吉林省四平市人民政府


四平市农村居民最低生活保障实施办法



第一条，为全面推进社会救助体系建设，规范我市农村居民最低生活保障制度，保障农村困难居民的基本生活，根据《吉林省人民政府办公厅关于转发省民政厅省财政厅制定的《吉林省农村居民最低生活保障办法（暂行）＞》，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本办法所称的农村居民最低生活保障制度，是指对家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民实行差额救助的社会救济制度。
第三条 凡是本市行政区域内持有常住农业户口，且在本地居住一年以上的农村居民，符合保障条件的均可参照本办法予以保障。
第四条 一年以上不在本市辖区内居住，没有履行农村居民法定义务的人口不在保障范围。
第五条 实施农村居民最低生活保障制度遵循下列原则：
（一）保障基本生活；
（二）公开、公平、公正；
（三）政府保障与社会帮扶相结合；
（四）鼓励劳动自救；
（五）动态管理；
（六）属地管理。
第六条 农村居民最低生活保障实行县级人民政府负责制。
（一）各县（市）、区人民政府应成立领导机构，具体领导本辖区农村居民最低生活保障工作。
（二）县级以上财政部门要安排必要的工作经费，确保农村低保工作顺利开展。
第七条 县级人民政府民政部门为农村居民最低生活保障制度的日常审批管理机关，乡镇人民政府和街道办事处负责农村居民最低生活保障的具体管理服务工作。
（一）县级人民政府民政部门负责本行政区域内农村低保对象的审批和管理工作；财政部门负贵农村低保资金筹集和管理使用情况的监督检查。
（二）乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内农村低保工作的具体管理和初审上报工作。
（三）村民委员会受乡镇人民政府和街道办事处的委托，受理农村低保对象的申请受理，入户调查，群众评议，张榜公布等日常管理服务工作。
第八条 保障范围和保障对象。
（一）保障范围为家雇共同生活成员上年人均纯收人低于当地农村最低生活保障标准的农村困难家庭。
（二）县级人民政府民政部门在确定保障对象时，对下列对象予以重点保障：
1、主要劳动力残疾或长期患病的困难家庭；
2、无力保证子女享受义务教育的困难家庭；
3、收养或领养孤儿的困难家底；
4、赡养人无赡养能力且单独居住的老人；
5、因自然灾害导致困难的家庭；
6、因突发事件导致生活困难的家庭。
第九条 有下列情形之一的家庭及人员不予列人保障范围。
（一）家庭成员有劳动能力，但无正当理由拒绝参加劳动；
（二）法定赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力但不履行法定义务的；
（三》劳改、劳教服刑期间的人员；
第十条 家庭成员的认定。
（一）夫妻；
（二）共同生活的父母（祖父母、外祖父母）或成年子女；
（三）未成年子女或在大中专院校学习无固定工资收入需父母供养的成年子女；
（四）法律规定的具有赡养、扶（抚）养关系的其他人员；
（五）没有赡养、扶（抚）养关系的人员在一起共同生活的，不视为家庭成员。
第十一条 家庭成员收入的计算。
农村居民家庭收人按上年纯收人计算，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。主要包括：
（一）种植、养殖业收人；
（二）劳务收入；
（三）工商业收人；
（四）出租或变卖家庭资产获得的收入；
（五）赡养费、扶养费、抚养费；
（六）继承的财产和接受的赠与；
（七）国家征用土地、房屋拆迁给予的补偿费。
优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助、伤残抚恤金、优待金、见义勇为奖励金、由政府和社会给予的特困学生补助、义务教育补贴不计入家庭收入。
策十二条 农村居民最低生活保障标准和补差标准由各县（市）人民政府确定，铁东区、铁西区由四平市人民政府确定。
第十三条 在确定农村居民最低生活保障标准和补差标准时，要充分考虑县（市）区当地农村居民纯收入和维持农村居民衣、食、住和未成年人义务教育等必需的基本生活费用，同时还要考虑当地经济发展水平和财政承受能力。
农村居民最低生活保障标准可以根据所在县（市）、区经济发展水平以及物价波动情况适时调整。
