山东省潍坊市人民政府


潍坊市城镇廉租住房和救济住房管理办法

(潍坊市人民政府　二ΟΟ五年十二月二十七日发布)

　　第一条　为进一步深化城镇住房制度改革,加快建立和完善以最低收入家庭为对象、具有社会保障性质的城镇廉租住房和救济住房供给体制,保障城镇最低收入家庭的基本住房需要,根据建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《山东省城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》及有关规定,结合我市实际,制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市行政区域内城镇廉租住房和救济住房的管理。

　　第三条　本办法所称城镇廉租住房,是指政府在住房领域实施社会保障职能,向具有城镇常住户口的最低收入居民家庭提供的租金相对低廉的普通住房。

　　本办法所称城镇救济住房,是指政府向无私有住房、失去工作能力且没有其他收入来源的孤、老、病、残等特殊困难家庭以及其他急需救助的家庭无偿提供的普通住房。

　　第四条　市、县(市)房管部门负责本行政区域内城镇廉租住房、救济住房的管理工作。

　　奎文、潍城、坊子、寒亭四区及市属各开发区房管部门按照市房管部门的委托,具体负责本辖区内城镇廉租住房、救济住房的认定、分配及申请家庭的审核登记工作。

　　财政、民政、建设、国土、规划、物价、劳动和社会保障、工会等部门按照各自职责,协同做好城镇廉租住房、救济住房的管理工作。

　　第五条　城镇廉租住房和救济住房保障方式应当以发放租赁住房补贴为主,实物配租、租金核减为辅。

　　第六条　申请城镇廉租住房保障的家庭,应当同时符合下列条件:

　　(一)民政部门确认的城镇最低生活保障家庭;

　　(二)无私有住房或人均自有住房建筑面积不足15平方米的家庭;

　　(三)家庭成员均为城镇户口且实际居住;

　　(四)家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或扶养关系。

　　第七条　申请救济住房的家庭,应当同时符合下列条件:

　　(一)民政部门确认的城镇最低生活保障家庭;

　　(二)无私有住房、失去工作能力、没有其他收入来源的孤、老、病、残等特殊困难家庭以及其他急需救助的家庭;

　　(三)家庭成员均为城镇户口且实际居住;

　　(四)家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或扶养关系。

　　第八条　城镇廉租住房、救济住房的来源主要包括:

　　(一)现租住的符合城镇廉租住房、救济住房面积标准的直管公有住房和单位自管公有住房,经房管部门确认为城镇廉租住房、救济住房;

　　(二)政府投资建设或收购的城镇廉租住房、救济住房;

　　(三)社会捐赠的住房;

　　(四)其他渠道筹集的符合城镇廉租住房、救济住房面积标准的普通住房。

　　第九条　城镇廉租住房、救济住房资金的来源,实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则,主要包括:

　　(一)财政预算安排的住房保障专项资金;

　　(二)住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金;

　　(三)社会捐赠的资金;

　　(四)其他渠道筹集的资金。

　　市区所需城镇廉租住房、救济住房资金由市、区财政各承担50%;其他县、市由当地政府自行承担。

　　第十条　城镇廉租住房、救济住房资金实行财政专户管理,专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房和救济住房的购建、维修和物业管理等,不得挪作他用。

　　第十一条　城镇廉租住房和救济住房保障水平应当以满足基本住房需要为原则,根据财政承受能力和居民住房状况合理确定。建筑面积应当控制在60平方米以内。新建城镇廉租住房、救济住房应当主要以二室户为主,做到经济适用,能满足居民基本生活需求。

　　第十二条　政府新建的城镇廉租住房、救济住房建设用地实行行政划拨方式供应,政府可以在计划、规划、税费征收等方面参照经济适用住房的优惠政策。

　　第十三条　城镇廉租住房租金标准、租赁住房补贴标准实行政府定价,由物价部门会同房管部门制订,并定期向社会公布。

　　城镇廉租住房租金标准由维修费、管理费两项因素构成;单位面积租赁住房补贴标准,按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。

　　第十四条　申请城镇廉租住房、救济住房,按以下程序办理:

