国家质量监督检验检疫总局


关于加强奥运会期间特种设备安全保障工作的通知

国质检特〔2008〕141号


各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

今年，我国将举办第29届夏季奥林匹克运动会和第13届残疾人奥林匹克运动会，为确保奥运会期间特种设备安全运行，现将有关要求通知如下：

一、切实提高认识，加强组织领导

成功举办奥运会，是中华民族的百年期盼，也是世界瞩目的盛事。奥运场馆特种设备的安全正常运行，以及奥运会期间全国特种设备的安全状况，不仅直接关系奥运赛事的顺利进行，也关系奥运会期间社会的和谐稳定，关系国家的声誉和形象。做好奥运会期间特种设备安全保障工作，是党和政府在特殊时期赋予质监部门的特殊使命，是对特种设备安全监察工作提出的特别要求。各地质监部门要充分认识此项工作的重要性和敏感性，采取特别的措施，切实加强奥运会期间特种设备安全保障工作。

各地质监部门要把奥运会期间特种设备安全作为今年工作的重点，切实抓紧、抓好、抓实。各级质监部门的主要领导要亲自布置，加强组织协调，务求工作实效。北京、上海、天津、沈阳、青岛、秦皇岛等承办城市质监部门更要把此项工作放在重中之重的位置，制定具体工作方案，完善组织协调机制，切实做到领导落实、组织落实、措施落实、责任落实，确保奥运场馆、宾馆、医院等场所特种设备安全正常运行。

二、明确目标任务，落实安全责任

根据“确保重点、全面防范”的奥运会特种设备安全保障工作思路，奥运会承办城市特种设备安全保障范围划分为三个区域，一是“核心区”，指直接涉及奥运会的比赛场馆、训练场馆、运动员村、新闻中心、签约饭店、定点医院等区域；二是“缓冲区”，指“核心区”周边200米范围内的区域；三是“外围区”，指“缓冲区”之外的重要区域和重点场所。

奥运会期间特种设备安全保障工作的目标是：“核心区”不发生特种设备事故；“缓冲区”不发生有人员死亡的特种设备事故；奥运会承办城市不发生特种设备较大事故；全国其他地区不发生有重大影响的特种设备事故。

为实现这一工作目标，必须在当地政府统一领导下，强化监督管理，依法落实特种设备安全相关各方的责任。特种设备使用单位要全面落实安全管理主体责任，有效实施特种设备安全管理的各项规章制度，确保特种设备处于良好状态，确保相关管理人员和作业人员认真履行工作职责。特种设备检验检测机构要认真履行把关职责，增强服务意识，规范检验工作，确保检验质量；对检验中发现的问题和隐患，要及时通知企业组织整改，重大问题立即按规定上报。各地质监部门要认真履行特种设备安全监管职责，加强对特种设备使用单位和检验检测机构的监督检查，执法必严，违法必究，依法督促相关单位对存在问题和隐患的整改，遇重大情况，要及时报告同级人民政府和上一级质监部门，并提出解决的措施和建议。

三、采取特别措施，确保奥运安全

奥运承办城市质监部门应在当地政府统一领导下，加强与奥组委等赛事组织部门的协调配合，加大监督检查的力度，实施“三加严”的措施，全力以赴做好特种设备安全保障工作。

一要加严督查。突出重点，在奥运会前，对“核心区”和“缓冲区”的特种设备实施100％排查，不留死角和盲区。对存在隐患的设备，要100％跟踪、确认企业的整改情况，决不把隐患带进奥运。对“核心区”的特种设备作业人员要严格督查上岗资格，确保持证上岗。奥运会期间，要加强值班，保证信息畅通，及时处置突发事件。

二要加严检验。集中力量，在奥运会前，对“核心区”的特种设备实施100％全面检验，对“缓冲区”的特种设备以及奥运会期间重点旅游地区的客运索道、大型游乐设施等设备，全部提前完成定期检验工作。对“核心区”的新装电梯等特种设备，要求安装单位100％进行空载、半载和满载试验，并充分试运行磨合，验证其安全可靠性。