农村居民最低生活保障标准确定后，由县级人民政府通过新闻媒体及时向社会公布。
第十四条 对无家庭收入的农村困难居民，按照所在县（市）、区农村低保的最高补差标准给予全额补助；对有一定家庭收入的困难居民按其困难程度在补差标准内分档次予以补贴。
第十五条 农村居民最低生活保障所需资金由县级人民政府列入财政预算，专户管理，专款专用，确保及时足额发放。
县级人民政府民政部门要根据本年度农村低保人数及经费执行情况及时提出下年度资金安排计划，报同级财政部门审核，经同级人民政府批准后执行。
第十六条 县级人民政府民政部门要设立农村低保资金专账，准确掌握低保资金下拨和发放情况。县级财政部门依据县级民政部门提供的相关资料，经审核无误后按时足额将农村低保金拨付乡镇财政部门，实行专账管理，单独核算。乡镇民政部门按上级要求负责低保金具体发放工作。
农村低保金每年3月1日前和12月1日前分两次以货币形式发放，有条件的地方可实行社会化发放。
第十七条 农村居民最低生活保障工作要坚持应保尽保、动态管理的原则，每年都要重新核定一次低保对象的变化情况，做到有进有出。
第十八条 农村居民申请享受最低生活保障待遇要按以下程序办理：
（一）个人申请。农村贫困家庭由户主向所在村委会提出书面申请，并提交下列相关材料：(1)申请书。内容包括家庭自然状况、家庭收人情况、致贫原因等。(2)户口薄、户主身份证件。(3)由县级以上部门出具的残疾证明或患病证明，在校学生由学校提供就学证明。(4)在外打工人员的收人证明。如提供不出收入证明，则按户籍所在地县（市）、区城镇职工最低工资标准计算收入。
（二）村民代表会议评议。村委会在收到申请之日起7个工作日内，对申请人家庭收人和实际生活状况进行人户调查和初审，召开村民代表会议进行评议，符合低保条件的村委会要将救助对象的名单及相关材料报乡镇政府审核。
（三）乡镇政府审核。乡镇政府在收到上报材料之日起15个工作日内对有关情况进行入户核实，核实无误后委托申请人居住地村委会进行公示，公示时间为7天。公示无异议后城报县级人民政府民政部门统一印制的《农村低保对象申请审批表》，报县级人民政府民政部门审批。
（四）县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门在收到上报材料之日起15个工作日内完成审批工作，对符合低保条件的，以户为单位发放由省民政厅统一印制的《吉林省农村居民低保证》，登记造册，建立救助档案，对未予批准的，要送达不予保障通知。
第十九条 家庭收入达到或超过低保标准的低保对象，要及时申请退出；乡镇政府对未提出申请但经核实需取消低保待遇的，要及时通知本人。并将取消低保待遇意见上报县级民政部门，批准后停止低保待遇并收回低保证。
第二十条 各县（市）、区人民政府要把农村低保工作列人村务公开内容，按年度进行公开。
第二十一条 对已享受农村居民最低生活保障待遇的，县级民政部门应当登记造册，建立健全保障对象档案。
第二十二条 县级民政部门、乡镇政府和街道办事处，应将农村居民最低生活保障政策、申请办理程序、保障对象和资金发放情况向社会公布，并设立投诉、举报电话，接受社会监督。
第二十三条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段取得最低生活保障待遇，或在享受最低生活保障待遇期间家庭人均收入超过最低生活保障标准，继续享受最低生活保障待遇的，一经发现立即取消其保障待遇，追回已领取的低保金。
第二十四条 从事农村低保管理审批工作的人员，有下列行为之一的，给予批评教育或依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）玩忽职守，拘私舞弊的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠低保款物的；
（三）故意损毁、涂改低保对象档案材料且适成不良影响的。
第二十五条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保待遇的农村居民，由乡镇或街道办事处给予批评教育，追回冒领的低保款物。
第二十六条 各级民政、财政部门要主动接受审计、监察等部门定期对低保资金进行审计，加强对低保工作的监督检查，促进农村低保工作健康有序地开展。
第二十七条 各县（市）区可结合本地实际制定实施办法和实施细则。
第二十八条 本办法自2005年10月1日起施行。