　　(一)申请人持夫妻双方身份证和户籍证明、民政部门出具的最低生活保障证明,夫妻双方单位出具的职工情况证明,到所在地房管部门提出申请。其中,申请救济住房的,还应当提供民政部门出具的失去工作能力、没有其他收入来源的证明或工会出具的特困家庭证明;无工作单位的,由户口所在地居委会出具证明。

　　(二)房管部门收到申请后,应在15日内完成审核。经审核符合条件的,予以公示,公示期限为15日。经公示无异议或者异议不成立的,予以登记,并将登记结果予以公示。各区房管部门要将登记结果报送市房管部门确认。

　　(三)经房管部门确认的城镇廉租住房、救济住房家庭,应当与房屋产权单位签订廉租住房租赁合同或救济住房居住合同。

　　第十五条　现承租的公有住房转化为城镇廉租住房、救济住房的,申请人应当持本办法第十四条(一)规定的证明材料,向所租住公房产权单位提出申请,公房产权单位应当自收到申请之日起5日内将材料报送所在地房管部门,由房管部门按照本办法第十四条的规定审查确认并办理有关手续,产权单位按照规定予以租金减免,政府给予产权单位租赁住房补贴。

　　第十六条　对于申请实物配租的家庭,由房管部门按照规定条件排队轮候。

　　(一)城镇廉租住房保障。每批次提供的房屋向无私有住房家庭分配后仍有剩余的,再向住房困难家庭分配;符合条件的同类别家庭按申请时间先后、家庭总收入高低、现住房面积大小、夫妻及子女年龄状况等因素综合排序后,排序靠前的优先保障。

　　(二)城镇救济住房保障。每批次提供的房屋向无居所的家庭分配后仍有剩余的,再依次向租住他人私有住房、租住公有住房的家庭分配;符合条件的同类别家庭按申请时间先后、现住房面积大小、夫妻及子女年龄状况等因素综合排序后,排序靠前的优先保障。

　　第十七条　房管部门应当根据轮候顺序,对申请人发放租赁住房补贴、配租廉租住房或者分配救济住房,并将结果予以公布。

　　第十八条　经房管部门确定可领取住房租赁补贴的无房家庭,可以根据居住需要选择承租适当的住房,在与出租人达成初步租赁意向后,报房管部门审查;经审查同意后,方可与房屋出租人签订廉租住房租赁合同;房管部门按规定标准向该家庭发放租赁住房补贴,并将补贴资金直接拨付出租人。

　　第十九条　公有住房转化的城镇廉租住房、救济住房,由产权单位管理和维修。

　　政府投资购建或通过其他渠道取得的城镇廉租住房,所收租金专项用于廉租住房共用部位、共用设施设备的维修养护,不足部分由同级财政承担;救济住房的管理、维修费用,由同级财政承担。

　　第二十条　享受城镇廉租住房、救济住房保障的家庭应当按年度向房管部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。房管部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核,并按复核结果,调整租赁住房补贴或者廉租住房、救济住房。对家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的,应当取消其廉租住房、救济住房保障资格,停止发放租金补贴,或者在6个月内收回所住住房,或者停止租金核减。

　　第二十一条　申请城镇廉租住房、救济住房家庭,不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的,由房管部门取消其申请资格;已骗取廉租住房保障的,责令其退还已领取的廉租住房补贴,或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额,或者补交核减的租金,情节恶劣的,并可处以1000元以下的罚款;骗住救济住房的,要按照市场平均租金标准补交全部租金。

　　第二十二条　享受城镇廉租住房、救济住房保障的家庭,有下列行为之一的,由房管部门收回其承租、分配的住房,或停止发放租金补贴,或者停止租金核减:

　　(一)将承租、居住的廉租住房、救济住房转借、转租的;(二)擅自改变房屋用途的;(三)连续6个月以上未在廉租住房、救济住房居住的。

　　第二十三条　房管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员,在城镇廉租住房、救济住房管理工作中利用职务上的便利,收受他人财物或者其他好处的,对已批准的城镇廉租住房、救济住房不依法履行监督管理职责的,或者发现违法行为不予查处的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十四条　本办法自2006年1月1日起施行。


