乌海市人民政府关于修改《粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法》的通知
内蒙古自治区乌海市人民政府
乌海市人民政府关于修改《粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法》的通知
乌海政发〔2007〕81号
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
因乌海市人民政府印发《关于粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法》(乌海政发〔2007〕24号)中的第十三条与有关政策不符，经市政府研究同意，现将该条款修改如下，请按修改后的暂行办法执行。
第十三条 按职责分工，粉煤灰和煤矸石的排放单位由市、区环保部门足额征收固体废物排污费。
粉煤灰和煤矸石的利用单位每利用一吨，从环保部门收取的固体废物排污费中列支0.5元给予补助，由市经委审核后，财政拨付。
附件：关于粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法
二○○七年十二月二十日
附件
关于粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实《自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（内政办发〔2005〕17号）、《粉煤灰综合利用管理办法》（国经贸节〔1994〕14号）、《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资〔1998〕80号）及国家有关法律、法规和政策，进一步加快我市循环经济发展，促进粉煤灰、煤矸石综合利用，节约能源，保护环境和土地资源，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 在本市行政区域内排放、贮存、运输、综合利用粉煤灰、煤矸石，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称粉煤灰是指从燃煤锅炉烟气中收集的粉尘以及各种燃煤锅炉、煤气发生炉、蒸气机、矸石山自燃后等产生的灰渣。
粉煤灰综合利用是指将粉煤灰（包括炉底渣）进行深加工，生产新型墙体等建筑材料或回填、改良土壤、复垦造地、灰场种植、生产肥料以及提炼氧化铝、制作炭黑等。
本办法所称煤矸石是指煤矿在建井、开拓掘进、采煤和煤炭洗选过程中排出的含炭岩石，是煤矿建设、生产过程中的废弃物。
煤矸石的综合利用是指利用煤矸石发电、生产建筑材料、回收有益矿产品、制取化工产品、改良土壤、生产肥料、回填（包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填矿井采空区、煤矿塌陷区复垦）、筑路等。
第四条 粉煤灰、煤矸石综合利用应当坚持“谁排放、谁治理、谁利用、谁受益”的原则，鼓励法人和自然人利用粉煤灰、煤矸石，并提高利用率。
第二章 综合利用与管理
第五条 市、区人民政府和经济开发区管委会应加大招商引资力度，鼓励粉煤灰、煤矸石项目的建设；鼓励综合利用粉煤灰、煤矸石的科学研究和技术开发，科技部门要积极推广粉煤灰、煤矸石综合利用技术。
第六条 粉煤灰、煤矸石综合利用牵头部门为市经委，负责组织实施粉煤灰、煤矸石综合利用规划，并做好粉煤灰、煤矸石综合利用的组织协调工作。
市发改委、科技局、建委、环保局、国土资源局、规划局、质量技术监督局、交通局、公安局、工商局、国税局、地税局等部门根据各自职责，做好粉煤灰、煤矸石综合利用相关工作。
第七条 2007年6月底，新开工项目全面禁止使用实心粘土砖（包括瓦，下同）。生产企业不得生产实心粘土砖，设计部门不再设计使用实心粘土砖的建筑，建筑单位不得使用实心粘土砖，验收部门对使用实心粘土砖的建筑不得验收。2008年6月底我市境内全面禁止使用实心粘土砖。禁止使用实心粘土砖后，鼓励使用新型墙体材料。主要包括：各种轻质板材、加气混凝土、空心砌块，各类非粘土砖、空心砖、复合墙板，粉煤灰烧结砖、蒸压砖，煤矸石烧结砖，灰砂砖，各种轻集料混凝土制品，以及粉煤灰粘土空心砖和页岩砖等。
第八条 自本办法实施之日起，在我市行政区域内不得新建、扩建生产实心粘土砖瓦厂（窑）。现有的粘土砖瓦厂（窑）以及筑路、筑坝、回填等工程，原料中必须掺有不少于30%的煤矸石、炉渣、粉煤灰或其它废渣。未经市经委审核的砖瓦厂（窑）不得组织生产。筑路、筑坝、回填等工程验收须有市经委的技术人员参加，审核使用废料的比例。