三要加严管理。督促企业严格管理，在奥运会前，对“核心区”的特种设备，使用、维保单位要100％制定安全保障方案和应急预案，备足维修装备和备品、备件，并开展针对性演练。赛事期间，使用、维保单位要对“核心区”的特种设备100％实施现场值守，接到“电梯关人”等故障报告后，救援人员要在2分钟内赶到现场实施救援，在最短时间内解救出被困乘客，最大程度地减小社会影响。

河北、辽宁、山东等相关省级质监部门，要加强奥运承办城市周边旅游热点地区特种设备的安全监管，并协调全省监察、检验力量，在人力、物力等方面全力支持奥运承办城市特种设备安全保障工作。奥运承办城市相邻地区质监部门要加强与有关部门的协作，采取切实措施，强化对长管拖车、液化气罐车等危化品运输车辆，以及燃气汽车的车载气瓶、汽车起重机等流动式设备的监管，必要时，协同公安等部门，限制或禁止流动式特种设备进入奥运承办城市，全力配合奥运承办城市做好特种设备安全保障工作。

全国各地质监部门要围绕“隐患治理年”活动的深入开展，切实加强奥运会期间重点领域、重点场所、重点单位的特种设备安全监察工作，采取有针对性的措施，治大隐患，防大事故，确保不发生有重大影响的特种设备事故，为奥运会的成功举办创造安全稳定的良好社会环境。

为了切实加强奥运会期间特种设备安全监察工作，总局成立“全国奥运会特种设备安全保障工作协调小组”（名单见附件），建立工作协调机制，定期开展工作交流、监督检查等活动，加强对各地的协调、指导和监督。

四、加强宣传报道，营造安全氛围

各地要切实加大特种设备安全宣传的力度，突出奥运主题，以灵活多样的形式，开展社会化宣传教育活动。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，通过发放安全宣传品等途径，举办“六一”特种设备现场宣传等活动，大力宣传特种设备安全法律法规知识，普及特种设备安全使用和应急救援常识，提高全社会安全防范意识，增强公众自我保护能力。

奥运承办城市质监部门要加强与赛事新闻部门的协调配合，正确引导媒体的宣传导向，让参会人员放心，让人民群众放心，为奥运会的成功举办营造和谐稳定的社会氛围。

奥运承办城市的工作情况，在奥运会之前，应每半个月向总局报告安全保障工作方案的实施情况；奥运会期间，应在每日17时30分前向总局报告安全状况；重大事件随时上报。其他地区遇重大情况，也应随时上报。奥运会结束后，奥运承办城市质监部门应及时向总局报送工作总结。各地工作中遇到的问题，请及时与总局特种设备局联系。


二〇〇八年三月二十一日
附件：
全国奥运会特种设备安全保障工作
协调小组名单

组 长：张 纲 总局特种设备局局长
常务副组长：武津生 总局特种设备局副局长
副 组 长：李 敏 北京市质监局副局长
林树青 中国特检院院长
杨江波 上海市质监局副局长
杨振林 天津市质监局副局长
秦藏彬 河北省质监局副局长
田 力 辽宁省质监局副局长
谷源强 山东省质监局副局长
张立文 沈阳市质监局副局长
丛春雷 青岛市质监局副局长
韩焕晶 秦皇岛市质监局副局长
成 员：张建荣 总局特种设备局综合处处长
高继轩 总局特种设备局检验处处长
王晓雷 总局特种设备局锅容处处长
修长征 总局特种设备局管瓶处处长
隋法波 总局特种设备局电梯处处长
张宏伟 总局特种设备局电梯处副处长
谢铁军 中国特检院副总工程师
李竞武 北京市质监局特种设备处处长
虞明豪 上海市质监局特种设备处处长
王建昌 天津市质监局特种设备处处长
李同德 河北省质监局特种设备处处长
王宏新 辽宁省质监局特种设备处处长
赵 波 山东省质监局特种设备处处长
李 薇 沈阳市质监局锅炉处处长
马 骏 青岛市质监局特种设备处处长
齐景瑞 秦皇岛市质监局特种设备科科长
国土资源部


