湖北省地方储备粮管理办法
湖北省人民政府
湖北省地方储备粮管理办法
第363号
《湖北省地方储备粮管理办法》已经2013年5月27日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。
省长
2013年7月8日
湖北省地方储备粮管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对地方储备粮的管理，有效发挥地方储备粮在宏观调控中的作用，保证地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全，根据《中央储备粮管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地方储备粮，是指县级以上人民政府储备的用于调节本行政区域内粮食供求平衡、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。
第三条 本省行政区域内地方储备粮的经营、管理、监督活动，适用本办法。
第四条 地方储备粮分省、市、县三级，以省级储备为主，实行分级储备、分级管理。
未经本级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用。
第五条 县级以上粮食行政管理部门负责本级地方储备粮的行政管理，对地方储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。
第六条 县级以上粮食行政管理部门会同同级财政部门、发展改革部门拟订本行政区域地方储备粮规模、品种结构、总体布局和动用的宏观调控意见，报同级人民政府批准后实施。
第七条 县级以上财政部门负责安排本级地方储备粮的贷款利息、保管和轮换费用等财政补贴，保证及时、足额拨付，并对地方储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
第八条 农业发展银行负责按照国家有关规定，及时、足额安排地方储备粮所需贷款，并对发放的地方储备粮贷款实施信贷监管。
第九条 承担地方储备粮储存的企业（以下简称承储企业）具体负责地方储备粮的经营管理，并对地方储备粮的数量、质量和储存安全负责。
承储企业依照有关国家标准和技术规范，建立、健全地方储备粮各项业务管理制度，并报本级粮食行政管理部门备案。
第十条 地方储备粮的收购、储存、销售、轮换和动用，按照国家规定享受税收、行政事业性收费等方面的优惠政策。
第十一条 地方储备粮贷款与粮食库存值实行增减挂钩、专户管理和专款专用。任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮贷款或者贷款利息、保管和轮换费用等财政补贴。
第十二条 任何单位和个人对地方储备粮经营管理中的违法行为，均有权向所在地粮食行政管理部门等有关部门举报。粮食行政管理部门等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理不属于本部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。
第二章 计划与收购
第十三条 地方储备粮计划由省粮食行政管理部门会同省财政部门、省发展改革部门，根据宏观调控需要提出，报省人民政府批准下达。
县级以上地方人民政府在确保完成省人民政府下达的地方储备粮计划的基础上，可以根据本行政区域粮食供需状况，增加储备数量，并报省粮食行政管理部门、省财政部门备案。
第十四条 地方储备粮的收购、销售计划，由本级粮食行政管理部门根据本级人民政府批准的地方储备粮储存规模、品种和数量提出建议，经同级发展改革部门、财政部门审核同意后，由粮食行政管理部门和农业发展银行下达承储企业具体实施。
第十五条 地方储备粮的入库成本价格由本级粮食行政管理部门会同财政部门、农业发展银行，根据粮食市场行情和价格走势，按照不低于国家确定的粮食最低收购价格及合理费用核定。
承储企业应当按照核定的入库成本价格核算库存。入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自变更。
第十六条 承储企业收购入库的地方储备粮应当是当年生产的新粮、新油，并且达到国家和省级质量标准。
地方储备粮的入库质量和品质，由粮食行政管理部门委托具有资质的检测机构进行检验。
第三章 储存
第十七条 承储企业应当具备下列条件：
（一）仓库、油罐容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出方式、品种、储存周期等相适应的仓储设施设备；
（三）具有符合国家标准的地方储备粮质量等级检验仪器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；
（四）具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。
第十八条 地方储备粮承储企业，由本级粮食行政管理部门依照前款规定的条件，按照公开、公平、公正、择优的原则确定。
第十九条 粮食行政管理部门应当与承储企业签订承储合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
第二十条 承储企业应当遵守下列规定：
（一）严格执行国家仓储标准、技术规范及地方储备粮的各项管理制度；