第九条 凡新建、扩建或改建的发电厂、煤矿、洗煤厂、焦厂都必须做到粉煤灰、煤矸石综合利用工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，其投资纳入工程总概算。凡不执行同时施工规定的，有关部门不得批准开工；凡不与主体工程同时建成交付使用的，有关部门不得对主体工程组织验收。
已建成的电厂、煤矿、洗煤厂、焦厂应积极自建或合建粉煤灰、煤矸石综合利用项目，从源头上开展粉煤灰、煤矸石的综合利用工作。
第十条 国土资源和规划管理部门对已投入运行的电厂、煤矿、洗煤厂、焦厂要限制其贮灰场、矸石场规模，不再审批新的或扩大贮灰场、矸石场规模。
第十一条 粉煤灰、煤矸石排放、利用单位必须按照《一般工业固体废物贮存处置场污染控制标准》(GB8599-2001)建设符合国家环境保护标准的贮存设施、场所，或者采取无害化处置措施，防止在运输、贮存、利用过程中造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染。
粉煤灰、煤矸石排放、利用单位应与有关科研设计单位密切合作，研究解决生产、应用中的技术问题，不断扩大综合利用领域，为利用粉煤灰、煤矸石及其建材制品创造条件。加快粉煤灰、煤矸石的综合研究利用工作，充分利用国内外成熟的粉煤灰、煤矸石综合利用先进适用技术，加大我市粉煤灰、煤矸石综合利用研究开发力度，在消化吸收的基础上逐步推广，做到煤矸石、粉煤灰资源综合利用项目成熟一个，建设一个。鼓励现有水泥企业增加粉煤灰掺和量，同时鼓励排放单位加大粉煤灰覆土绿化工作，积极推广粉煤灰加气混凝砖的使用。
第十二条 建材生产单位和建筑施工单位利用粉煤灰、煤矸石及其建材产品，必须严格按照有关规定进行生产、施工，保证产品质量和工程质量。各级设计部门要在保证工程或产品质量前提下，优先利用粉煤灰、煤矸石生产的产品。 第十三条 按职责分工，粉煤灰和煤矸石的排放单位由市、区环保部门足额征收固体废物排污费。
粉煤灰和煤矸石的利用单位每利用一吨，从环保部门收取的固体废物排污费中列支0.5元给予补助，由市经委审核后，财政拨付。
第十四条 粉煤灰、煤矸石综合利用项目的生产规模和生产工艺严格按照国家、自治区相关产业政策执行。
第十五条 2007年6月底后，凡新建、扩建、改建建筑工程未使用新型墙体材料的建设单位，从2007年8月1日起征收新型墙体材料专项基金，标准为每平方米8元，由工业生产服务中心负责收缴，全部上缴财政，用于鼓励和发展新型墙体材料。凡利用粉煤灰、煤矸石等废渣生产新型墙体材料或其它产品的项目，由建设单位申请经市经委初审、新型墙体材料改革领导小组批准后，可给予专项补贴。
第三章 优惠政策
第十六条 对粉煤灰、煤矸石利用单位从指定地点自行装运粉煤灰、煤矸石，排放单位不得收费或变相收费，并提供方便。排灰单位经过加工并符合国家或行业标准的成品粉煤灰、炉底渣，排矸单位经过加工达到一定质量指标可以适当收取费用。其收费标准根据加工成本和质量，以及利用者利益大于供应者利益的原则，由供用双方商定。
第十七条 对利用粉煤灰、煤矸石发展新型墙体材料的项目，可列入国家开发银行的基本建设政策性投资项目，享受政策性贷款。
第十八条 鼓励生产、使用新型墙体材料，进一步落实国家税收优惠政策，提高企业生产和使用新型墙体材料的积极性。享受税收优惠政策的新型墙体材料生产、使用企业，须由企业提出申请，由市经委及税务部门初审，分别报自治区相应部门审定批准。
第十九条 运输粉煤灰、煤矸石的专用车辆，经市交通部门批准后，可免缴市内过路、过桥通行费。
第二十条 国土资源部门对使用粉煤灰、煤矸石的企业，可按使用比例减收国土资源补偿费。
第四章 附 则
第二十一条 本办法由市经济委员会负责解释。
第二十二条 本办法自2007年8月1日执行，过去出台的相关规范性文件与本办法有抵触的，以本办法为准。
天津市优抚对象抚恤补助金社会化发放暂行办法
天津市民政局、天津市财政局
天津市优抚对象抚恤补助金社会化发放暂行办法
津民发[2004]61号津财社联[2004]18号
第一章 总则
第一条 为确保优抚对象抚恤补助金及时足额发放，进一步深化财政支出管理改革，减少资金发放中间环节，提高工作效率，逐步完善社会保障体系，根据国家有关法律法规和预算管理的要求，制定本办法。
第二章 发放对象、标准