中国证券监督管理委员会


中国证券监督管理委员会关于第三批行政审批项目取消后的后续监管和衔接工作的通知


　　2004年5月19日，国务院发布了《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发［2004］16号，以下简称《决定》）。为贯彻落实《决定》的精神，做好有关行政审批项目取消后的后续管理和衔接工作，现就有关事项通知如下：

　　一、对于《决定》中取消的行政审批项目（见附件），自《决定》发布之日起，证监会及派出机构不再受理，已经受理的，不再审批。

　　二、有关行政审批项目取消后的后续管理和衔接工作，按附件中确定的后续管理方式执行。
　　附件：中国证监会第三批行政审批项目取消后的后续管理方式和工作衔接

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中国证券监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00四年六月二十二日


　附件：　　　　　中国证监会第三批行政审批项目

　　　　　　　　　 取消后的后续管理方式和工作衔接



序号　 取消项目名称　　　　　　　　　　　 后续管理和工作衔接　
1　 公司发行股票前接受辅导情况备案　　辅导协议签署后五个工作日内，辅导机构
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　应当向中国证监会派出机构报告并登记。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　辅导期自辅导机构登记之日开始计算，至
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国证监会派出机构出具监管报告之日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　结束。　
2　 股票发行方式审批　　　　　　　　　进一步完善股票发行方式相关规则，允许
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　发行人在规定的发行方式中选择，作为发
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　行申请材料的文件之一报送中国证监会。
3　 B股结算银行资格核准　　　　　　　 要求中国证券登记结算有限责任公司制
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　定包括A股、B股在内的结算银行资格标
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　准。　
4　 证券交易所理事会决议备案　　　　　证券交易所事后报告中国证监会。　
5　 证券交易所接纳或开除会员备案　　　证券交易所事后报告中国证监会。　
6　 证券交易所设立普通席位以外的席位　不再每设专用席位都要求证券交易所报
　　批准　　　　　　　　　　　　　　　告，证券交易所新设专用席位类别时报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国证监会。　
7　 证券交易所调整普通席位和普通席位　取消。　
　　以外的其他席位数量批准
8　 证券交易所中层干部任免备案　　　　通过建立“人事信息系统”，要求证券交易
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　所每季度报送一次有关人员信息。　
9　 证券交易所财务、人事部门负责人任　通过建立“人事信息系统”，要求证券交易
　　免批准　　　　　　　　　　　　　　所每季度报送一次有关人员信息。　
　　
10　证券交易所制定、修订须报批之外的　证券交易所事后报告中国证监会。　
　　制度性文件备案
11　证券交易所更换交易、结算和通讯系　证券交易所事后报告中国证监会。　
　　统的主要设备备案
12　证券交易所召开所外有关方面参加的　取消。　
　　非例行重要会议备案
13　商业银行从事证券公司客户交易结算　《客户交易结算资金管理办法》（中国证
　　资金存管业务资格核准　　　　　　　券监督管理委员会令第3号）规定的存管
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　银行的义务与责任继续有效，证监会对存
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　管银行的监管和处罚的要求继续有效。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　符合《客户交易结算资金管理办法》第
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二十六条条件的商业银行申请从事客户
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交易结算资金存管业务的，应同时向中国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　银监会和中国证监会提交申请材料，中国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　证监会根据审慎监管要求，向中国银监会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　出具相关意见。　
14　证券公司自营证券帐户备案　　　　　证券公司开展自营业务时，应在设立自营
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　帐户后的三个工作日内将所有自营证券
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　帐户向中国证监会报告。　
15　境内证券类机构在境外设立的证券类　证券公司撤销其在境外设立的证券类机
　　机构撤销审批　　　　　　　　　　　构后，应在三个工作日内将有关注销证明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文件向中国证监会报告。　
16　证券经营机构主承销业务资格核准　　今后中国证监会不再受理证券公司主承
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　销业务资格的申请，凡中国证监会核准的
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　综合类证券公司和比照综合类证券公司，
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　并持续符合中国证监会有关监管要求的，
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　均可按照《证券发行上市保荐制度暂行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　办法》的要求申请开展主承销业务。　
17　外国证券类机构驻华代表处撤销核准　外国证券类机构撤销驻华代表处后，应在
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三个工作日内将有关注销证明文件向中
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国证监会报告。　
18　上市公司独立董事任职资格备案　　　由上海、深圳证券交易所承担备案工作
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　并按有关规定办理。
19　境外上市公司购回其发行在外的股份　境外上市公司完成购回股份后十五个工
　　审批　　　　　　　　　　　　　　　作日内书面报告中国证监会。　
20　基金管理公司董事任职审核　　　　　基金管理公司在作出董事任免决定的三
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　个工作日内向中国证监会报告，并报送
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　任职、免职报告材料。中国证监会依法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　对报告材料进行审查，对不符合法定任
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　职条件的，责令其任职的基金管理公司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　按照规定予以更换；对于免职程序不符
