广东省江门市人民政府办公室


印发江门市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知



江府办［2005］68号







各市、区人民政府，市府直属各单位：



为贯彻落实国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发［2004］12号）和省人民政府《印发广东省国土资源管理体制改革实施意见的通知》（粤府［2004］128号），理顺我市国土资源管理体制，加强国土资源管理，推进依法行政。经市政府批准，现将《江门市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》印发。







江门市人民政府办公室　　　



二○○五年八月十九日　　　







江门市国土资源局职能配置



内设机构和人员编制规定







根据《印发广东省国土资源管理体制改革实施意见的通知》（粤府［2004］128号）、省编委《关于印发〈广东省国土资源综合行政执法方案〉的通知》（粤机编［2004］29号）精神，江门市国土资源局是主管土地资源、矿产资源和测绘事业的市人民政府工作部门。



一、职能调整



将局机关、分局及所属执法队伍和事业单位的土地、矿产、测绘的监督检查、行政处罚、行政强制等职能整合，统一交由市国土资源局综合行政执法机构承担。



二、主要职责



（一）贯彻执行国家有关土地、矿产、测绘管理的法律、法规和方针、政策，拟订本市有关规章制度并组织实施；承担查处辖区内的土地、矿产、测绘违法案件，以及有关监督检查、行政处罚、行政强制等工作；负责本市国土资源管理的听证、行政复议和行政诉讼的有关工作。



（二）编制和实施国土规划、土地和矿产资源保护与合理利用规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划及测绘工作规划；参与报省人民政府和市人民政府审批的城市总体规划的审核；指导和审核所属市、镇土地利用总体规划。



　　（三）监督检查所属市国土资源主管部门行政执法和土地、矿产资源规划执行情况；统筹协调国土整治活动；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处土地权属纠纷。



　　（四）实施农地用途管制，指导基本农田保护；对未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地进行指导监督，确保耕地面积占补平衡和动态平衡。



　　（五）制订地籍管理办法。组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；组织土地确权、城乡地籍、土地登记发证等工作。



　　（六）对土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购等进行管理和监督检查；负责农村集体建设用地使用权的流转管理，土地定级；负责基准地价、标定地价的制定、公布和实施；承担报省人民政府和市人民政府审批的各类用地的审查、报批。



　　（七）负责矿产资源采矿权的登记审批发证和转让报批登记的管理；组织矿产资源调查，负责矿产资源储量管理；依法实施地质勘查行业管理，管理地质勘查成果；组织征收矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款。



　　（八）组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和认定评价，监测、监督、防止地下水的过量开采与污染，保护地质环境；认定地质遗迹保护区。



　　（九）制订测绘工作规划、计划；组织并管理基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目；依法实施测绘行业管理，审查测绘单位资格，负责测绘任务登记；管理测绘成果质量和地图编制；管理大地测量控制系统，管理、审核、发布重要基础地理信息数据；指导和监督测量标志的保护。



　　（十）承办市人民政府和省国土资源厅、省测绘局交办的其他事项。



　　二、内设机构



　　根据上述职责，市国土资源局设9个职能科（室）：



　　（一）办公室



　　负责综合协调局机关的日常工作，负责起草全局性的重要文件；负责会议组织、文电处理、秘书事务、机要保卫、调查研究、综合信息、国土综合统计、行政管理和后勤保障。



　　（二）组织人事科（挂纪检监察室牌子）



　　负责党务和干部业务管理工作；负责局机关并指导直属单位的工青妇、思想政治工作；负责人事劳资、社会保险、计划生育工作；负责本局机关和直属单位、各市国土资源局的行政监察、纪检、审计工作。



　　（三）财务科



　　组织拟订有关财务管理办法，对直属单位财务、国有资产进行监督管理；负责对财政拨款和行政事业性收费的财务管理工作；负责编制和实施经费收支预算、决算有关工作；负责国家和省规定国土资源管理行政事业性收费及其他收费的征收和使用管理。



　　（四）土地规划与耕地保护科



　　负责编制全市及区域性国土规划、土地利用总体规划、专项规划和土地利用年度计划；指导和审核所属市、镇土地利用总体规划的编制；参与报省人民政府和市人民政府审查或审批的城市总体规划审核；组织实施市级土地总体规划；拟订未利用土地开发、土地整理、土地复垦规定；负责建设项目用地预审；审核补充耕地方案，负责新增耕地验收管理；会同有关部门划定基本农田保护区，拟定保护措施，落实耕地保护，指导农地用途管制。