广东省韶关市人民政府


颁发《韶关市下岗失业人员小额担保贷款管理试行办法》的通知
（韶府[2003]115号）

各县、市、区人民政府，市府直属各单位：
现将《韶关市下岗失业人员小额担保贷款管理试行办法》发给你们，请认真按照执行。

韶关市人民政府
二OO三年六月三十日


韶关市下岗失业人员小额担保
贷款管理试行办法

第一条 为拓宽再就业工作的领域，帮助下岗失业人员自谋职业和自主创业，根据中发[2002]12号和银发[2002]394号文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 下岗失业人员小额担保贷款(以下简称小额贷款)工作以担保贷款为手段，以促进就业和社会稳定为目的，以按时还贷为保障，实行政府组织、市场运作、扩大就业、增加收入、促进经济发展的工作方针。
第三条 小额贷款实行“自愿申请、严格审批、基金担保、按时付息、到期还本”的原则。
第四条 市政府从市再就业资金中拨出专款建立下岗失业人员小额贷款担保基金(以下简称担保基金)，由市促进就业工作领导小组办公室(以下简称“市促进就业办”)管理，并存入在市农村信用合作社联合社(以下简称“市农村信用社”)开设的专户，封闭运行。担保基金在贷款运作期内按照“专款专用”原则运作，不得挪作他用。市农村信用社按照财政转入担保基金金额的三倍额度发放小额贷款，借款人须在贷款的市农村信用社开立账户。
第五条 小额贷款工作由市劳动和社会保障部门组织实施，由下岗失业人员所在街道(镇)劳动保障事务所审查推荐，市促进就业办审核汇总，提交市农村信用社审批后直接由市农村信用社对下岗失业人员发放贷款。
第六条 小额贷款的对象应当是持有市劳动和社会保障部门核发的《再就业优惠证》，年龄在60周岁以内、身体健康、诚实信用、具有一定的劳动技能，拟自主创业或自谋职业的下岗失业人员。
第七条 申请小额贷款的下岗失业人员应当符合下列条件：
1、持有本市常住户口；
2、具有一定的生产经营能力，有固定的经营场所和一定的自有资金，并具有一定的还款能力；
3、经当地工商部门批准领取了营业执照；
4、在社区、街道、工矿区等地从事商业、餐饮、修理等个体经营项目；
5、无不良记录，无未解决的经济纠纷；
6、符合贷款人规定的其他条件。
第八条 小额贷款的额度与期限。下岗失业人员申请小额贷款的额度为每人不超过2万元人民币，贷款期限先定一年，信誉好的最长不超过2年，贷款人提出展期且经贷款担保人同意的，可按规定展期一次，展期期限从贷款到期日起最长不得超过一年。
第九条 小额贷款的利率与贴息。小额贷款的利率按人民银行公布的同期贷款基准利率执行，不得向上浮动。在贷款期限内，利息由财政按季全额贴息。展期不贴息。贴息由市农村信用社每季填写《韶关市下岗失业人员小额担保贷款贴息申报表》，汇总并经市促进就业办审核确认后，由市财政局直接支付。
第十条 为降低小额贷款信用风险，在实施小额贷款时建立以下担保制度。
1、个人抵(质)押担保。可用自有房屋、土地、有价证券及实物抵押(其中以房屋、贵重物品抵押的，按不超过其实际价值的70%发放贷款；以有价证券质押的，按不超过有价证券票面价值的90%发放贷款)。相关抵(质)押人均应分别与市农村信用社经办社签订抵(质)押合同，办理有关登记手续并交付相关费用。
2、个人保证担保。提供保证担保的个人必须有固定收入且为国家公务员或财政全额拨款事业单位的在编职工或其他职业(医生、教师等)。保证方须在保证合同上签字并盖章。
3、对确属自谋职业，项目前景看好，需要小额贷款的下岗失业人员，又不具备以上两款条件的，由市促进就业办定期召开联席会议，经过充分调查认证和讨论后，可为其提供贷款担保。
第十一条 申请办理小额贷款的程序
1、下岗失业人员申请贷款应持所需有效证件和资料向所在街道(镇)劳动保障事务所提出书面申请和填写有关表格。