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合规定的，责令其改正。　
21　基金管理公司基金经理任免备案　　　基金管理公司在作出基金经理任免决定
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　的三个工作日内向中国证监会报告，并
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　报送任职、免职报告材料。中国证监会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　依法对报告材料进行审查，对不符合法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　定任职条件的，责令其任职的基金管理
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公司按照规定予以更换；对于免职程序
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　不符合规定的，责令其改正。　
22　基金管理公司撤销分公司或变更分公　基金管理公司应当按照中国证监会的有
　　司登记事项备案　　　　　　　　　　关规定，在事后十五日内将相关事项具
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　体内容报送中国证监会及分公司所在地
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　派出机构。在基金管理公司现场检查中
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　增加上述报告事项的检查内容，或者根
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　据需要，进行专项现场检查。　
23　基金管理公司在境内设立办事处备案　基金管理公司应当按照中国证监会的有
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　关规定，在事后十五日内将相关事项具
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　体内容报送中国证监会及办事处所在地
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　派出机构。在基金管理公司现场检查中
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　增加上述报告事项的检查内容，或者根
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　据需要，进行专项现场检查。　
24　基金管理公司撤销境内办事处及变更　基金管理公司应当按照中国证监会的有
　　办事处重要事项备案　　　　　　　　关规定，在事后十五日内将相关事项具
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　体内容报送中国证监会及办事处所在地
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　派出机构。在基金管理公司现场检查中
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　增加上述报告事项的检查内容，或者根
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　据需要，进行专项现场检查。　
25　对基金管理人因开放式基金发生基金　按照《证券投资基金法》第五十三条的
　　契约或招募说明书未予载明的事项申　规定执行。　
　　请暂停申购、赎回的审批
26　期货交易所联网交易审批　　　　　　期货交易所联网交易的，应当在事后十
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　个工作日内向中国证监会报告。　
27　期货交易所中层管理人员任免备案　　通过建立“人事信息系统”，要求期货交
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　易所每季度报送一次有关人员信息。　
28　期货交易所制定或修改交易规则的实　期货交易所制定或修改交易规则的实
　　施细则备案　　　　　　　　　　　　施细则的，在期货交易所理事会通过后
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　，正式发布实施前，报告中国证监会。　
29　期货交易所会员大会全部文件备案　　期货交易所自会员大会结束后十日内
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　报告中国证监会。　
30　期货交易所理事会会议决议及其他会　期货交易所自理事会会议结束后十日
　　议文件备案　　　　　　　　　　　　内报告中国证监会。　
31　期货经纪公司分公司的设立核准　　　中国证监会不再批设期货经纪公司分
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公司。　
32　期货经纪公司修改章程备案　　　　　改为事后报告，对于不符合有关规定
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　的，中国证监会责令其改正。　
33　期货经纪公司变更持股比例在10%以　 改为事后报告，对于不符合有关规定
　　下（不含10%）且没有实际控制权的期　 的，中国证监会责令其改正。　
　　货经纪公司股东备案
34　期货经纪公司广告宣传材料备案　　　改为事后报告，对于不符合有关规定
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　的，中国证监会责令其改正。　
35　期货交易所、期货经纪公司高级管理　取消。　
　　人员免试取得期货从业资格审批
36　境外期货业务持证企业选择的境外交　持证企业可以自主选择中国证监会
　　易所、经纪机构核准　　　　　　　　公示的境外期货交易所，选择公示的
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交易所的清算会员或清算所的会员
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作为境外期货经纪机构从事境外期
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　货交易，并向中国证监会报告。　
37　境外期货业务套期保值品种、计划、　改为事后报告，对于不符合有关规定
　　业务人员、代理合同及有关变更事宜　的，中国证监会责令其改正。　
　　备案
38　期货经纪公司高级管理人员变更核准　按照期货经纪公司高级管理人员任
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　职资格核准的有关规定办理。　
39　期货从业人员资格考试的时间、次数　改为事后报告，对于不符合有关规
　　、大纲、报考条件核准　　　　　　　定的，中国证监会要求中国期货业
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　协会改正。　
40　注册会计师执行证券、期货相关业务　取消。　
　　许可证审批
41　执行证券、期货相关业务会计师事务　执行证券、期货相关业务的会计师
　　所变更名称和合并、分立审批　　　　事务所变更名称、合并、分立后应
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　当向中国证监会报告。中国证监会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　对变更名称、合并、分立后的执行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　证券、期货相关业务的会计师事务
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　所进行检查。　
42　境外会计师事务所执行金融类上市公　中国证监会将根据金融类上市公司
　　司审计业务临时许可证审批　　　　　的年报追踪其境外审计机构的执业
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　情况。