　　（五）土地利用管理科



　　负责土地使用权出让、转让、租赁、交易的审核和监督管理，审核建设项目用地的农用地转用方案和划拨土地使用权处置方案；负责农村集体建设用地使用权的流转管理；拟订地价政策，负责土地定级和基准地价、标定地价的制定与公布；负责建设用地的报批，负责临时用地的审批，审核、发布建设用地信息。



　　（六）地籍管理科（挂江门市人民政府调处土地纠纷办公室牌子）



　　拟订地籍管理制度，负责调查、统计土地资源；组织土地利用现状调查、动态监测、地籍权属调查、变更调查，对土地确权、登记、发证工作实施监督管理；负责调处土地权属纠纷。



　　（七）地质矿产管理科



　　编制地质灾害防治地质遗迹保护规划，并对执行情况进行监督检查；组织地质矿产资源调查，管理地质勘查成果；监督管理本行政区域地质勘查行业工作，参与或组织调处矿产资源勘查争议和纠纷；建立地质灾害监测网络，组织地质灾害、地下水和地质遗迹的动态监测、评价、预报；审核建设用地地质灾害危险性评估机构和地质灾害防治工程施工单位的资格，审核建设用地地质灾害危险性评估结果，组织协调地质灾害防治；负责认定地质遗迹保护区的有关工作。



　　编制和组织实施矿产资源保护和合理开发利用规划，指导和审核县级矿产资源规划；承担矿产资源储量登记、统计；依法进行采矿登记审批发证，调处采矿争议和纠纷；对矿产资源开发利用与保护实施监督管理，组织矿山企业开发利用矿产资源情况年度检查，负责本行政区域矿产资源开发利用情况统计年报；承担普通建材的砂、石、粘土资源储量的评审认定；负责矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款的征收。



　　（八）测绘管理科



　　负责编制基础、地籍测绘规划和年度计划并组织实施；负责制定测绘技术规定的有关工作，监督执行国家测绘技术规范和质量管理规定；管理和组织实施全市大地测量控制系统和市基础地理信息系统；管理测绘成果质量和地图编制出版的审核；审查公开出版和展示的地图，审核地名在地图上的标示；依法实施测绘行业管理，办理测绘任务登记，审查测绘单位资质，负责测绘纠纷仲裁；指导和监督测量标志保护。



　　（九）执法监察科（挂江门市国土资源局执法监察大队牌子）



　　监督检查土地资源、矿产资源、测绘管理法律、法规的执行情况；负责对土地、矿产、测绘执法监督；负责本局行政复议和行政诉讼工作；负责国土资源听证和司法协助工作，办理土地、矿产、测绘信访案件；承担查处辖区内的土地、矿产、测绘违法案件，以及有关监督检查、行政处罚、行政强制等工作；负责辖区内国土资源动态巡查工作；配合有关部门和司法机关查处违反土地、矿产、测绘管理法律、法规的行为；承办上级交办的土地、矿产、测绘等方面的行政执法工作。



　　三、派出机构



　　江门市国土资源局蓬江分局、江海分局（挂高新技术产业开发区分局牌子）、新会分局均为正科级，是江门市国土资源局的派出机构。新会分局内设办公室、土地规划与耕地保护股、土地利用管理股、地籍与测绘管理股、地质矿产管理股。市辖区国土资源管理所为国土资源分局的分支机构，为股级单位，负有行政管理职能，经费纳入市财政预算（新会分局及其分支机构、所属事业单位的经费暂由新会区负责）。



　　蓬江、江海、新会分局主要职责：



　　依法做好辖区内的耕地保护；协助市国土资源局办理征地手续；依法办理对农村村民使用宅基地的事项；对农村集体土地、农村村民宅基地以及对使用农村集体土地的集体企业用地进行登记和发证；协助区政府调处辖区内的农村集体土地权属纠纷；协助市国土资源局做好辖区内的土地变更调查；协助办理国土资源综合行政执法案件；承办市国土资源局交办的其他工作。



　　四、人员编制



　　市国土资源局机关行政编制26名，事业编制7名，执法专项编制待省编委重新核定并下达我市后再核定。其中局长1名，副局长2名，执法监察大队队长1名（副处级，兼任执法监察科科长），正副科长（主任）14名（含执法监察大队副队长2名，兼任执法监察科副科长），调研员或助理调研员1名，主任科员和副主任科员7名。