2、所在街道(镇)劳动保障事务所对申请人及相关资料，根据本办法第六、七、八条的规定进行调查审核，并在《申请表》上签署初审意见，符合条件的向市促进就业办推荐。
3、经市促进就业办审核并做出同意担保的承诺后，提交市农村信用社经办社，由经办社按照贷款程序及贷款权限进行审批，并按有关规定办理贷款手续。市农村信用社在收到贷款申请及符合条件的资料之日起，在三周内给予贷款申请人正式答复。每月由市农村信用社经办社填写《韶关市下岗失业人员小额贷款清单》，由市农村信用社汇总后报市促进就业办备案。
第十二条 小额贷款的用途。借款人应当将小额贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。
第十三条 小额贷款的风险管理。为防范贷款风险，减少损失，当小额贷款总额不良率达到20%时，市农村信用社及其经办社应停止发放新的贷款。对逾期并造成无法收回损失的小额贷款，按银行核销呆、坏帐的有关规定，经市劳动保障局、市促进就业办、市财政局、市农村信用社共同审核确定后，由担保基金和市农村信用社按8：2的比例核销损失，即市担保基金承担实际损失的80%，市农村信用社承担实际损失的20%。
确认核销呆、坏帐的具体办法由市劳动保障局、市促进就业办、市财政局、市农村信用社另文规定。
第十四条 为了加强管理，确保小额贷款按时归还，必须明确各方职责。
一、市劳动保障部门、市促进就业办的职责
1、对小额贷款进行政策宣传解释和指导；
2、对借款人的贷款资格及借款用途进行审核确定；
3、具体审核单笔小额贷款担保的额度；
4、协调小额不良贷款的确认、核销工作；
5、参与审核并确认小额贷款呆、坏帐的损失。
二、市财政部门的职责
1、筹集小额贷款担保基金和贴息资金；
2、按季度支付小额贷款的贴息；
3、参与协调处理小额贷款的损失确认、核销工作；
4、对限额内小额贷款的损失，经确认后按本办法规定核销应当由财政部门承担的损失。
三、市农村信用社的职责
1、对经市促进就业办审核同意的小额贷款申请，按国家有关贷款规定予以审批，并按规定办理担保、抵(质)押手续，按本办法发放贷款；
2、对小额贷款的运作情况进行监控，及时向市促进就业办通报有关情况，反馈有关信息；
3、对小额贷款呆、坏帐损失提出具体的处理意见；
4、参与处理小额贷款的损失确认，呆、坏帐的核销工作，并承担20%的损失；
5、积极采取措施对逾期小额贷款的本息进行清收。
四、街道(镇)劳动保障事务所的职责
1、按本办法第六、七、八条的规定对再就业小额贷款的申请进行调查，并提出初审意见；
2、根据初审情况提出推荐意见，并对申报小额贷款的有关资料进行汇总报市促进就业办；
3、指导和帮助小额贷款使用人搞好生产经营；
4、协助市农村信用社做好催收贷款工作。
五、小额贷款借款人的职责
1、根据自身情况提出书面申请并如实填写小额贷款《申请表》等有关资料；
2、按规定办理小额贷款担保手续，并提供相关资料；
3、按规定用途使用贷款、诚实履行贷款合同，按期归还贷款本金和展期利息。
第十五条 监督与审计。为防范和控制风险，要加强对小额贷款及贷款担保基金的监督检查。每半年由市促进就业办牵头，会同市劳动和社会保障、财政、监察、审计、人民银行、市农村信用社等部门对小额贷款情况进行检查，并定期召开再就业贷款联席会议，对再就业小额贷款人的生产经营、资金运作、还本付息情况进行分析，加强指导、监控和管理，对可能出现的贷款风险及时采取措施加以防范，并向市级有关部门报告；对经办社转移贷款用途的，责成经办社立即采取措施收回所借贷款本息，由此造成的贷款损失，由经办社自行承担。
第十六条 各县(市)可参照本办法并结合当地的实际情况，制定相关的小额贷款管理办法。
第十七条 本办法由市促进就业办负责解释。
第十八条 本办法自颁发之日起施行。