江苏省政府


关于全民所有制单位试行劳动合同制的意见
江苏省政府




为搞活用工制度，增强企业活力，适应经济体制改革和四化建设的需要，根据中共中央、国务院关于改革劳动制度的精神，结合我省实际情况，对全民所有制单位实行劳动合同制的问题，提出如下意见。
第一条 劳动合同制是在生产资料公有制的前提下，在统筹兼顾国家、集体和个人利益的基础上，通过签订劳动合同，明确用工单位和劳动者之间的劳动关系，做到能进能出的用工制度。
第二条 全民所有制企业、事业单位和国家机关、团体（以下简称各单位），凡从社会上招收的工人，都要实行劳动合同制。
第三条 各单位招用合同制工人，必须在劳动计划之内。
第四条 招收的劳动合同制工人，必须签订劳动合同，用人单位应根据生产、工作需要，与劳动者订立长期的、短期的和以完成某项任务为期的劳动合同。合同期满，如生产、工作需要，本人又愿意的，可以续订合同。
第五条 凡因生产、工作需要，从农村招用合同制工人（含轮换工），应经当地劳动部门同意，方可办理招用手续。除按中共中央中发〔1973〕30号文件及〔79〕劳总计字81号文件所规定的行业内招职工子女外，其他的户口、粮油关系不变。
第六条 签订劳动合同要贯彻互利、协商一致的原则。合同的主要内容应包括：生产或工作任务、合同期限、劳动报酬、劳保福利、解除和变更合同的条件、违反合同各自应负的责任及合同双方的其他义务与权利等。
第七条 在合同期内，具有下列情况之一者，用工单位可以解除劳动合同：
1．经上级批准，企业关、停或因不可抗拒的原因使生产、经营无法维持，对多余职工无法进行自行消化或余缺调剂的；
2．因病或非因工负伤按合同规定医疗期满仍不能工作的；
3．严重违反劳动纪律屡教不改的。
触犯刑律，受到劳教、劳改惩处的，劳动合同自行解除。
第八条 属下列情况之一者，用工单位不得解除合同：
1．合同期未满，又不具备上述第七条规定的解除劳动合同条件者；
2．因工伤残、因病或非因工负伤在规定的医疗期内的；
3．女工合同期内符合计划生育规定怀孕的和按规定在产假和哺乳期内的。
第九条 在合同期内具有下列情况之一者，应同意合同制工人解除合同：
1．在合同期内发现用工单位劳动条件不符合同规定的；
2．企业、事业单位严重亏损，不能支付全部劳动报酬的；
3．经劳动部门裁定，用工单位违反劳动合同或有关法规，本人要求解除劳动合同的；
4．本人应征入伍和经批准出国定居的；
5．本人有其它正当理由的。
第十条 劳动合同制工人是工人阶级的组成部分，是所在单位的正式工人，在合同期内，所在单位对他们的入党、入团、提干，加入工会以及政治学习、技术（业务）培训、升学等，应与固定工一视同仁。
第十一条 合同制工人的工资待遇，要贯彻各尽所能，按劳分配的原则，将劳动所得与企业的经济效益，个人的劳动成果相联系。合同制工人可以略高于本单位同工种固定工的工资水平。
第十二条 合同制工人在单位工作期间的奖金、津贴、副食品价格补贴、上下班交通费补贴、工种粮补差、独生子女应享受的补贴以及保健食品、劳保用品、住房分配等，均与本单位固定工相同。探亲假、婚丧假、产假待遇也按固定工有关规定执行。事假不发工资。
第十三条 合同制工人解除合同后重新就业，工种技术对口的，可参照原工作单位评定的工资等级考核评定；工种技术不对口的，由双方协商重新评定。
第十四条 合同制工人在单位工作期间因病或非因工负伤，用人单位应根据其在本单位工龄长短给予最多不超过一年的医疗期，医疗待遇与固定工相同。医疗期半年内，本单位工龄在五年之内的发给本人月基本工资（不包括奖金和生产津贴，下同）百分之七十的生活费；本单位工龄在
五年以上的发给本人月基本工资百分之八十的生活费。医疗期超过六个月，发给本人月基本工资百分之六十的生活费。医疗期生活费低于二十五元的按二十五元发给。因病和因工死亡的丧葬费和供养直系亲属救济费、抚恤费，与固定工相同。因工伤残和职业病患者，可参照固定工的规定执
行。
第十五条 全民企、事业单位合同制工人实行社会养老金保险制度（机关招收的合同制工人是否实行社会养老金保险制度，由各市自行决定）。有条件的地区和单位还可同时实行社会统筹医疗保险。养老保险基金的来源和提取标准，均参照一九八四年六月十九日省劳动局、省保险分公
司、省财政厅、省卫生厅、省总工会苏劳薪（1984）157号、（84）苏保发字第206号、苏财税（84）26号通知规定精神，按合同制工人月工资总额的百分之十五至十八税前提取，在企业营业外支出中列支。机关、事业单位在行政事业费中列支。由个人交纳的保险费最多不
超过本人月工资的百分之二。用工单位逾期不交纳保险金的应罚滞纳金。
第十六条 合同制工人的社会保险由中国人民保险公司江苏省分公司经办。省保险分公司必须本着“不赔不赚”的原则，对所筹集的保险基金专款专用。
第十七条 合同制工人因生产、工作和其他特殊情况需要，经批准可以流动。进入新的单位，要重新签订劳动合同，社会保险关系随之转移。
第十八条 合同期满，用工单位不再需要或合同期间符合本意见第七条第一、二项和正常解除合同的，应发给合同制工人生活补助费，其标准按合同制工人在本单位实际工作年限，每满一年发给一个月的本人解除合同前一年的月平均工资，但最多不超过本人十二个月的工资。因病享受
医疗期满仍不能工作而解除合同的，另加发相当一至二个月解除合同前一年月平均工资的医疗补助费。从农村招收的合同制工人解除合同时，也同样按上述标准发给。
第十九条 违反合同要追究责任，合同期内，除上述第七条、第九条规定可以提前解除合同外，一般不得辞退、辞职。用工单位不履行合同，提前辞退工人的，要按合同的规定向对方赔偿经济损失；合同制工人提前辞职，须得到单位同意，未经单位同意离开生产工作岗位的，单位有权
向本人提出赔偿经济损失。执行劳动合同如有争议，应由双方协商解决。协商无效时，可由劳动部门仲裁，直至按法律程序起诉。
第二十条 一九八一年九月十五日以后，用国家下达的劳动指标招收的“一年以上计划内合同工”和“全民集体工”均按本意见执行。
第二十一条 各地可结合本地区实际情况，制订实施细则。集体所有制单位实行劳动合同制的具体办法，可参照本意见的精神，由各市确定。