　　蓬江分局事业编制6名。其中局长1名，副局长2名，副主任科员1名。蓬江分局管辖的环市国土资源管理所事业编制3名，其中所长1名。潮连国土资源管理所事业编制3名，其中所长1名。棠下国土资源管理所事业编制6名，其中所长1名、副所长1名。荷塘国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名。杜阮国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名。



　　江海分局（高新技术产业开发区分局）事业编制9名。其中局长1名，副局长2名，主任科员和副主任科员2名。江海分局（高新技术产业开发区分局）管辖的礼乐国土资源管理所事业编制3名，其中所长1名。外海国土资源管理所事业编制3名，其中所长1名。



　　新会分局行政编制18名、事业编制12名。其中局长1名，副局长3名，主任科员和副主任科员2名，正副股长10名。新会分局管辖的会城国土资源管理所事业编制9名，其中所长1名、副所长1名。双水国土资源管理所事业编制6名，其中所长1名、副所长1名。司前国土资源管理所事业编制6名，其中所长1名、副所长1名。罗坑国土资源管理所事业编制6名，其中所长1名、副所长1名。崖门国土资源管理所事业编制9名，其中所长1名、副所长1名。古井国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名。沙堆国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名。三江国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名。睦洲国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名。大鳌国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名。大泽国土资源管理所事业编制5名，其中所长1名、副所长1名





。今古洲国土资源管理所事业编制3名，其中所长1名。



　　五、其他事项



　　实行国土资源综合行政执法后，撤销原市土地监察大队、新会区国土资源局执法监察股和新会区国土资源执法监察大队。原新会区国土资源局执法监察股的在职公务员，按照人随职能走的原则，可相应划转到市国土资源局执法监察科（江门市国土资源局执法监察大队），原市土地监察大队及新会区国土资源执法监察大队现有在职执法人员要依照国家公务员管理的有关规定，进行专门考试，择优录用。原围垦国土资源管理所原有工作人员相应划归崖门国土资源管理所，原圭峰国土资源管理所原有工作人员相应划归会城国土资源管理所。


吉林省人民政府


吉林省农村电话管理办法

吉政发〔１９８７〕７５号


第一章 总 则
第一条 为了加强农村电话管理，加快农村电话发展速度，更好地为发展农村商品经济服务，特制定本办法。
第二条 农村电话是我省电信通信网的重要组成部分，其范围是：
（一）城市市区以外、县或相当于县的行政机构所在地城镇以外的电话；
（二）县（市）行政区内，接入县（市）邮电局、乡（镇）邮电支局农话交换设备的电话；
（三）市辖郊区的行政机构所在地设置的交换设备转接的农村乡（镇）、村（屯）的电话；
（四）跨县、不经长途通信设备转接的电话。
第三条 农村电话通信网根据用途和服务对象不同，分为邮电部门统一经营管理的公用电话网和用户自有专用电话网两种。
凡接入农村电话公用通讯网的用户都应遵守本办法。
第四条 农村电话的任务是为地方政权建设、经济建设和精神文明建设服务，为广大人民群众生产、生活服务。
第五条 吉林省农村电话局在邮电部和省政府领导下负责全省国营农村电话通信的统一管理工作。
为加强农村电话通信的组织管理，在市、地、州、县（市）邮电局内设置各级农村电话专门管理机构。
市、地、州、县（市）邮电局农村电话管理机构，在省农村电话局和地方政府双重领导下，具体经营管理本地区内农村电话通信生产、服务工作。
第六条 农村电话分为全民所有制、集体所有制和个体经营三种管理体制。
（一）乡（镇）以上（包括乡所在地）国家投资建设的电话交换点和接入该电话交换点的除村（屯）以外的机关、企事业单位的电话，属全民所有制地方国营农村电话；
（二）乡（镇）以下由乡（镇）出资兴办的电话，属集体所有制自办农村电话；
（三）经邮电部门同意，当地工商行政管理部门批准，由个人出资或几户联合集资兴办的乡、村电话属个体电话。
以上三种农村电话管理体制所有的资产（设备、器材等）不得平调。