国土资源部关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知
国土资源部



依据新修订的《土地管理法》、《土地管理法实施条例》及国务院批准施行的《报国务院批准的建设用地审查办法》，我部陆续制定了有关规定、办法及规范性文本，使建设用地审查报批工作纳入了法制化、规范化管理轨道，但从目前实践情况看，仍存在报批材料不规范、报批内容不
明确、报批材料过多过繁等问题。为进一步加强建设用地审批管理，提高建设用地审查报批工作效率和质量，现就报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题通知如下：
一、关于需报国务院批准的建设用地范围问题
（一）《报国务院批准的建设用地审查办法》规定的需报国务院批准农用地转用的单独选址建设项目中，国务院、省级人民政府批准的建设项目是指由国务院、省级人民政府直接行文批复的建设项目，或国务院、省级人民政府有关部门行文批复，但在批复文件中注明经国务院、省级人
民政府批准的建设项目。
（二）农用地转用批准权限在省级人民政府的单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地，涉及征用基本农田，或征用基本农田以外的一般耕地超过35公顷，或征用一般耕地和非耕地总面积超过70公顷的，报国务院批准。
（三）单独选址建设项目用地是否占用基本农田，按经批准的土地利用总体规划调整划定的基本农田保护区范围认定。确需占用基本农田的，应调整土地利用总体规划，补划数量和质量相当的基本农田，依法办理农用地转用审批手续；被占用基本农田属农村集体土地需要征用的，报国
务院批准。
二、关于建设用地申请报批有关问题
（四）未纳入土地利用总体规划的单独选址建设项目，原则上不得提供建设用地。对国务院（包括国务院有关部门和国家计划单列企业）、省级人民政府批准的交通、能源、水利水电等基础设施建设项目，虽未纳入规划，但已经通过建设项目用地预审的，按照建设项目用地预审意见的
具体要求及时调整规划。
对在规划文本中已作安排，但由于选址未定，没有落实在规划图上，或规划文本和规划图上已作安排，但用地位置需作调整的单独选址建设项目，可以按规定对规划作局部调整。
（五）城市人民政府申请城市分批次建设用地，地块选址不得超出土地利用总体规划确定的城市建设用地范围。
因特殊原因，小部分建设用地确需超出土地利用总体规划确定的城市建设用地范围的，经批准可以按规定对规划作局部调整。
（六）需报国务院批准农用地转用、土地征用的单独选址建设项目用地，涉及使用国有建设用地和未利用地的，一同报批。
（七）水利水电工程坝区、库区及移民安置等配套设施用地原则上应一次报批；对已经通过建设项目用地预审的大型、特大型水利水电工程，一次报批确有困难的，经国土资源部同意，坝区、库区及移民安置等配套设施用地可以分别申请和报批；涉及占用农用地和土地征用的，依法办
理农用地转用和土地征用审批手续，其中涉及占用耕地的，由建设单位负责补充耕地。
（八）需报国务院批准农用地转用和土地征用的城市分批次建设用地拟开发地块中，涉及使用国有建设用地、未利用地和农村集体经济组织使用本集体经济组织所有建设用地、未利用地的，一同报批。
城市人民政府应根据建设需要和地方财政缴纳新增建设用地土地有偿使用费能力确定申请新增建设用地面积，并要对新增建设用地土地有偿使用费准备情况作出说明。
每个城市每年度申请分批次建设用地一般不超过3个批次。
（九）跨土地利用总体规划确定的城市建设用地范围（部分在圈内，部分在圈外）的大中型基预见设施建设项目用地，可按单独选址建设项目用地报批要求办理建设用地审批手续。
（十）采矿（油）工程用地，建设单位依据采矿登记机关审批划定矿区范围的批复或采矿许可证和经批准的开采方案申请建设用地，并作为建设用地报批必备材料。
建设项目用地涉及压覆重要矿床和按规定需做地质灾害危险性评估的，在建设项目可行性研究阶段进行。省级国土资源行政主管部门出具的是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床的评估报告和按规定审查认定后的地质灾害危险性评估报告，作为申请建设项目用地预审和建设用地报
批的必备材料。