1985年6月8日
中国人民银行


中国人民银行关于进一步做好农村信用社支农服务工作的通知

银发［2003］81号

中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行：

为认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和十届全国人大一次会议精神，加大对农业和农村的信贷投入，支持农民增加收入，现就当前进一步做好农村信用社支农服务工作通知如下：

一、进一步端正经营思想，提高支农服务的自觉性

中国人民银行各分支行和农村信用社广大干部职工要认真学习中央经济工作会议、中央农村工作会议和十届全国人大一次会议精神，深刻领会中央提出的把解决好农业、农村和农民问题做为经济工作的重中之重，放在更加突出的位置的精神实质。要把农村信用社的支农服务工作放到促进农业、农村经济发展，帮助农民增加收入，支持农村全面建设小康社会的战略高度，切实抓实抓好。要着力提高各地农村信用社支农工作自觉性，采取有效措施端正经营思想，改进金融服务，加大对农业和农村的信贷投入，提高工作质量和效益。

二、加大资金组织与投放力度，增加农贷资金供应

人民银行各分支行要督促农村信用社继续发挥自身优势，积极组织存款，增加资金供应，满足支农资金的需求。要发挥农村信用社点多面广与农民联系密切的特点，深入农村，改进服务，加大宣传力度，积极吸收农民闲置资金，力争实现2003年存款增加2600亿元以上；进行存贷款利率浮动试点的地区，要按照总行有关文件精神，结合实际灵活发挥利率的杠杆作用，增强信用社的筹资能力；要积极开展业务创新，大力开发中间业务品种，满足企事业单位对金融服务的要求，增加对公存款；要加强地区间的资金融通调剂，满足资金紧张地区的支农资金需求；要加大对到期贷款和不良贷款的清收力度，清理其他资金占用，增加支农资金来源；要加大支农贷款的投放力度，充分发挥农村金融主力军的作用，实现2003年农村信用社贷款增长15%以上，其中农业贷款要增长20％以上的目标。各分支行要加强对现有支农再贷款的调剂，充分管好、用好支农再贷款。个别地区信用社资金确实紧张的，要抓紧摸清底数，算好细账，向当地政府和人行反映汇报。