第二条 优抚对象抚恤补助金社会化发放，是指优抚对象抚恤补助金由民政部门直接发放改为财政拨款到民政部门，民政部门委托银行、信用社或邮政局，由委托银行、信用社或邮政局分解记录到个人帐户，优抚对象凭借计卡或存折到银行、信用社或邮政局领取抚恤补助金的一种发放办法。
第三条 优抚对象抚恤补助金社会化发放的对象为：根据政策规定，经民政部门审批确认的，并且持有民政部门发放有效证件的以下优抚对象：(1)在乡革命伤残人员；(2)革命烈士家属；(3)因公牺牲军人家属；(4)病故军人家属；(5)在乡退伍红军老战士；(6)在乡老复员军人；(7)带病回乡复员退伍军人。第四条社会化发放抚恤补助金项目、标准按我市现行政策统一规定执行，并随政策调整而调整。
第三章 发放原则
第五条 优抚对象抚恤补助金社会化发放遵循"民政部门核定对象和标准，财政部门核拨资金，银行、信用社或邮政局代发到人"的管理原则。在民政部门现有管理职能不变、资金不减的前提下，加大资金管理监督力度，实现快捷方便的发放办法。第四章发放办法
第六条 优抚对象抚恤补助金社会化发放以区县为单位，根据市民政局、财政局统一要求，结合本区县的实际，制定具体工作方案，由区县民政局、财政局负责组织实施。
第七条 民政部门负责审批优抚对象发放资格和标准，建立专门的优抚对象资料数据库(包括姓名、家庭住址、类别、发放标准、证件号等)。民政部门审核后编制成《享受抚恤补助金优抚对象花名册》一式3份加盖公章后，于当月(季)15日(次月15日)前送委托发放银行、信用社或邮政局一份，并将本期应拨付的发放资金足额拨到代发银行、信用社或邮政局。
第八条 代发银行、信用社或邮政局负责抚恤补助金的发放。代发银行、信用社或邮政局根据民政部门审核盖章后的发放花名册及时建立发放对象个人银行帐户，并在当月将民政部门核拔的资金分解记入个人帐户(个人借计卡或存折)。优抚对象持有效证件(民政部门核发的领取抚恤补助金的证件、个人借计卡或存折和身份证)于当月25日(次月25日)后，到指定银行、信用社或邮政局领取。
第九条 区县民政部门每季度向财政部门报送应发放抚恤补助金人员的数字、款额，区县财政部门及时将下一季度应拨付的资金足额拨到民政部门。
第十条 民政部门每月(季)审核盖章后的发放花名册和向银行拔付资金的凭证作为记帐依据，记录反映优抚对象抚恤补助金的发放情况，每月(季)终了，民政部门和银行、信用社或邮政局相互之间应及时对帐结帐，以确保抚恤补助金发放准确无误。
第十一条 在资金发放过程中，如遇国家调整优抚对象抚恤补助标准、增人增资、减人减资等变化情况，由民政部门按有关政策规定核定人员资金变动情况，并编制变动后发放花名册送代发银行、信用社或邮政局，由代发银行、信用社或邮政局据此发放。
第五章 责任和处罚
第十二条 民政部门必须严格按照国家统一的政策规定核定发放人员和标准，凡不符合政策范围的人员，一律不得纳入社会化发放范围，一经发现及时清理，并追究有关责任人责任。民政部门要如实提供优抚对象资料及变动情况，对街、乡镇上报的优抚对象数字和发放标准不实以及对死亡等人员变动情况不及时申报的，要追究有关领导和直接责任人的责任，并扣拨市级补助资金。
第十三条 财政部门要认真审核民政部门报送的优抚对象的人数和发放标准，及时将资金拨付给民政部门，保证优抚对象按时足额领到抚恤补助金。如因财政部门资金调度不及时或其它原因影响优抚对象不能按时足额领取，要追究财政部门的责任。
第十四条 代发银行、信用社或邮政局要全面履行代发业务，在规定时间将民政核拨的补助资金分解记入代发对象个人帐户(个人借计卡或存折)，不得以任何理由扣减代发对象的代发资金，并保证向所有代发对象提供最优质的服务。代发银行、信用社或邮政局未完全履行合同，民政、财政部门可以按照合同规定终止其代理业务，另选其他代发银行、信用社或邮政局。
第十五条 民政、财政部门按照各自的职责加强对优抚对象抚恤补助金社会化发放工作的监督管理，健全考核、监督、约束机制，定期或不定期对发放对象及发放情况进行检查。优抚对象减员结余资金要继续用于优抚事业，主要用于临时新增优抚对象，补助优抚事业单位和弥补优抚相关专项经费的不足。
第六章 附则
第十六条 本办法自下发之日起施行，各区县要按照暂行办法的要求，逐步实施社会化发放工作，市内六区及其他区县政府所在地的街、乡镇和具备社会化发放条件的街、乡镇要在10月底前实行社会化发放。目前不具备银行发放条件的乡镇，可委托信用社代发，力争2004年底全面实行优抚对象抚恤补助金社会化发放。
第十七条 本办法由天津市民政局、财政局负责解二○○四年六月十五日释。
天津市民政局
天津市财政局
二○○四年五月八日