（十一）呈报单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地时，凡发现存在未批先用等违法用地行为的，须按有关规定进行处理。报批建设用地时附土地行政处罚决定书；涉及对有关责任人员进行处理的，附行政处分决定文件或行政处分建议书。违法用地行为未按有关规定进行处理的
，不得呈报建设用地。
三、关于建设用地报批材料有关问题
（十二）按简化后的文书格式填写建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案。文书格式及填报说明见附件一。
（十三）按简化后的要求组织建设用地报批材料。单独选址建设项目用地报批材料目录见附件二；城市分批次建设用地报批材料目录见附件三。
报批材料份数减少为文字材料两套、图件材料一套。
（十四）组织建设用地项目报批材料的土地行政主管部门应对拟征（占）用土地进行现场踏察，复核土地权属。单独选址建设项目用地，将土地权属复核情况填写在“征用土地方案”的“权属状况”栏中；城市分批次建设用地，除在“征用土地方案”的“权属状况”栏中填写土地权属
复核情况外，须填写“建设拟征（占）用土地权属汇总表”，文书格式见附件四。
（十五）建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图须达到原国家土地管理局发布的《建设项目用地勘测定界技术规程（试行）》的技术要求，并按国家和集体两种土地所有性质和农用地、建设用地、未利用地三种地类分别汇总面积。
建设用地报批地类归并标准见附件五。
（十六）建设用地项目涉及土地利用总体规划局部调整的，需填报“土地利用总体规划局部调整方案”，与建设用地报批材料一并报批。文书格式见附件六。
（十七）单独选址建设项目用地涉及多个省（自治区、直辖市）或在省（自治区、直辖市）内涉及多个市、县的，由有关省（自治区、直辖市）根据工程年度投资计划，组织相关市、县土地行政主管部门分别准备报批材料，省级土地行政主管部门汇总情况后，以省（自治区、直辖市）
为单位报批。
（十八）城市分批次建设用地应由市、县土地行政主管部门组织报批材料。市辖区或开发区组织的建设用地报批材料，须经市、县土地行政主管部门审核同意后上报。
（十九）单独选址建设项目各功能分区的名称和内容须与建设用地指标文件中规定的名称相一致。
（二十）省级人民政府申请单独选址建设项目用地和各城市分批次建设用地，均应单独拟文呈报国务院；城市分批次建设用地请示文件中不注明年度和批次编号，有关内容在报批材料中反映。
农用地转用批准权限在省级人民政府的单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地，涉及征用土地需报国务院批准的，省人民政府建设用地请示文件中要注明批准农用地转用和补充耕地的有关情况，报批材料不再报送农用地转用方案、补充耕地方案及有关附件。
四、关于地方各级土地行政主管部门审查报批责任有关问题
（二十一）县级土地行政主管部门负责做好土地权属复核、征地调查、补充耕地等前期工作，对建设单位的用地申请材料进行审查；对符合申请用地条件的，及时组织报批材料，在收到用地申请材料后的30个工作日内完成上报工作。
（二十二）市（地、州）级土地行政主管部门对县级土地行政主管部门组织的报批材料进行复核，符合报批条件、报批材料齐全的，在收到报批材料5个工作日内审查完毕，报同级人民政府审核后上报。
（二十三）省级土地行政主管部门须实行内部会审制度，对建设用地报批材料进行全面审查。对符合要求的报批材料，在收到报批材料后的15个工作日内完成内部会审，提出审查意见，报省级人民政府审核。在省级人民政府向国务院呈报建设用地请示文件时，及时将报批材料报送国
土资源部，并保证呈报资料的真实性、合法性和准确性。
（二十四）建设用地项目经审查需补充完善报批材料的，省级土地行政主管部门在接到通知后的15个工作日内，组织有关市、县土地行政主管部门和有关单位将所需材料报送国土资源部。
（二十五）未按规定时限完成有关工作的土地行政主管部门，在向上一级土地行政主管部门报送建设用地报批材料时，须对有关情况作出专门说明。
（二十六）各地要严格按本通知要求认真组织报批需国务院批准的建设用地。对不具备报批条件、报批材料不符合要求、在规定时限内未能补充完善报批材料的建设用地项目，发现违法用地行为或违法用地行为未依法予以处理的建设用地项目，我部将按有关规定将建设用地请示文件退
回报文的省级人民政府。每年1月我部将对上一年度各省、自治区、直辖市建设用地报批情况进行通报。



2000年7月17日