看守所留所服刑罪犯脱逃心理形成及防范

三门县看守所　麻小平　郑　玑

摘　要：近年来，看守所留所服刑罪犯脱逃成为影响看守所安全的突出问题。本文对看守所留所服刑罪犯脱逃心理形成的主客观因素进行分析。在此基础上，提出防范看守所留所服刑罪犯脱逃的措施：高度重视，实施严格管理是基础工程；劳教结合，促进改造转化是治本之策；因材施治，矫正脱逃心理是有效手段；打防并举，实施综合治理是重要保障。
关键词：看守所；留所服刑罪犯；脱逃；心理形成；防范对策

留所服刑罪犯是看守所依法监管的被判处一年以下有期徒刑或判决生效时剩余刑期在一年以下的罪犯。随着新《刑法》实施以来，留所服刑罪犯逐年上升，基本占了在押量的　分之　。近年来，由于各种原因，留所服刑罪犯脱逃时有发生，破坏了法律的实施，危害看守所安全；有的留所服刑罪犯脱逃后继续在社会上进行违法犯罪活动，给社会治安造成了一定的威胁，产生了较为严重的不良社会影响。监管安全是看守工作的基石。本文从分析留所服刑罪犯脱逃心理形成入手，研究有针对性地加强防范措施。
一、留所服刑罪犯脱逃心理形成主观因素
留所服刑罪犯脱逃心理形成主要是由于其主观因素。具体地分析，有以下四方面因素：
1、放荡不羁的生活习惯与严格的管理发生冲突。罪犯之所以犯罪，一般地说是因为他们受社会环境的不良影响和受资产阶级剥削阶级思想以及腐朽没落的思想毒害而走向犯罪的。他们的行为具有贪婪性、残忍性和疯狂性。他们在社会上游手好闲，好逸恶劳，无恶不作，过惯了放荡生活。而入监后，其法律地位发生了变化，人身自由被剥夺，与社会、家庭隔离，在严格的管制和严密的监管下强迫改造，接受审查。艰苦的生活环境更与入监前的花天酒地的生活有天壤之别。他们自然而然地留恋旧生活，厌恶监房生活。尽管留所服刑罪犯被判处了较短的刑期，但当这种心理超过了对短期监禁的忍耐时就会产生脱逃的念头。
2、企图逃避惩罚。在所有罪犯当中，从他们被拘押之日起，其社会地位和环境就发生根本变化。人身自由的丧失、环境的刺激、罪责感的压力、严格的管理，对前途、工作、社会地位、家庭的忧虑等，在他们身上造成孤独无援、惊恐不安、心绪紊乱等相互交织在一起的复杂心理。再加上有的罪犯由于自己余罪没有彻底坦白交待，还留有尾巴，又怕别人或同伙揭发他的罪行，因而在监内整日惴惴不安。在趋利避害的心理规律支配下，逃避惩罚成为罪犯在实施犯罪到释放前各诉讼阶段始终存在的一种心理状态。逃避惩罚的心理并不因罪犯的被抓获、被判处刑罚而消失，在其违法犯罪的主观思想未得到彻底改造之前，逃避惩罚仍然是罪犯普遍具有的一种心理状态，留所服刑罪犯亦不能例外。
3、消极的意志品质。罪犯在被羁押后一般都会有脱逃的闪念。但绝大部分罪犯仅仅是一种想法，这是因为他们在分析评价主观条件、看守所安全警戒力量对比和脱逃后的被抓获的比率后而想脱逃但并不敢脱逃。而少数罪犯则将想法进一步发展为脱逃动机，难以抑制，继而千方百计付之行动。这类留所服刑罪犯往往具有动摇和顽固的消极意志品质。在管教人员的教育帮助下，留所服刑罪犯有时也会确定“改造成自食其力的守法公民”的目标。但是，由于他们头脑中过去所形成的犯罪意识与所沾染的恶习太深，阻碍他们产生正确的人生态度，因而对稳固正确改造目标的意志脆弱，信心不足，缺少韧劲，坚持性差，反复性大。另外，有些留所服刑罪犯在被捕前就已经形成了具有较强的反社会性的犯罪意志。在被捕后，出于认识上的偏拗，对自己的行为不作理性反思，反而将犯罪作为自己长久性的行为目标，屡教而不思悔改；而且，往往较高地估计自己的力量，较低地估计看守所安全警戒和公安机关的追捕力量。这样，或具有动摇意志品质，或具有顽固意志品质的留所服刑罪犯在产生脱逃动机后，一意孤行地进行脱逃准备，直到孤注一掷。
4、抵触报复心理。认罪是服法的前提，服法是认罪的同。一个罪犯只有真诚认罪，才能老实服法。少数留所服刑罪犯的恶习较深，他们在原有犯罪心理结构的作用下，往往把犯罪原因推向客观，或者是归咎于某种偶然的情景因素。他们要么怨恨政策法律对其太严，自己被判刑“冤枉”，要么怨恨别人检举揭发，使自己“挨整”，要么怨恨自己作案手段不高明，走了“霉运”，就是不考虑自己的犯罪思想根源和犯罪造成的社会危害，内心不认罪、不悔罪，没有或者缺乏罪责感，思想上的抵触情绪较大。有的留所服刑罪犯在投狱前感觉对自己的处罚不公；投狱后，与其他罪犯刑期相比，感觉司法机关对自己处理过重，便以局部代替整体，从个别推断其余，把对司法机关的怨恨集中到对看守所干警上，抗拒、排斥改造，甚至作出严重违反监规和监管秩序的举动，不听劝阻和教育。当监管干警训斥和对其加戴戒具时，仇恨心理更重，萌发出报复心理，决心脱逃重新犯罪，报复社会，报复司法机关，甚至报复认为对自己故意刁难的监管干警个人。
