甘肃省酒泉地区行政公署


关于进一步完善乡镇财政管理体制确保乡镇工资发放的实施办法

2002-4-5 行署财政处



　　第一条　为了进一步完善全区乡镇财政管理体制，加快乡镇财政发展，提高乡镇财政的保障能力，确保乡镇编制内中小学教职工、机关事业单位干部职工工资和离退休人员离退休费及时足额发放，特制定本办法。

　　第二条　乡镇要全面加强财源建设，努力提高保障能力。

　　1、加强对农业各税的征收管理，坚持依亩计征、依率计征、依法纳税，确保各项农税公平、公正、及时、足额征收入库。凡符合减免条件的，必须要严格按照规定的程序报批减免。

　　2、进一步加强对乡镇工商各税的征收管理。要依据《税收征管法》的规定，在抓好固定税源征收管理的同时，更要加强对各种零散税收的征管，不断加大征管和稽查力度，坚决杜绝各种跑、冒、滴、漏现象，依法严厉打击偷、逃、抗、骗税行为。

　　3、加大乡镇企业改革力度，转换机制，创新制度，提高企业经营效益。机制不灵活、不利于生产力发展的，要加大改革改制力度，使社会资本进入乡镇企业运营，盘活资产，扩大企业生产经营，稳步提高乡镇企业财政贡献率。

　　4、认真贯彻地委、行署关于产业结构调整的政策，结合实际，积极支持农村重点产业和重点项目发展，实现以调整促开发、以开发促发展的目标，带动农民收入和乡镇财政收入的增长。

　　第三条　进一步完善乡镇财政管理体制，加大对乡镇的转移支付力度。

　　5、合理划分乡镇财政收入范围。凡属于乡镇范围内的各项收入，都必须划归乡镇，使乡镇能够通过发展经济得到相应的收益，以调动乡镇发展生产、努力增加财政收入的积极性，实现增产增收目标。

　　6、凡属于乡镇范围内的各项支出，要全部划归乡镇，由乡镇财政按照财政管理规定和资金供给渠道，承担资金供给和管理的职责，促进乡镇财政充分发挥职能。

　　7、国家出台调整工资等政策性增支因素，中央、省地财政给予了转移支付补助的，县市财政必须依照有关办法，全面落实对乡镇的补助，不得截留、克扣。对于全部财力不能保证发放工资需要、确实存在“硬缺口”的乡镇，县市财政要通过调整对乡镇的财政体制、增加对乡镇的补助或加大对这类乡镇的转移支付力度，以保证发放工资需要。

　　第四条　严格划分乡镇财政人员的供给范围。

　　8、乡镇财政只供给县市编制部门核定的应由乡镇财政开支的编制内（含离退休）实有人员经费，即中小学教职工、乡镇党政机关、社会团体、事业单位干部职工工资和基本运转经费等。编制部门核定的差额补助和自收自支单位，其人员和公用经费按原渠道供给，即按照编制部门确定的经费供给渠道安排经费，但必须保证工资发放。

　　9、凡未经县市人事部门办理正式聘用手续的各类人员，财政一律不供经费。乡镇党委、政府要结合机构改革，彻底清退临时人员和非正式聘用人员。

　　10、县市人事部门要对乡镇各类人员逐个进行清理，属于财政供给的编制内人员，县市人事部门要重新办理认可手续，乡镇财政按照重新核定的人员供给经费。凡临时人员和非正式聘用人员，人事部门不得办理认可手续，财政不供经费。

　　11、对县市人事部门重新核定的人员，要同时在县市财政部门备案，实行逐乡镇、逐单位、逐个人管理，建立、完善编制和人员管理的财政约束机制。

　　第五条　乡镇编制内人员工资实行乡镇财政统一发放。

　　12、县市财政部门备案的乡镇财政供给人员，其工资情况要在乡镇财政建立档案。对乡镇财政供给人员的工资，要由编委审核编制，人事部门核准人员和工资，乡镇财政将资金按月及时拨付到代发银行，由委托代发银行（信用社、储蓄所）直接发放到个人工资账户（或工资卡、存折）上。

　　13、统一发放的工资项目要严格执行国家和省上统一规定由财政开支的工资、津贴、补贴制度和标准。省、地出台的应由单位自行负担的补贴不计入工资总额，也不纳入统发工资范围，由县市、乡镇视财力状况，自行决定是否发放和计发多少。但不论是财政负担的还是应由单位自行负担的，年终前都必须全额兑现。尤其要确保农村中小学教职工工资、津贴、补贴的及时足额发放。

　　14、基于乡镇各项农税等收入的季节性因素，各乡镇在9月底以前，要确保中央统一的工资政策规定的职工基本工资和津贴、补贴逐月足额发放。具体项目包括：职工基本工资以及工资改革保留的物价福利性补贴、知识分子老职工补贴、工资区类别差、高原临时补贴、物价补贴、其他各种特殊岗位津贴、补贴和乡镇以下工作人员浮动工资、艰苦边远地区津贴。10至12月要在保证当月全部工资、津贴、补贴足额发放的同时，补发1至9月份应发而缓发的职工工资中的津贴、补贴等；年底前要保证全年工资（含各种津贴、补贴）足额发放，同时要兑现公务员年终考核奖励工资，不得拖欠。

