）住房、三人以上家庭配租三间（户型）住房。

单套住房建筑面积控制在50平方米以内。

三、实物配租的住房租金：按本办法第二十五条执行。

第三章 廉租住房来源

第十条 廉租住房的来源如下：

（一）政府出资兴建的用于廉租的住房；

（二）政府出资购置或回购的用于廉租的住房；

（三）社会捐赠的符合廉租住房标准的住房；

（四）腾退或空置的符合廉租住房标准的直管公有住房；

（五）低收入家庭承租的符合廉租住房标准的现租住的直管公有住房；

（六）原承租户到期腾退的廉租住房;

（七）政府根据本地情况多渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。

第十一条 新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。

新建、收购以及回购的廉租住房，套型建筑面积应控制在50平方米以内。

第十二条 廉租住房的开发建设和购置，市发改、土地、规划、财政、税务等部门应按国发〔2007〕24号文件要求，各负其责， 给予政策扶持。

根据本市廉租住房需求情况，市建设规划部门统一选址后，市国土资源管理部门采取划拨方式供应廉租住房建设用地。

廉租住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

第十三条 鼓励社会机构投资建设廉租住房、购买住房作为廉租住房或捐赠廉租住房、资金等。

政府认定的单位投资建设廉租住房、购买住房作为廉租住房或捐赠廉租住房、资金等，按照国家规定的有关税收政策执行。

第四章 廉租住房保障资金来源

第十四条 廉租住房保障资金，采取多种渠道筹措，廉租住房保障资金来源包括：

（一）财政预算安排用于廉租住房保障的资金；

（二）提取贷款风险准备金和管理费后的住房公积金增值收益余额；

（三）从土地出让净收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的资金；

（四）廉租住房租金收入；

（五）社会捐赠的资金；

（六）其他渠道筹集的资金。

廉租住房租金收入，按照有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维修管理。

提取贷款风险准备金和管理费后的住房公积金增值收益余额，全部用于廉租住房建设。

第十五条 廉租住房保障资金实行专项管理、分帐核算、专款专用、专项用于廉租住房保障开支，包括收购、回购、改建和新建廉租住房开支以及向符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴开支，不得用于其它开支。

廉租住房保障资金实行项目预决算管理制度，实行国库集中支付。

第十六条 市廉租住房行政主管部门应于每年10月底前向市财政部门报送下一年度廉租住房资金预算，市财政部门要根据预算情况予以审核，制定廉租住房资金的年度使用计划，报市人民政府批准后实施。

第五章 廉租住房的申请与审核

第十七条 申请廉租住房的家庭应同时具备下列条件：

（一）家庭成员具有本市非农业常住户口，并至少有一人取得本市非农业常住户口3年以上（含3年）；

（二）家庭成员之间有法定的赡养、扶养或抚养关系；

（三）家庭住房人均使用面积在10平方米以下；

（四）已领取由市民政部门审核发放的《桂林市城市低保救助证》，或经认定的低收入家庭。

第十八条 符合本办法第十七条规定条件的家庭，应由户主作为申请人；户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

申请人应当向户籍所在辖区房产管理处提出书面申请，并提供以下申请材料：

（一）民政部门出具的最低生活保障、救助证明或低收入证明材料；

（二）申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现房证明；

（三）申请家庭成员身份证和户口簿；

（四）市廉租住房行政主管部门认为还需提供的其他有关证明材料；

申请人为非户主的，还应当出具其他具有完全民事行为能力的家庭成员共同签名的委托书。

第十九条 申请廉租住房按下列程序办理：

（一）申请人持本办法第十八条规定的申请材料，向户籍所在辖区房产管理处提出书面申请，并填写廉租住房的申请表；

（二）申请表中应由街道办事处、社区负责审核的项目，街道办事处、社区应严格按有关规定进行审核，并签署意见，辖区房产管理处在受理申请后对申请人的申请材料及家庭情况进行复查整理，于每月的25日（假日延后）将申请材料报市廉租住房行政主管部门会审；

（三）经会审符合条件的，市廉租住房行政主管部门应将申请家庭的基本情况在《桂林日报》进行公示。公示期为15日，无异议的，由市廉租住房行政主管部门予以登记；

（四）市廉租住房行政主管部门对符合条件的申请家庭登记造册，按住房困难程度、登记先后次序轮候实物配租或租赁住房补贴。

在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时向市廉租住房行政主管部门申报；经查实不符合申请条件的，取消轮候。

（五）办理廉租住房保障手续：

1.对已被批准，可获得租赁住房补贴的家庭，可以根据居住需要在房屋租赁市场选择承租适当的住房，在与出租人达成初步租赁意向后，报市廉租住房行政主管部门审查；经审查同意后，方可与房屋出租人签订廉租房租赁合同，租赁期不能超过一年；市廉租住房行政主管部门按规定标准向该家庭发放租赁住房补贴，并将补贴资金直接拨付出租人，用于冲减房屋租金。