二、留所服刑罪犯脱逃心理形成客观因素
主观方面的因素是留所服刑罪犯脱逃心理形成的主要因素，而客观方面的因素则是诱发剂、催化剂，促使其将想法转化为具体行动。客观因素主要有以下四方面：
1、监管工作有漏洞。这是促成留所服刑罪犯脱逃的诱发性因素。由于留所服刑罪犯在看守所监管的时间短，一般都能认罪服法、接受改造，群体心理相对稳定，被认为是“放心犯”，不会出事；再加上看守所的主要任务是监管被依法刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，因而有些看守所对重视对未决犯的监管而忽视对留所服刑罪犯的监管，留所服刑罪犯监管工作中漏洞百出。主要表现为：一是思想认识有偏差，普遍认为看守所关押的留所服刑罪犯余刑大多数只在一年以下，要在这短短的时间内，矫正其犯罪心理是难度很大的。因此也懒得多动脑筋。有的民警过高地估计和看待留所服刑罪犯的觉悟，放任自流，使留所服刑罪犯成了“自由犯”，可以不受检查地自由出入监区。二是管理力量薄弱。主要有两方面含义，一方面，是人数少，由于各看守所警力紧张，而近几年来留所服刑罪犯的剧增，给看守警力带来很大压力，大多数看守所限于警力只安排一名民警管理，管理人员与管理对象相比悬殊；另一方面，是人员素质上低，公安机关领导对看守工作不够重视，认为看守所的任务就是关关放放，看看守守，只要保证安全就行了，对看守民警队伍建设不够重视，存在“干不好工作到看守所”的思想，在人员安排上往往是把工作上不适应刑侦治安等重要岗位的或年老体衰的等人员安排到看守所。三是管理制度松懈。有的看守所留所服刑罪犯外出劳动时押解力量不足，有的甚至没有警戒押解力量就派留所服刑罪犯单独外出劳动。可见，宽松而漏洞百出的监管环境只会成为强化留所服刑罪犯脱逃动机的催化剂，客观上为留所服刑罪犯脱逃创造了良好条件。
2、改造环境不良。改造环境是影响留所服刑罪犯脱逃心理形成的重要客观因素。监管改造理论告诉我们，对罪犯教育的过程，实际上是看守的正面教育(正效应)与罪犯原有恶习以及不良外界影响(负效应)问“正负效应抵消”的过程。留所服刑罪犯是一个个消极的个体，每个人都是“带菌者”，他们聚集在一起，就势必构成一个教育基础最差、起点最低、改造难度很大的消极群体。在这样的消极群体中，犯罪类型、方式五花八门，犯罪心理千差万别，人生观、道德观、是非观、荣辱观扭曲，真假、美丑、善恶颠倒。看守管教警察的正面教育效应与留所服刑罪犯群体交叉感染效应相交锋比较，在时间上、空间上相对处于劣势。他们聚集在一个范围狭小的空间里，朝夕相处，耳濡目染，各种不健康的品行、心理、犯罪伎俩和抗拒改造的情绪，在在互动过程中会产生“共鸣强化”，发生“深度感染”或“交叉感染”，可见，罪犯群体交叉感染的负面效应强弱与改造效果有着直接的关系。看守所如果改造秩序稳定，改造风气健康，就会形成多数留所服刑罪犯改造端正的良好氛围，留所服刑罪犯“交叉感染”和“深度感染”的机会就少，他们受到良好的改造环境的熏陶和感化，就会形成积极向上的改造心理，就不大可能产生脱逃心理，即使少数留所服刑罪犯想脱逃也难以得逞。反之，管教不力、制度不严、秩序不好，造成大量而密集的不良心理交流，导致留所服刑罪犯在看守所内不求上进，得过且过，混刑度日，忽视改造，直至相互受到“传习”、“感染”，或是个人产生脱逃心理，或是相互拉拢、勾结脱逃，或是受拉拢、勾结、教唆、威胁而参加脱逃。另外，有的留所服刑罪犯认罪服法，悔过自尊，接受教育改造，积极向政府靠近，服从管教，而遭到落后留所服刑罪犯的讽刺甚至打击却得不到管教干部的帮助而产生脱逃心理；有的不愿跟“牢头”、“狱霸”做坏事而他们的虐待，打骂等等，但却因各种原因正不压邪而产生恐惧心理，希望逃跑脱险。总之，不良的改造环境能刺激留所服刑罪犯萌生脱逃思想。