（二）执行地方储备粮收购、销售、轮换计划，保证入库的粮食达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准；
（三）实行专仓专罐储存、专人保管、专账记载，保证账账相符、账实相符、质量良好、储存安全；
（四）建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度，配备必要的安全防护设施；
（五）按照国家规范使用熏蒸剂、防护剂等化学药剂；
（六）对储存管理状况进行经常性检查，发现问题应当及时处理；不能处理的，应当及时报告本级粮食行政管理部门；
（七）执行粮食流通统计制度，建立台账，定期分析储存管理情况，并报同级粮食行政管理部门。
第二十一条 承储企业不得有下列行为：
（一）虚报、瞒报储存的储备粮数量；
（二）在储存的储备粮中掺杂掺假、以次充好；
（三）擅自串换品种、变更储存地点、仓号、油罐；
（四）以储备粮对外进行抵押、质押、担保或者清偿债务；
（五）以旧粮顶替新粮，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。
第二十二条 承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的地方储备粮由负责储备粮管理的粮食行政管理部门按照本办法第十八条的规定，重新确定承储企业储存。
第二十三条 使用政府性资金建设的地方储备粮仓储设施，未经产权单位批准，承储企业不得擅自处置或者变更用途。
第四章 轮换
第二十四条 地方储备粮实行轮换制度。
地方储备粮轮换，是指在储备规模不变的前提下，以当年生产的新粮等量替换计划指定的库存粮食，并且达到国家粮食质量标准和省规定的质量指标。
第二十五条 地方储备粮轮换应当服从国家有关粮食调控政策，实行均衡轮换。
储存的粮食不得超过三年、食用油不得超过两年。
第二十六条 地方储备粮年度轮换计划由本级粮食行政管理部门下达，承储企业组织实施。
轮换计划下达后，承储企业应当在规定的时间内完成轮换，并报粮食行政管理部门确认。如因特殊原因无法完成轮换的，需及时报告粮食行政管理部门。
第二十七条 地方储备粮轮换期为5个月，轮换期从轮出之日起计算，到全部轮入之日为止。
在轮换期内，正常拨付地方储备粮的贷款利息和保管费用补贴。
第二十八条 特殊情况下，对地方储备粮实行限制轮出、提前或者推迟轮入等临时管理措施，承储企业应当无条件执行。临时管理措施由省粮食行政管理部门、省财政部门根据特殊情况发布。
第二十九条 地方储备粮轮换费用应当根据粮食市场价格，按照轮换价差、费用来确定。
第三十条 设立地方储备粮轮换风险准备金，用于解决地方储备粮轮换产生的价差亏损。地方储备粮轮换风险准备金的具体管理办法，由省粮食行政管理部门会同省财政部门、农业发展银行省分行制定。
第三十一条 地方储备粮轮出销售款应当及时、全额偿还农业发展银行的贷款，严禁截留、挪用。农业发展银行应当在轮出销售款归还的两个工作日内，相应核减地方储备粮贷款。
地方储备粮轮入所需收购资金，由农业发展银行按轮出还贷额及时、等额发放储存贷款。
第三十二 条轮出的地方储备粮，原则上应当通过规范的粮食交易平台销售，出库时，应当有粮油质量检测机构出具的检验报告，以确保食用安全。
第五章 动用
第三十三 条地方储备粮动用方案，由粮食行政管理部门会同发展改革部门、财政部门提出，报同级人民政府批准。动用方案应当包括动用地方储备粮的品种、数量、储存地点、质量、价格、使用安排、运输保障及费用等内容。
动用后需要补充入库的，重新核定入库成本价格。
第三十四条 有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：
（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；
（三）县级以上人民政府认为需要动用的其他情形。
第三十五条 动用地方储备粮遵循下列原则：
（一）优先动用县级储备粮；
（二）县级储备粮不足的，由县级人民政府申请动用市级储备粮；
（三）市级储备粮不足的，由市级人民政府申请动用省级储备粮。
第三十六条 粮食行政管理部门根据同级人民政府批准的地方储备粮动用方案组织实施。
任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。
第六章 利息费用补贴
第三十七条 地方储备粮的贷款利息据实补贴，保管费用和轮换费用补贴实行定额补贴。
第三十八条 保管费用和轮换费用补贴标准由本级人民政府财政部门、粮食行政管理部门依据本地区物价水平和储粮成本，并参照中央储备粮费用标准确定。
第三十九条 动用地方储备粮产生的价差收入扣除相关费用后应当上缴本级财政部门，产生的价差亏损和相关费用由本级财政部门据实补贴。
第四十条 地方储备粮因不可抗力造成损失、损耗的费用，由本级财政部门会同粮食行政管理部门予以核销，并据实补贴。因经营管理不善造成损失、损耗的，由承储企业自行承担。
第七章 监督检查
第四十一条 粮食行政管理部门依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况，进行监督检查。
（一）检查地方储备粮的数量、质量、储存安全；
（二）向有关单位和人员调查了解地方储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）查阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证。