目前，春耕备耕在即，人民银行各分支行要结合各地农村产业结构调整的新情况，在调查研究的基础上，根据农民和农业生产资金需求状况，指导辖内农村信用社对支农信贷工作早计划、早部署、早安排，做到不误农时，支持春耕。

三、继续推广和完善农户小额信用贷款和农户联保贷款

人民银行各分支行要督促农村信用社按照中央农村工作会议精神，继续做好农户小额信用贷款和农户联保贷款的宣传推广工作，进一步扩大规模、简化手续、加强管理。要建立动态调整的机制，按照农民生产的需要，灵活确定农户小额信用贷款的对象、额度和期限；要结合本地实际，积极拓宽农户小额信用贷款的服务范围，增强贷款适用性。在满足农民基本种植业生产资金需求后，可以发放农户小额信用贷款支持农民开展养殖业、农产品加工业等农副业，在经济较发达地区还可以以小额信用贷款的方式发放助学等消费贷款满足农民较高层次的物质文化生活需求；要根据当地农村经济发展和农民收入水平，以及贷款用途因地制宜地确定农户小额信用贷款额度，不搞“一刀切”；要按照农业生产周期和农业贷款的不同用途合理确定贷款期限，提高资金运用效率。

发放农户小额信用贷款，必须坚持农户自愿申请、自主使用，必须维护农村信用社的经营自主权，要继续扎实稳妥的推进信用村镇建设工作。

各地农村信用社要认真总结经验，大胆探索，进一步加大对农户联保贷款的推广力度，着力解决农村产业结构调整中农民较大额度的资金需求。

四、合理确定贷款投向，支持农村产业结构调整

人民银行各分支行要督促农村信用社因地制宜，找准定位，通过调整信贷结构积极支持农村产业结构调整。要贯彻国家产业政策要求，坚决禁止向小钢铁、小电镀、小造纸等国家明令禁止的“十五小”企业发放贷款，已经发放的要尽快清收，已形成风险的要妥善处理；要根据农村产业结构调整和农民增加收入的需要，大力支持当地优势农产品和特色农产品生产，支持农产品加工业和运销业，支持先进适用技术和高新技术的推广，支持“企业＋农户”的生产经营方式。

五、改善服务作风，拓宽服务范围

人民银行各分支行要督促农村信用社按灵活、方便、安全的原则，改进贷款方式，简化手续，方便农民借贷。农村信用社要公开农户贷款的对象、额度、利率等有关信息，接受农民群众和社会的监督；要发扬背包下乡、走村串户的优良传统，主动进村入户，了解农民的生产情况和资金需求，及时发放贷款；对于远离信用社网点的农民，农村信用社应组织人员定期展开流动服务。各地可因地制宜地探索推行“支农联络员”制度，逐步培育一批信贷支农营销队伍。

在做好信贷服务的基础上，要督促农村信用社不断探索服务“三农”的新思路、新举措，为农民提供多方位的服务。要把信贷服务与信息服务、科技服务努力地结合起来，增强农民参与市场的能力；要根据当地农民和农村经济发展的要求，开发业务品种，拓宽服务领域，积极开办代收代付，代交公共事业费等业务，有条件的地区可办理银行承兑汇票、信用卡，方便农民结算，在外向型经济发达地区，可根据条件开办外汇业务。

六、加强贷款管理，严格控制和防范风险

人民银行各分支行要督促农村信用社以贷款管理责任制为基础，建立行之有效的激励机制和约束机制，对发放贷款数量大、效果好、回收率高的信贷人员，可以给予适当奖励，以激发信贷人员信贷营销积极性，提高贷款质量。督促农村信用社完善信贷管理制度，建立贷款责任追究制，规范贷款发放、管理和回收等各个环节的操作程序，建立有效的信贷风险防范体系。

人民银行各分支行要加大监督检查力度，做好对贷款投向、贷款合法合规性及贷款风险的监管，严格防范新增贷款风险；要进一步加强支农再贷款的管理，管好、用好支农再贷款，切实发挥支农再贷款的作用；要继续加大对支农再贷款的监督检查力度，坚决禁止一切挤占、挪用支农再贷款的违规行为，确保支农再贷款得到有效利用。



中国人民银行

二００三年四月八日