3、留所服刑罪犯家中发生重大情况。大部分留所服刑罪犯入监后产生一种被社会、家庭抛弃的孤独感，迫切希望得到亲人的关怀和谅解。如果他们的家庭发生突变，如家庭与其断绝关系，妻子闹离婚，家人生重病或死亡，家人被欺负等等，都使留所服刑罪犯情绪产生波动和影响，如不能及时发现和处理，就会焦躁不安，心急如焚，难以控制内心的痛苦，思家心切，便想方设法逃跑回家看看。也有的留所服刑罪犯认为脱逃后能得到家庭的包庇纵容，有亲友处落脚，就会千方百计脱逃，逃避惩罚。
4、过度重视劳动改造，忽视思想改造。毛泽东同志在依据马克思主义劳动改变世界的伟大理论的基础上，在如何改造罪犯这一现实性世界难题上，以无产阶级革命家的胆略，创造性地提出了对罪犯要用共产主义精神与劳动纪律教育他们，强迫罪犯参加劳动，在劳动中改造他们。实践证明，这是行之有效被依法确认的我国罪犯改造工作的重要经验，已成为我国社会主义特色监狱、看守所的显著标志。但是，一些看守所版面追求经济效益，让留所服刑罪犯承担大部分的生产劳动任务。留所服刑罪犯大部分的改造时间和精力都被用去参加生产劳动，无法系统地接受监管改造和教育改造；再加上经常参加超体力劳动，劳动强度过大，劳动时间过长，生活卫生条件太差，容易产生规避劳动的脱逃心理。当面对包括脱逃在内的各种危害看守所安全因素的“诱惑”和刺激时，违法犯罪的思想观念没有知名度转变的留所服刑罪犯是很难抵御的。对此，毛泽东、刘少奇、周恩来等无产阶级革命家早在几十年前就作出了明确的指示。毛泽东同志1962年3月22日在听取原公安部领导汇报时指示：“劳动改造罪犯，生产是手段，主要目的是改造，不要在经济上做许多文章。”1962年4月28日，刘少奇同志对劳改生产状况提出严厉批评：“这几年不是改造第一，而是生产第一，搞奴隶劳动，越搞越坏，对立情绪很厉害，生产也没有搞好。” 周思来同志1956年7月15日在《在全国省、市检察长、法院院长、公安厅长联系会议上的讲话》中指出：“劳改的目的，是要把犯人改为新人，政治教育是第一，使他觉悟，劳动是增强他的劳动观点，而不是从犯人身上生产出来的利润办更多的工厂，这还是第二。如果倾向第二种，是有毛病的，结果：忽视政治教育，会使犯人劳动过度，这就不是人道主义。你第一不加强政治教育，他将来不能成为新人，劳动的结果对新政权更加不满，那怎么能改造他呢?刑满以后他还是不满，出来后又犯法，结果还是关起来，......。”这些指示虽是三、四十年前作出的，但至今仍振聋发聩，富有现实意义，值得我们深思。
此外，影响留所服刑罪犯脱逃心理形成的客观因素还有管教干部的管教方法不当，简单粗暴以及不为人的意志所转移的自然因素等，这些虽然不是主要因素，但也构成其脱逃心理形成的条件，也应予以注意。
三、留所服刑罪犯脱逃防范对策
高度重视，实施严格管理——防范留所服刑罪犯脱逃的基础工程
我国看守所工作的重要原则之一就是严格管理。它要求对包括留所服刑罪犯在内的所有看守所羁押对象都要严格按照法律和制度的规定，采取有效的方法、措施实施监管。但长期以来，许多看守所只重视了对犯罪嫌疑人、被告人的严格管理，忽视或者说相对忽视了对留所服刑罪犯的严格管理，导致对留所服刑罪犯的监管工作漏洞百出，形成了很大安全隐患。我们必须严格对留所服刑罪犯的管理。这也是一项基础性的工程。
首先，要在思想认识上高度重视。不但看守所领导要重视，而且全体看守干警也要重视。要切实转变以往的认为留所服刑罪犯刑期短，平时表现“好”、“不会脱逃”而可以放松或适当放松管理的麻痹心理，提高警惕，增强防范留所服刑罪犯脱逃的安全意识，从而将留所服刑罪犯与脱逃可能性更大的犯罪嫌疑人、被告人一视同仁地进行严格管理。这是前提。如果思想上不重视，即使建立完善了一整套的规章制度，也会在管理中有章不循、循章不严，使规章制度流于形式，成为一纸空文。
其次，要落实各项监管留所服刑罪犯的制度，加强日常管理。制度是根本保障。要加强制度建设，并严格按制度管理、约束留所服刑罪犯的言行，严密看管留所服刑罪犯，防止“自由犯”等现象的出现。要特别重视在一些容易出现脱逃的环节如押解、出所劳动、就医、探亲、会见等的制度建设，并不折不扣地按制度的内容和规定实施管理。凡是制度明确规定的内容，必须遵守和执行，确保安全。
第三，要加强留所服刑罪犯监管力量。要挑选政治素质可靠、业务能力强的民警从事留服刑罪犯监管工作。要根据实际需要，佩足数量保证民警有精力在现场进行管理，有时间进行因人而异的教育，有时间备课，有时间开展文体活动。有条件的看守所，可成立留所服刑管理组，专门担任留所服刑罪犯的监管职责。同时，对留所服刑罪犯管教民警的管理和教育给予特别的关注，不断教育民警提高对工作任务重要性的认识。积极鼓励他们外出到监狱、兄弟所参观学习，取人之长。在添置教育用的书籍和办公用品方面，尽力给予保障。领导要经常找他们谈话，与公检法司等单位联络，从内外了解民警的思想和工作状况。发现有不良倾向的及时予以指出，把问题消灭在萌芽状态，必要时立即予以岗位调整。