第四十二条 粮食行政管理部门在监督检查中，发现地方储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理；发现承储企业不再具备存储条件的，粮食行政管理部门不得再与其签订承储合同。
第四十三条 粮食行政管理部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第四十四条 强化第三方监管。财政部门、农业发展银行分别对储备粮的数量、利息费用补贴使用情况、贷款资金使用情况进行监督检查。
审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关地方储备粮的财务收支情况实施审计监督。
价格主管部门应当会同粮食行政管理部门对储备粮价格执行情况依法进行监督检查。
其他相关部门按照各自职责分别对地方储备粮进行监督检查。
第四十五条 承储企业对粮食行政管理部门、财政部门、农业发展银行、审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食行政管理部门、财政部门、农业发展银行、审计机关的监督检查人员依法履行监督检查职责。
第八章 法律责任
第四十六条 国家行政机关和农业发展银行的工作人员违反有关规定，有下列行为之一的，对直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时下达地方储备粮收购、年度轮换计划的；
（二）确定不具备承储条件的企业承储地方储备粮，或者发现承储企业不再具承储条件、不及时取消其承储职责的；
（三）不及时、足额拨付地方储备粮的贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴的；
（四）不及时、足额安排地方储备粮油所需信贷资金或者地方储备粮销售款归行后，不及时核减储备贷款的；
（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
第四十七条 承储企业违反本办法第九条第二款、第十六条第一款、第二十条、第二十一条、第二十六条、第二十九条、第三十六条第二款规定的，由粮食行政管理部门、财政部门按照各自职责，责令限期改正；拒不改正的，取消其承储职责。
第四十八条 破坏地方储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁地方储备粮的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。
第九章 附则
第四十九条 商业储备粮的管理办法由省粮食行政管理部门会同有关部门制定，报省政府批准后执行。
第五十条 本办法自2013年10月1日起施行。
关于在全国建设系统推行协调劳动关系三方会议制度的意见
建设部 中国海员建设工会全国委员会 中国建筑业协会
关于在全国建设系统推行协调劳动关系三方会议制度的意见
建人教[2002]226号
各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市建委，建设工会，建筑业协会，新疆生产建设兵团建设局：
为了更好地维护职工和企业的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，保证建设事业的健康持续发展，根据《劳动法》、《工会法》的有关规定，中华人民共和国建设部、中国海员建设工会、中国建筑业协会（代表建设系统行业协会）三方协商决定，在全国建设系统推行协调劳动关系三方会议制度（以下简称三方会议制度）。现就推行三方会议制度的有关问题，提出如下意见：
一、建设系统推行三方会议制度的重要意义
建设系统协调劳动关系三方会议制度，是由建设行政部门代表政府一方、建设工会代表职工一方、建筑业协会等建设系统行业协会代表企业一方，就建设系统有关调整劳动关系的问题进行相互沟通、平等协商、共谋对策、合作共事的协商机制。这项制度的推行，对维护建设系统职工和企业的合法权益、促进建设事业发展、保持社会稳定具有重要意义。
（一）推行三方会议制度是实践“三个代表”重要思想的具体体现。三方会议制度是社会主义市场经济条件下协调劳动关系、维护职工和企业合法权益的有效途径，是加强政府与工会、企业组织合作，共同搞好劳动关系调整工作的重要手段。推行三方会议制度，有利于发挥职工和企业的积极性和创造性，解放和发展生产力，有利于保护职工和企业的合法权益，有利于维护改革发展稳定大局，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
（二）推行三方会议制度是建设事业发展的内在要求。建设系统劳动密集型企业多，从业人员多，所属行业多，涉及领域广，与广大群众的生活密切相关。随着社会主义市场经济的发展，建设系统劳动关系日趋复杂，劳动关系矛盾开始显现，劳动争议案件增加，因劳动关系矛盾而引发的群体性事件时有发生，直接影响了建设事业的发展。通过三方会议制度，协调解决建设系统劳动关系矛盾，是建设事业持续健康发展的内在需要。
（三）推行三方会议制度是维护社会稳定的重要保证。劳动关系的稳定是职工队伍稳定和企业稳定的前提，是社会稳定的基础。规模较大的劳动关系矛盾，多数是由小矛盾、小争议没有得到及时、妥善处理而引发的。推行三方会议制度，可以将协调劳动关系纳入制度化轨道，把用人单位和职工之间自发的、无序的矛盾和冲突，转化为有序的、合法的协调行为，将各种矛盾和冲突解决在萌芽状态，避免矛盾激化，维护社会稳定。