2.对已被批准，可获得配租廉租住房的家庭，由市廉租住房行政主管部门统一安排住房后，应当与房产管理处签订廉租住房租赁合同，租赁期为一年。

配租家庭无正当理由拒绝接受廉租住房安排的，应当重新轮候。

第六章 廉租住房的管理

第二十条 享受廉租住房保障的低收入家庭应当按年度向市廉租住房行政主管部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。市廉租住房行政主管部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并按照复核结果，调整租赁住房补贴或廉租住房。

第二十一条 市廉租住房行政主管部门应当对享受廉租住房保障的低收入家庭的收入、住房情况定期进行核查。

第二十二条 廉租住房承租人必须按照《廉租住房租赁合同》定期交纳房租，不得拖欠；拖欠的，廉租住房管理部门可以按规定收取滞纳金。

第二十三条 享受廉租住房待遇的低收入家庭有下列情况或者行为之一的，市廉租住房行政主管部门可收回其承租的廉租住房，或者停发租赁住房补贴：

（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；

（二）家庭人均收入连续一年以上超出政府规定的低收入标准的；

（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房使用面积超过10平方米的；

（四）将承租的廉租住房转借、转租的；

（五）擅自改变房屋用途的；

（六）连续6个月（含6个月）以上未在廉租住房中居住的。

第二十四条 对租赁合同期已满或因家庭收入、人口、住房情况发生变化已不再符合承租廉租住房条件，需要腾退，但立即迁出又有困难的，经市廉租住房行政主管部门批准，可以在承诺期限内续租，续租租金按市场租金交纳。

第二十五条 廉租住房租金标准由政府价格行政主管部门会同廉租住房管理部门研究确定。原则上按照维修费和管理费两项因素计算确定。

第二十六条 房产管理处负责做好廉租房租金的收取、房屋养护维修以及物业管理等工作。

第二十七条 房产管理处应建立廉租住房报表制度，定期向市廉租住房行政主管部门送交廉租房配租情况统计报表。

第七章 罚 则

第二十八条 违反本办法规定，不如实申报家庭收入及住房情况，采取欺骗手段骗取廉租住房保障的：

（一）对获得住房租赁补贴的，责令其退还已获得的住房租赁补贴；

（二）对获得实物配租的，责令其退出廉租住房，补交市场租金和廉租房租金的差额；

第二十九条 承租廉租住房的家庭，当家庭人均收入连续1年超过本市居民低收入标准时，如不及时报告，由市廉租住房管理部门收回廉租住房，补交市场租金与廉租房租金的差额。

对不能按期腾退廉租住房且无正当理由的，依法责令其退房。

第三十条 违反本办法规定，不按时缴纳租金的，廉租住房产权人除责令其补齐租金外，每逾期一日，加收应缴月租金千分之三的滞纳金。

第三十一条 承租廉租住房的家庭擅自将廉租住房转租的，由市廉租住房管理部门收回房屋，没收违法所得。

第三十二条 廉租住房行政管理工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十三条 市辖十二县可根据本办法制定实施办法。

第三十四条 本办法由市房产管理局负责解释。

第三十五条 本办法自颁布之日起施行。


国务院


国务院批转国家教育委员会、财政部关于改革现行普通高等学校人民助学金制度报告的通知

1986年7月8日，国务院

国务院同意国家教育委员会、财政部《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告》，现转发给你们，望结合实际情况贯彻执行。改革普通高等学校人民助学金制度是教育体制改革的内容之一。改革的目的是促进学生奋发向上，刻苦学习，德、智、体全面发展，多出人才，出好人才。各地区、各有关部门要切实加强领导，认真做好这一改革工作。实行奖学金和学生贷款制度，今年进行试点，总结经验，逐步推广。具体试行办法和实施步骤，由国家教育委员会、财政部制定。