劳教结合，促进改造转化——防范留所服刑罪犯脱逃的治本之策
科学证明，没有天生的犯罪人，绝大多数罪犯也是可以改造好的。毛泽东曾多次说过：“人是可以改造的，就是政策和方法要正确才行。”还说：“犯了罪的人也要教育。动物也可以教育嘛!牛可以教育它耕田，马可以教育它耕田、打仗，为什么人不可以教育他有所进步呢?问题是方针和政策问题，还有方法问题。”“以改造人为宗旨”是我国罪犯改造工作方针的重要内容。根据这个方针，看守所监管留所服刑罪犯要把改造其成为认罪服法、悔过自新、改恶从善的守法公民作为最终目的。作为改造罪犯的前提和基础，维持监所的安全与稳定，管理也只是治标的手段，教育改造才是维护监所安全的治本之策。因此，在留所服刑罪犯监管工作中，要始终把其思想改造放在第一位。留所服刑罪犯的思想改造，在模式上，既要确立大的思想政治教育观，把思想政治教育贯穿于改造罪犯的各项工作和活动之中，体现无处不在、无时不有的精神；又要在具体的操作中加强基础性常规政治教育课，同时做到紧扣各个时期、各个单位监管改造工作的重点，围绕罪犯思想出现的新的变化，加强专题性、应时性、阶段性的主题教育活动。在内容上，既要突出“人生观、法制纪律、道德品质、认罪服法、爱国主义”等五大重点内容，又要把握社会主义市场经济条件下倡导的新观念、新思维，使其具有强烈的时代感。在方式上，既要坚持正面灌输，努力形成高压态势，又要注重从小处着手，使罪犯听得进、看得见、摸得着，能够入耳入脑。在导向上，既要大力宣扬主旋律，弘扬改造正气，又要及时抓住罪犯关注的热点、焦点问题，做到因势利导，化瘀解惑，从而增强教育的针对性。针对当前罪犯思想改造“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现实，要把思想改造工作指标和质量指标纳入行政执法责任制和工作目标责任制的体系之中，确立其应有的地位和相应的分值，使思想改造工作指标成为刚性指标，便于检查和考核。各级领导要支持职能部门按规定和制度进行督查，在职能部门工作遇到困难和阻力时，要为他们助威、撑腰。
当然，加强思想改造并非说就要不要留所服刑罪犯参加劳动。这是矫枉过正。生产劳动是改造罪犯的基本手段。劳动改造罪犯的手段将成为世界性矫治罪犯手段之趋势。联合国在日内瓦召开的第一届预防犯罪和罪犯待遇的国际会议所形成的《囚犯待遇最低限度标准规则》即规定：“服刑囚犯都必须参加劳动。”我们在做好思想改造的基础上，要从改造人的宗旨出发，在确保安全的前提下，合理地组织留所服刑罪犯参加劳动，并做好安全生产和劳动保护工作，使其逐步形成“劳动光荣”、“自食其力光荣”的观念，摒弃“不劳而获”的恶习，不至因畏惧劳动而脱逃。具体地说，首先，要从有利于改造人教育人的原则出发，选好劳动项目。劳动基础上必须符合技术系数低、安全系数高，有利于劳动改造等特点。特别是要防止危险物品和违禁品等带入监区，给管理埋下祸根。其次，要明确生产任务、落实生产指标，不能为了抓经济效益抓创收而一味地压任务、下指标。下达生产任务要从在押人员的具体实际出发，本着量力而行的原则，因人而宜分配任务，既起到约束在押人员，又促进思想改造的效果。第三，要加强生产劳动管理工作，措施要到位并切实可行。要确定专人负责抓生产劳动日常管理，严格劳动纪律，做到按时开工、按时收工，劳动人数要随时清点，劳动工具定期检查，及时收缴。要建立相应的生产劳动管理制度，建立检查考核标准，对完成生产任务较好的罪犯适当进行表扬、记功等奖励，有突出贡献的依法给予减刑或假释，以提高劳动改造积极性，充分发挥劳动改造的效果。
因材施治，矫正脱逃心理——防范留所服刑罪犯脱逃的有效手段
对存在脱逃心理的留所服刑罪犯，要针对其脱逃心理形成原因，有针对性地进行个别教育，矫正脱逃心理。
打防并举，实施综合治理——防范留所服刑罪犯脱逃的重要保障
防范留所服刑罪犯脱逃，单靠一种手段，容易导致顾此失彼。要进行准确的个体预测，并严厉打击脱逃行为，震慑留所服刑罪犯群体。只有这样打防并举，多管齐下，才能彻底整治好看守所留所服刑罪犯事故多发的现象。