（四）推行三方会议制度是进一步转变政府职能、发展社会主义民主政治的基本要求。按照建立社会主义法治国家的要求，我国将进一步转变政府职能，政府将不再直接管理企业及职工队伍，而主要通过立法和市场监管等方式履行职能。推行三方会议制度，可以使政府充分听取工会、行业协会意见，增强政策的公正性和针对性，从而更好地履行政府职能。通过三方会议制度，职工群众以平等的法律地位与政府、企业共同协商，研究确定劳动关系的重大问题，这是全心全意依靠工人阶级的具体体现，是发展社会主义民主政治的基本要求。
（五）推行三方会议制度是应对加入世贸组织的重要举措。我国加入世贸组织后，世贸组织的有关规则将对建设系统劳动领域带来影响，各种劳动标准、技术法规、政府管理方式等都要逐步与世贸组织规则接轨，协调劳动关系三方会议制度是市场经济国家处理劳动关系、化解劳资矛盾的通行做法。建设系统要按照国际惯例，用三方协商的方法解决劳动关系矛盾。
二、三方会议的组成
建设系统三方会议分为全国、省和城市三级。上级三方会议与下级三方会议为工作指导关系。各级三方会议均由建设行政部门、建设工会、建筑业协会及其他建设系统的行业协会三方组成。建设行政部门领导同志担任主席，建设工会和建筑业协会领导同志担任副主席。三方会议机构的成员由三方相关部门的负责人担任。鉴于建设系统没有统一的协会组织，企业一方由建筑业协会代表各行业协会参加三方会议，同时吸收建设系统其他主要行业协会参加三方会议。
三方会议下设办公室。建设行政部门派人担任办公室主任，建设工会和建筑业协会派人担任办公室副主任。三方各派出数量大体相当的人员参加办公室工作。办公室的主要职责是收集信息、调查研究、起草文件、筹备会议、组织落实会议精神、参与监督检查等。办公室设在建设行政部门的人事劳动部门。
三方会议成员及办公室成员要相对固定，全部兼职。三方会议由主席主持召开，三方会议组成人员出席，会议议题由主席、副主席确定。根据会议议题需要临时增加出席会议人员时，可经一方提出，由主席、副主席商定。
三、三方会议的主要职责
（一）研究分析经济体制改革政策和经济社会发展计划对建设系统企事业单位的劳动用工制度、工资收入分配、最低工资标准、工作时间和休息休假、劳动安全卫生、女职工特殊保护、生活福利待遇、职业技能培训、社会保险等劳动关系问题的影响，提出政策意见和建议。
（二）通报交流各自协调劳动关系的工作情况和问题，研究分析建设系统劳动关系状况及发展趋势，对建设系统劳动关系带有全局性、倾向性的重大问题进行协商，形成共识。
（三）参与对群体性事件和集体劳动争议调查，提出解决问题的意见和建议。
（四）督促建设产业工会和建设系统行业协会加强组织建设，促进产业工会和行业协会强化代表职工和企业具体利益的职能，使产业工会和行业协会更好地代表职工和企业参加三方会议。
（五）支持企业和事业单位依法建立健全工会组织、职工代表大会和劳动争议调解委员会，积极推行劳动关系平等协商制度和集体合同、劳动合同制度，定期总结和推广典型经验。
四、三方会议的工作原则
建设系统全国和省级三方会议原则上每年召开一次，城市级三方会议原则上每半年召开一次，如有需要，可临时召开三方会议。
三方会议遵循以下工作原则：
（一）兼顾国家、企业、职工三方利益原则；
（二）合法、公正、及时原则；
（三）相互理解、信任、支持、合作原则；
（四）平等协商原则。
五、工作要求
（一）积极推行三方会议制度。各地要根据本《意见》的规定，按照先易后难的原则，积极推行三方会议制度。各省、自治区、直辖市要在今年年底前建立省级三方会议制度，计划单列市、省会城市和其他大城市要在明年上半年前建立市级三方会议制度。中小城市也要根据当地实际情况，尽快建立市级三方会议制度。
（二）进一步健全建设产业工会和行业协会组织。各地要加大工作力度，采取有效措施，加快建立建设产业工会和行业协会。建设产业工会和行业协会要进一步转变观念，加强自身建设，强化代表职工和企业具体利益的能力，保证三方协调工作的顺利开展和有效运行。
（三）突出重点，围绕职工群众关心的热点和难点问题开展工作。各级三方会议要在深入调查的基础上，根据劳动关系矛盾的实际情况，把职工群众关心的热点和难点问题作为工作重点，切实抓紧抓好，抓出成效。要重点做好督促企业全面推行集体合同和劳动合同制度、制止和解决拖欠农民工工资、保证离退休人员养老金按时足额发放、进一步加强劳动保护和职工培训等工作。对可能产生的不稳定因素，要建立预警机制，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护改革发展稳定大局。当前建设系统三方会议的重点是建筑业和城市出租汽车业。
（四）加强协调配合，形成工作合力。各级建设行政部门、建设产业工会和行业协会都要提倡大局意识和配合意识，互相尊重，加强协调配合。各级建设工会和行业协会对拟出台行业政策中有关劳动关系方面的内容，要积极提出意见和建议。在涉及劳动关系问题的法律法规和政策出台前,建设行政部门要征求建设工会和行业协会的意见。
（五）加强宣传和信息工作。各级三方会议要充分利用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体，广泛开展三方会议制度的宣传活动。要加强信息工作，严格信息上报制度，建设系统发生的群体性事件和重大劳动争议，当地的三方会议要及时向上级三方会议报告。建设系统劳动关系发展动态和三方会议的工作进展情况，要通过建设部互联网向全国建设系统发布。
中华人民共和国建设部
中国海员建设工会全国委员会
中国建筑业协会
二○○二年九月十二日