国家教育委员会、财政部关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告

为贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》，根据国务院领导同志的指示，我们于一九八五年十月组成联合调查组，同时责成部分省市教育、财政厅（局）就普通高等学校人民助学金制度的改革问题进行了调查研究。在调查中，各地普遍反映，党的十一届三中全会以来，我国的科学、教育事业发生了巨大变革。现行的人民助学金制度与这种变革的新情况很不适应，必须进行改革。现行人民助学金制度存在以下弊端：一是国家对高等学校学生包得过多。国家每年除了支付大量的高等学校教职工的工资、教学业务经费和校舍建设投资之外，还要负担大部分学生的生活费用。这不仅加重了国家的财政负担，而且助长了考入高等学校的学生一切都要依赖国家包不来的思想。“入了大学门，就是国家人”，即是这种思想的反映。二是不利于鼓励先进和调动广大学生奋发向上、刻苦学习的积极性。人民助学金是依据学生提供的家庭经济情况进行评定的。多年来，在评定人民助学金时，存在着平均主义思想，人民助学金的使用与学生的表现相脱节。有不少学生认为人民助学金是国家应该发给的，领取了人民助学金，学习不努力，不求上进。甚至学习态度不端正、学习成绩差的学生照样享受人民助学金。三是不利于促进学生思想、品德健康成长。评定人民助学金主要是依据学生的家庭经济困难状况，对学生的思想政治、道德品质表现考虑甚少。因此，政治上不求进步，思想品德表现一般的学生也能享受人民助学金。而且，对学生的家庭经济情况，学校又难以调查清楚。此外，不少地方和学校评定人民助学金办法不够合理，管理上存在混乱现象。针对现行人民助学金制度存在的主要问题，在调查研究的基础上，经过广泛征求意见，我们拟定了改革方案。现简要报告如下：

一、改革的指导思想
（一）改革国家对高等学校学生“包得过多”的状况。除考入师范和一些毕业后工作环境特别艰苦的专业的学生，由国家供给膳宿并免收学杂费外，其他学生在学习期间的生活费用原则上都应自理。
（二）对思想品德和学习成绩优秀的学生给予奖励，激励广大学生奋发向上，刻苦学习，德、智、体全面发展。
（三）保证经济确有困难而努力学习的学生能得到必要的资助，使其完成学业。
（四）促进高等学校毕业生到国家最需要的地方去，为四化建设积极努力工作。

二、改革方案
经多次反复研究讨论，拟将人民助学金改为奖学金制度和学生贷款制度。
（一）奖学金制度奖学金分为三种：⒈优秀学生奖学金：用于奖励德、智、体全面发展的优秀学生。分三个等级：一等优秀学生奖学金，按学生人数的5％评定，每人每年三百五十元；二等优秀学生奖学金，按学生人数的10％评定，每人每年二百五十元；三等优秀学生奖学金，按学生人数的10％评定，每人每年一百五十元。⒉专业奖学金：用于考入师范、农林、体育、民族、航海等专业的学生。分三个等级：入学第一年，一律享受三等专业奖学金，每人每年三百元。从第二学年开始，按学生人数的5％评定一等专业奖学金，每人每年四百元；按学生人数的10％评定二等专业奖学金，每人每年三百五十元；其余85％仍享受三等专业奖学金。⒊定向奖学金：用于立志毕业后到边疆地区、经济贫困地区和艰苦行业工作的学生。定向奖学金，由有关部门和有关地区根据计划确定的名额设立，一律从有关地区和部门的预算外资金或自有资金中开支。定向奖学金的标准和办法，可参照专业奖学金的规定拟定，并报经上级教育、财政部门审查同意后执行。为了便于学生有计划安排生活，各类奖学金按月平均发放到个人。
（二）学生贷款制度为了帮助部分确有经济困难、不能部分或全部解决在校学习期间生活费用的学生，实行由中国工商银行提供低息贷款的办法。⒈申请贷款条件及金额经济确有困难、学习努力、遵守国家法律和学校纪律的学生，根据实际需要由本人提出申请，经学校和银行审核批准给予贷款。最高贷款限额每人每年不超过三百元，按月平均发放到贷款学生。⒉发放贷款的控制比例每年发放学生贷款，按最高限额每人每年三百元计算，严格控制在本专科学生人数的30％以内。⒊贷款偿还办法使用贷款的学生毕业后，由其所在工作单位一次垫还给发放贷款的单位。见习期满后，五年之内由所在单位从其本人工资中逐月扣还。凡符合下列条件之一，并保证工作五年以上者，经学校和银行审查批准，可以免还所借贷款：（1）学生毕业到中等学校或初等学校任教；（2）学生毕业到边疆地区、老区、经济贫困地区、少数民族地区、山区工作；（3）学生毕业到条件比较艰苦的行业的基层单位工作。批准免还的贷款数额，从国家核定给高等学校的事业经费预算中补偿银行信贷。学生偿还贷款，只还贷款原额。银行按低利率计算的利息，由学校从国家核定的高等学校事业经费预算中支付。⒋学生贷款资金来源和管理由中国工商银行提供的学生低息贷款资金，列入国家信贷资金计划。高等学校设立学生贷款机构，代表工商银行负责发放学生贷款和还款的具体管理工作。

三、改革人民助学金制度，实行奖学金和学生贷款制度的步骤
根据《中共中央关于教育体制改革的决定》提出的要求，改革人民助学金制度，实行奖学金制度和学生贷款制度，今年先选择一部分条件较好的高等学校在招收的新生中进行试点，总结经验，逐步推广。经与各方面交换意见，今年试点院校方案已经商定，目前正在抓紧进行试点准备工作。以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。