首先，要做好预测、预防工作。事先预防胜于事后打击。留所服刑罪犯脱逃前一般都有反常的表现，有的忐忑不安，惟恐看守干警发现，极力掩饰其内心活动；有的还会着手实施一些准备工作，如准备工具、“不小心”逾越警戒范围观察环境、勘测线路等。看守干警要通过直接观察、耳目反映、监控技术等手段，积极发现留所服刑罪犯脱逃的蛛丝马迹，细微症候，并进行综合分析判断，对留所服刑罪犯脱逃进行准确地预测。对确定有脱逃迹象者，要加强监管控制，采取有重点的防御措施，也可以由其他表现好的留所服刑罪犯对有脱逃危险者进行全天候的值班“包夹”。同时，经常开展政策法律教育，对那些有脱逃危险的人犯加强政策攻心，感化教育、形势教育、道德教育、前途教育，切实打消其侥幸心理、冒险心理，使明白“三个逃不了”（即人逃不了，刑期逃不了，罪恶逃不了）、“四个要增加”（即增加刑期，增加罪恶，增加亲属怨恨，增加自己的痛苦），促其交代脱逃动机，彻底放弃脱逃念头。
要掌握脱逃规律。留所服刑罪犯脱逃一般多发生在夏秋两个季节和重大节假日期间，多半是夜间脱逃。脱逃对象多为三十岁以下的盗窃犯、抢劫犯、诈骗犯和惯犯。脱逃的方式多为越墙、钻洞、冲闯、出去看病乘人不备等。针对上述规律，每年要在六至九月间，突出重点抓好安全防范工作，查问题、堵漏洞，采取有效措施，防止留所服刑罪犯脱逃。
要切实掌握防范留所服刑罪犯脱逃的方法。防范留所服刑罪犯脱逃一般地说以下几种：①排查法。这是一种常规的方法，也是一种最基本的方法，亦即干警全员参与，群策群力，认真排查监管安全中的隐患和漏洞。此法在实施过程中应抓住几个要点：一是要常查。做到常抓不懈，持之以恒。因为随着时间的推移，旧的隐患除去了，新的隐患又会产生，而人在常态下进行一种规律性运动时，易产生惰性，久而丧失警惕性，诱发监管事故的发生。二是要细致。对重点部位、细微之处、易漏育点，要一个个排，一个个查，每次排查，都要像第一次上岗一样，精心对待，细致周到，不放过任何蛛丝马迹。三是要轮排互查。多层次互查，如推磨般轮流互相检查，互挑毛病，以此提高排查质量。②模拟法。模拟法就要多模拟留所服刑罪犯脱逃的种种可能情况，多设想、多防范。甚至应从犯人的角度设身处地进行思考。如果我是一名想脱逃的犯人，将会如何去想，如何筹划，又将会采用什么方法，选择什么时间，从什么部位逃出去。要把问题想象复杂一点。比如说，在脱逃过程中会遇到什么困难和阻力，将用什么办法去解决，是常规的，非常规的；柔性的，刚性的；迂回的躲避、直接的暴力。需知当一个罪犯一旦产生脱逃的念头之后，他就会整日冥思苦想，针对看守所的控防体系来规划自己的行动线路，如果我们模拟他们去思考，就能进一步发现工作中的阙漏之处，防患于未然。③实证法。实证法就是借头脑思考的方法，亦即挑选一批犯人，让他们构思脱逃的计划。这种方法是对前面方法的补充，因为你无论如何去换位模拟，均不如罪犯本人来得更直接、更真实。使用这种方法应当注意两点：一是要让犯人放开思考以从中发现一些可资我们参考和利用的东西。二是要讲究谈话技巧，调整好谈话氛围和语境，同时要兼顾到一些负面影响，尤其不能产生某些方面的误导作用。三是选择实验的对象要从其犯罪类型、籍贯、年龄和现实表现诸方面综合考虑，调查面要宽，要有典型作用，而不是随便抓几个过来凑数。④刺激法。刺激法就是定期或不定期地进行一些检查、排模、评比等活动，刺激人的思维使之兴奋。客观地看，看守所干警活动范围相对狭小，接触面比较窄，每天所进行的工作变化不大。当人在一种相对固定的环境和模式中进行惯性运动时，就容易产生惰性和思维麻木现象。用刺激法，就是刺激人的中枢神经和思维系统，使之回复运转，从这个角度说，我们运用这种方法时，就要注意调整刺激的频率和方法，掌握适中，充分调动广大干警的积极性，使之时刻保持高度的警惕，不给罪犯任何可乘之机。
其次，要加强打击。在安全检查中发现有脱逃迹象并证据确凿的，要依监规从严处理。对已经脱逃的，要及时通知有关公安机关，并密切配合有关部门将脱逃犯尽快捕回。对捕回的看守所留所服刑逃犯，要依法追究其脱逃的刑事责任，并在看守所内公布人民法院的加刑判决，以震慑其他有脱逃心理的留所服刑罪犯。对主动坦白交代脱逃动机和脱逃后自动归案的要依法从宽处理。通过这些宽严相济的处理措施，使多数留所服刑罪犯受到教育，少数想脱逃的留所服刑罪犯发生意志动摇，下不了脱逃的决心。