第二章 通信网建设管理
第七条 其他各部门凡需建设接入公用网的通信工程（除铁道部门和军队系统以外），可联合共同投资，归口由邮电部门统一规划，统一建设，统一管理。
第八条 农村新兴的工业区和农村小集镇需要建设电话通信设施时，应纳入有关工程的总体规划内，使通信设施建设与电话通信网发展同步进行。电话通信设施的建设，应按邮电部门规定的技术标准和要求进行设计和施工，建成后其连结国营农村电话通信网的线路由邮电部门统一经营
管理。
为节约建设资金，凡国营农村电话通信设备已经达到或已有通信设备可利用时，各部门不应再搞重复建设。
第九条 农村电话通信网的建设，应贯彻远近结合、以近为主和公用网专用网结合、以公用网为主的原则，因地制宜地选用适当网路结构、通信手段和通信设备，经济合理地搞好网点布局，并逐步采用新技术和先进设备。
第十条 各部门在农村安装、建设的电话交换机、内部分机网路和其他通信设施，凡与国营农村电话联网的，必须坚持全网质量要求，执行邮电部规定的技术标准，并在技术上、业务上接受邮电部门指导。具体要求按吉林省人民政府吉政函（1982）1号批准的《吉林省农村电话用
户交换机管理暂行规定》办理。
第十一条 农村电话通信线路建设，损坏的建筑物需要改建、加固或修复的，由建设单位负责；需损坏青苗、砍伐林木的，应征得有关部门同意，并由建设单位按有关规定给予合理赔偿。
第十二条 如遇第十一条所列情况，在施工前，工程所在地的县（市）邮电局应报请县（市）人民政府批准；线路施工如通过自然保护区、矿产资源区、国家旅游区等重要地区，必须按规定报有关主管部门批准。
第十三条 架设通信线路需要通过林区时，按《中华人民共和国森林法》和《吉林省森林管理条例》的有关规定办理。

第三章 经营管理
第十四条 国营农村电话属省的通信企业，实行全面收费，以话养话，独立核算的经营方针。
第十五条 国营农村电话各项计划要纳入省计划，由省农村电话局统一管理，有关技术、业务、财务管理制度分别按邮电部、省农村电话局制定的有关规程、办法执行。
第十六条 国营农村电话的资费实行按户包月月租收费办法和计时收费办法核收。各项资费标准由省农村电话局拟定，报省物价部门批准后执行。
乡（镇）、村自办的电话，根据自负盈亏原则，可向用户收费。其收费标准，比照国营农村电话收费办法，自行拟定，报请县（市）物价部门批准后执行。
个体经营的农村电话交换点，可以办理部分电话通信业务或代办长途电话业务，向使用者收费，其收费标准按国营农村电话规定执行。
第十七条 农村电话按照通话范围、通信方式和装用的通信设备情况办理下列业务：
（一）区内通话业务；
（二）区间通话和长途电话业务；
（三）农村会议电话业务；
（四）出租通信设备和代维机线设备业务；
（五）根据用户需要和通信设备的改进，开办其他通信业务。
有关业务种类的增减，各项业务服务范围、使用办法、处理程序和营业时间的规定由省农村电话局制定。
第十八条 农村电话通信业务除经邮电部门同意或委托代办者外，统由邮电部门经营，任何单位不得利用通信设备对外办理电话业务。
第十九条 乡（镇）、村自办电话，在邮电部门的指导下，实行自建、自维、自负盈亏的经营原则。
第二十条 农村电话利用广播设备或广播利用农村电话线路，要执行广播、邮电部门有关技术管理规定，不得相互收费。
第二十一条 用户租用的国营农村电话通信设备，应妥善保管，不得擅自转租、买卖或抵押。
第二十二条 电话用户不得在租用的通信设备上加装副机、附件或复用设备，不得在电话线路上加挂线条，不得擅自将普通电话改为用户中继线。
第二十三条 租用通信设备和挂发长途电话、农村电话的用户除另有规定者外，均应按章收费。
各项话费必须按规定向当地邮电局交纳。
第二十四条 农村电话工作人员不得以任何借口拒接电话，不得无故稽延电话，不得随意中断用户通话，未经领导同意不得拒绝受理业务，不得利用职务之便向用户索贿、受贿。