主要参考文献：
唐兢，胡凯：《论看守所留所服刑罪犯脱逃的防范》，《政法学刊》，第18卷，第3期，2001年6月。
王守军，吕泰明：《防逃四法》，《监狱理论与实践》。



江西省上饶市人民政府办公室


饶府办字［2006］161号


关于印发上饶市住宅室内装饰装修管理实施细则的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

《上饶市住宅室内装饰装修管理实施细则》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。







二00六年十一月十四日



上饶市住宅室内装饰装修管理实施细则

第一章 总则

第一条 为加强住宅室内装饰装修管理，保证装饰装修工程质量和安全，维护公共安全和公共利益，根据《中华人民共和国建筑法》、《住宅室内装饰装修管理办法》(建设部令第110号)等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 凡在我市城镇范围内(包括建制镇、独立工矿区)从事住宅室内装饰装修活动，实施对住宅室内装饰装修活动的监督管理，应当遵守本实施细则。

第三条 住宅室内装饰装修应当保证工程质量和安全，符合工程建设强制性标准。

第四条上饶市房地产管理部门负责全市城镇住宅室内装饰装修的管理工作。各县（市）房地产行政主管部门负责本行政区域内的城镇住宅室内装饰装修的管理工作。

第二章 一般规定

第五条 承揽住宅室内装饰装修工程的装饰装修企业应取得相应的资质证书。并在资质等级许可范围内承揽工程。从事住宅室内装饰装修业务人员应具有相应的资格证书。

第六条 从事住宅室内装饰装修的在遵守规划、建设、城市管理、环保、公安、消防等有关法律法规的基础上，还必须保证住宅原有的整体性、抗震性和结构安全性，不影响毗邻住宅使用安全。

第七条 装修人委托施工单位承接其装饰装修工程的，应当选择具有相应资质等级的装饰装修企业。

住宅使用人装饰装修住宅，应征得住宅所有权人同意并签订协议。

第八条 委托施工单位进行住宅室内装饰装修的，双方应签订装饰装修合同。合同包括以下内容：

(一)当事人姓名或单位名称、住所或地址、受委托人资质证书或上岗证书号码；

(二)住宅的地址、面积、装饰装修项目、方式、标准，质量要求及验收方式等；

(三)开工、竣工时间；

(四)工程监理及保修的内容、期限；

(五)工程价格、付款方式及时间；

(六)合同变更和解除条件；

(七)违约责任及解决办法；

(八)双方认为需要明确的其他条款。

第九条 有下列情形之一的，不得进行装饰装修：

(一)经鉴定属危险住宅的：

(二)住宅严重损坏或者险情未经修缮加固处理的；

(三)已列入拆迁和拆除范围内的：

(四)因住宅所有权或使用权争议进行仲裁、诉讼程序的。

第十条 装饰装修施工必须遵守下列规定：

(一) 施工单位从事住宅室内装饰装饰装修活动，应当遵守施工安全操作规范，采取安全防护和消防措施，保证作业人员和相邻居民的安全及环境卫生；

(二) 采取有效措施减轻和避免对他人造成的影响和危害；

(三) 12时至14时、22时至凌晨6时之间不得进行产生噪声、振动的装饰装修活动；

（四）及时清运装饰装修施工产生的废弃物，不得由楼上向地下或由垃圾道、下水道丢弃；

（五）符合装饰装修技术规范和标准。

因装饰装修产生的噪声、振动和空气污染的防治，按环保、城市管理法律法规的规定执行。

第十—条 在装饰装修中禁止下列行为：

(一)未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出方案，变动建筑主体和承重结构的；

(二)未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出方案，超过设计标准或规范增加楼面荷载的：

(三)将没有防水设施的房间或者阳台改为卫生间、厨房间的；

(四)扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的墙体的；

(五)在楼面结构层上凿槽安装各类管道的；

(六)损坏住宅原有节能设施，降低节能效果的；

(七)使用国家明令淘汰的建筑装饰装修材料和设备的；

(八)其他影响建筑结构和使用安全的行为的。

第十二条 装饰装修涉及搭建建筑物、构筑物，改变住宅外立面，在外墙上开门、窗，增设和扩宽阳台的，应当先经城市规划行政主管部门及原设计单位批准；拆改供暖管道和设施的，应当先经供暖管理单位批准；拆改燃气管道和设施的，应当先经燃气管理单位批准。

第三章 开工申报与监督

第十三条 装修人及施工单位在住宅室内装饰装修工程开工前，应当向物业管理企业或房屋管理机构(以下简称物业管理单位)申报登记。

申报登记分别提交以下材料：

（一）房屋所有权证（或者证明其合法权益的有效凭证）；

（二）申请人身份证件；

（三）装饰装修方案；

（四）变动建筑主体或者承重结构的，需提交原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出的设计方案；

（五）涉及本办法第十条、第十一条、第十二条行为的，需提交设计方案或者施工方案及有关部门的批准文件。

（六）委托装饰装修企业施工的，需提供该企业相关资质证书的复印件。

非业主的住宅使用人，还需提供业主同意装饰装修的书面证明。

第十四条 物业管理单位应当将住宅室内装饰装修工程的禁止行为和注意事项告知装修人和施工单位。

第十五条 装修人和装修施工单位应当与物业管理单位签订住宅室内装饰装修管理服务协议。协议应当包括以下内容：

(一)装饰装修工程的实施内容；

(二)装饰装修工程的实施期限；

(三)允许施工的时间；

(四)废弃物的清运及处置；

(五)住宅外立面设施及防盗窗的安装要求；

(六)禁止行为和注意事项；

(七)违约责任；

(八)其他需要约定的事项。

第十六条 物业管理单位应当按照住宅室内装饰装修服务协议实施管理，发现有违反本细则第十条、第十一条或未经批准实施第十二条行为的应当立即制止；对装修人或施工单位拒不改正或造成事实后果的，应当及时报告当地行政主管部门依法处理。

第十七条 禁止物业管理单位向装修人指派施工单位或者强行推销装饰装修材料。

第十八条 装修人和施工单位不得拒绝和阻碍物业管理单位依据住宅室内装饰装修管理服务协议的约定，对住宅室内装饰装修活动的监督检查。

第十九条 任何单位和个人对住宅室内装饰装修中出现的影响公众利益的质量事故、质量缺陷以及其他影响周围住户正常生活的行为，都有权检举、控告、投诉。

第四章室 内环境质量

第二十条 施工单位从事住宅室内装饰装修活动，应当严格遵守规定的装饰装修施工时间，降低施工噪音，减少环境污染。

第二十一条 住宅室内装饰装修过程中所形成的各种固体、可燃液体等废物，应当按照规定的位置、方式和时间堆放和清运。严禁违反规定将各种固体、可燃液体等废物堆放于住宅垃圾道、楼道或者其他地方。