第四章 通信设施的保护
第二十五条 各地区、各部门要加强保护通信线路安全的教育。任何单位和个人都有保护通信线路安全的责任，对破坏通信设施、危害通信安全的行为有权制止，对不接受劝阻的，可向公安部门报告。
第二十六条 各地邮电部门要加强通信线路维护和管理，严格执行岗位责任制，定期进行巡回检查，在当地政府领导下，发动群众，搞好护线联防。
第二十七条 任何单位和个人都不得损坏通信线路设备，不准在通信线路两侧两米以内盖房、堆放柴草；不准在电杆及拉线上拴牲畜、搭挂电灯线、广播线和电视天线；不准在危及通信安全的范围内进行爆破、存放易燃易爆品或设置易燃品仓库；不准移动或损坏电杆、拉线、电缆标石
；不准在地下电缆两侧各三米以内挖沟、取土或修建厕所、畜圈、沼气池等能引起电缆、电线腐蚀的建筑；不准在危及电杆、拉线安全范围内挖坑、取土；不准在集镇（包括城市区）外线路两侧各两米内、镇（包括城市区）内线路两侧各零点七五米范围内植树。
第二十八条 各地废品收购部门要加强管理，不得收购通信线路器材；发现盗卖变卖通信线路器材的非法行为或可疑线索，应及时向当地公安机关或邮电局报告。
第二十九条 有关部门在建设、使用电气设备和其他设备时，如可能对通信线路产生干扰、危险影响，应事先征得邮电部门的同意，并严格执行有关保护通信线路设施的技术要求和技术标准，同时负担因采取防范措施所支出的费用。
第三十条 在新建电力线路或通信线路时，应避免两者发生影响，后建线路的一方在设计时要首先采取防护措施，使电力线路和通信线路之间的距离符合有关规定。
第三十一条 森林采伐、筑路（包括铁路、公路改移）、兴修水利、采矿、建工厂和运输超高大件等，可能影响通信线路安全的，必须事先与当地邮电部门联系，经批准并采取可靠安全措施。
由于上述原因引起通信线路搬迁时，所需费用和器材由引起线路改移的单位负担，邮电部门配合施工。
第三十二条 对公路行道树如因树木发育，需要剪除危及通信线路安全或触碰通信线路影响通信的树枝，邮电部门应和林权所有者协商后，再进行剪枝修杈，使其符合规定的距离。林权属于集体组织和个人所有的应给予适应的补偿。
第三十三条 农村电话通信线路和公路行道树栽植遇有并行或交叉行进时，邮电部门和公路部门应按下列原则处理：
（一）公路树栽植在已设有通信线路之后的，以不妨碍农村电话通信线路安全为原则，在规定距离以外种植；
（二）通信线路建设在已栽有行道树之后，应避开绿化用地，选在以不因树木生长影响通信线路安全的位置立杆。
如因地形限制立杆确有困难的，由当地邮电局与路方共同研究，妥善处理。

第五章 奖励与处罚
第三十四条 对于保护农村电话通信线路的有功单位、集体和个人，由邮电部门给予表扬或奖励：
（一）阻止损坏通信线路事故发生的；
（二）协助侦破案件，抓获犯罪分子的；
（三）协助追回被盗通信器材的；
（四）协助抢修通信线路贡献较大的。
第三十五条 违反本办法第十八条规定，造成通信管理混乱除追缴所得业务收入外，并视情节轻重处以非法所得收入一倍至二倍的罚款。
第三十六条 违反本办法第二十一条规定，擅自转租、买卖或抵押国营通信设备的，没收非法所得，并根据情节限期改进、拆除或收回租用的通信设备。
第三十七条 违反本办法第二十二条规定，在租用的设备上加装副机、附件或复用设备，在电话线路上加挂线条，除责令违者限期恢复原状或拆除加装的设备外，追收不超过一年的相关业务的话费。对擅自将普通电话改为中继线的，追收不超过一年的月租费差额。
第三十八条 违反本办法第二十三条，超过规定期限未交话费者，按邮电部《关于加强用户交纳电信业务费用管理工作的通知》（邮部字（86）525号）加收滞纳金。逾期两个月仍未交付者，邮电局有权予以停话直至拆机。停话期间月租照收，拆机后所欠话费仍须追缴。
第三十九条 违反本办法第二十四条规定，由邮电部门给予行政处分，触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。
第四十条 违反本办法第二十七条、第三十一条规定，造成线路损坏，阻断通信的，除责令其承担全部修复费用外，应赔偿阻断通信造成的经济损失；触犯刑律的直接责任者，交由司法机关追究刑事责任。
第四十一条 按本办法第四十条支付的赔偿费，必须在接到通知之日起一个月内交清，肇事者如果不服，可以向处理事故邮电局的上级主管部门申诉，逾期不申诉又不履行的，邮电部门可以向人民法院申请强制执行。

第六章 附 则
第四十二条 本办法自公布之日起施行。一九七九年十二月十八日颁发的《吉林省农村电话暂行管理办法》（吉革发〔1979〕391号文）同时废止。
本办法如与国家有关规定相抵触时，以国家的有关规定为准。




1987年6月25日