第二十二条 住宅室内装饰装修工程使用的材料和设备必须符合国家标准，有质量检验合格证明和有中文标识的产品名称、规格、型号、生产厂厂名、厂址等。禁止使用国家明令淘汰的建筑装饰装修材料和设备。

第二十三条 装修人委托施工单位对住宅室内进行装饰装修的，装饰装修工程竣工后，空气质量应当符合国家有关标准。装修人可以委托有资格的检测单位对空气质量进行检测。检测不合格的，施工单位应当返工，并由责任人承担相应损失。

第五章 竣工验收与保修

第二十四条 住宅室内装饰装修工程竣工后，装修人应当按照工程设计合同约定和相应的质量标准进行验收。验收合格后，施工单位应当出具装饰装修质量保修书。

物业管理单位应当按照装饰装修管理服务协议进行现场检查，对违反法律、法规和装饰装修管理服务协议的，应当要求装修人和施工单位纠正，并将检查记录存档。

第二十五条 住宅室内装饰装修工程竣工后，施工单位负责采购装饰装修材料及设备的，应当向业主提交说明书、保修单和环保说明书。

第二十六条 在正常使用条件下，住宅室内装饰装修工程的最低保修期限为二年，有防水要求的厨房、卫生间和外墙面的防渗漏为五年。保修期自住宅室内装饰装修工程竣工验收合格之日起计算。

第六章 法律责任

第二十七条 因住宅室内装饰装修活动造成相邻住宅的管道堵塞、渗漏水、停水停电、物品毁坏等，装修人应当负责修复和赔偿；属于施工单位责任的，装修人可以向施工单位追偿。

装修人擅自拆改供暖、燃气管道和设施造成损失的，由装修人负责赔偿。

第二十八条 装修人因住宅室内装饰装修活动侵占公共空间，对公共部位和设施造成损害的，由城市房地产行政主管部门责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十九条 装修人未申报登记进行住宅室内装饰装修活动的，由房地产行政主管部门责令改正，处5百元以上1千元以下的罚款。

第三十条 装修人违反本办法规定，将住宅室内装饰装修工程委托给不具有相应资质等级企业的，由房地产行政主管部门责令改正，处5百元以上1千元以下的罚款。

第三十一条 施工单位自行采购或者向装修人推荐使用不符合国家标准的装饰装修材料，造成空气污染超标的，由房地产行政主管部门责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十二条 住宅室内装饰装修活动有下列行为之一的，由房地产行政主管部门责令改正，并处罚款：

（一）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间的，或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的，对装修人处5百元以上1千元以下的罚款，对施工单位处1千元以上1万元以下的罚款；

（二）损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果的，对施工单位处1千元以上5千元以下的罚款；

（三）擅自拆改供暖、燃气管道和设施的，对装修人处5百元以上1千元以下的罚款；

（四）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载的，对装修人处5百元以上1千元以下的罚款，对施工单位处1千元以上1万元以下的罚款。

第三十三条 未经城市规划行政主管部门批准，在住宅室内装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物的，或者擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗的，由城市规划行政主管部门按照《城市规划法》及相关法规的规定处罚。

第三十四条 对于装修人在竣工验收时未委托有资格的检测单位对空气质量进行检测的，或不合格擅自投入使用的，依据《建设工程质量管理条例》第五十八条规定，对责任人进行处罚。

第三十五条 施工单位违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，不按照规定采取必要的安全防护和消防措施，擅自动用明火作业和进行焊接作业的，或者对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，由有关行政主管部门责令改正，并处1千元以上1万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处1万元以上3万元以下的罚款；造成重大安全事故的，降低资质等级或者吊销资质证书。

第三十六条 物业管理单位发现装修人或者施工单位有违反本办法规定的行为不及时向有关部门报告的，由房地产行政主管部门给予警告，可处装饰装修管理服务协议约定的装饰装修管理服务费2至3倍的罚款。

第三十七条 有关部门的工作人员接到物业管理单位对装修人或者施工单位违法行为的报告后，未及时处理，玩忽职守的，依法给予行政处分。

第七章 附则

第三十八条 本细则所称住宅室内装饰装修，是指住宅竣工验收合格后，房屋所有权人或者住宅使用人(以下简称装修人)，对住宅室内进行装饰装修的建筑活动。

本细则所称建筑主体，是指建筑实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连接接点和基础等。

本细则所称承重结构，是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。

第三十九条 工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下，可以不申请办理施工许可证的非住宅装饰装修，依据实施细则执行。

第四十条 本细则由市政府法制办公室负责解释。

第四十一条 本细则自2007年1月1日起施行。