　　15、乡镇财政要建立“工资资金专户”。凡乡镇本级各项收入、县市财政下达的各种转移支付、体制补助、财力补助、税收返还以及解决工资问题等补助资金，必须先全部进入工资专户。工资专户的资金中，乡镇收入部分按体制规定将应上解收入上解县市后，首先保证工资发放，再按规定的标准和核定的预算，分月将公务费划转到国库基本存款户上，使乡镇范围内能够正常运转。县市财政要加强对乡镇“工资专户”资金使用情况的监督检查，发现问题，要限期予以纠正。

　　16、乡镇财政要努力通过发展经济，增加财政收入，节约支出等途径，制定计划，将历年拖欠的职工工资、补贴等尽快予以补发兑现。

　　第六条　不断加强乡镇预算外资金管理

　　17、乡镇财政要按照国务院《关于加强预算外资金管理的决定》等规定，不断加强乡镇行政事业单位预算外资金管理，清理各种收费项目，进一步明确预算外资金范围，将预算外资金全部纳入乡镇财政，实行专户管理或“零户统管”。

　　18、对纳入专户管理的预算外资金，要逐步推行综合财政预算，实行预算内外资金统一编制收支计划，统筹安排，合理使用，保证人员经费和基本公用经费需要，提高资金使用效益。

　　第七条 调整乡镇财政部分人员的隶属关系和待遇。

　　19、按照公务员考核的有关规定，严格对乡镇财政人员进行考核。县市要将乡镇财政称职以上的现任所长和预算会计的人事、工资关系，上划到县市财政局管理，直接对县市财政负责。

　　20、对政治和作风表现好、工作责任心强的财政所长，符合干部任用条件的，按照规定的干部任用审批程序，享受副科级待遇。对不能胜任工作的，要按照干部管理程序，就地免职。

　　21、乡镇财政人员的工资福利待遇，要参照地税部门工作人员的工资福利待遇执行，享受地税部门按照有关规定执行的各种津贴、补贴。

　　22、乡镇财政人员的增减变动，要先征得县市财政部门的同意后方可调整，以保证工作的连续性和队伍的相对稳定。县市财政要不断加强对乡镇财政人员的管理和培训，促进财政干部队伍整体素质的不断提高。

　　第八条　责任和处罚

　　23、乡镇政府“一把手”是乡镇行政事业单位职工工资发放的第一责任人。保证职工工资及时足额发放是乡镇政府的基本职责。必须通过促进经济发展、千方百计增收节支等措施，全力以赴确保职工工资发放。

　　24、地县政府对下级政府的考核，必须把工资发放情况作为重要内容。凡存在拖欠职工工资的县市、乡镇，年度考核时要降低等次。同时，乡镇、县市“一把手”要向同级人大和上级政府做出有关工资发放的专题说明。

　　25、各级纪检、监察、审计以及上级财政部门要定期对工资发放情况进行专项检查。一经发现由于挪用工资资金造成工资拖欠，或用拖欠工资资金搞项目、搞其他开支的，必须按照违犯党风廉政建设规定、挪用专项资金等违纪行为，对主要领导和相关人员进行严肃处理，该处分的要处分，该降职的要降职，决不允许姑息迁就。

第九条　其他

　　26、各县市要根据本办法，结合实际，制定实施细则。

　　27、本办法由地区财政处负责解释。

　　28、本办法自发布之日起执行。



关于中学教师应具备法律意识的思考

徐卫东


问题的提出，是近些年来不断披露出的“未成年人犯罪”、“‘园丁’违法犯罪”的案件数量的增加；同时，当今世界各国综合国力的竞争，核心就是人力资源的竞争；但是我国的诸多问题中，“人力资源素质亟待提高”是不争的事实。虽然从大教育观的角度看，解决问题的环节不是中学教育一个方面，但对于培养“高素质人才”后续队伍的——社会主义事业接班人的角度，中学教师的素质至关重要。
这些问题引发的思考：在依法治国、建设社会主义法治国家和政治文明过程中，中学教师应具备什么样的法律意识，才能在预防未成年人犯罪、自己遵纪守法作好表率方面，发挥人民教师应有的作用。本文认为，我国的改革开放、依法治国、全面建设小康社会，都需要符合社会发展方向的高素质人才，而“只有高素质的教师，才能造就高素质人才”；这是公理性观点。在我国社会主义建设的条件下，对“高素质人才”定位的诸多条件中，政治法律素质、思想道德品质是不可或缺的必要要件。而培养符合社会发展需要和自身发展需要的“高素质人才”，就必须有一支自身具备全面推进素质教育先进思想的，而且能把这种思想转化为教育教学行为的教师队伍；其中教师的法律意识水平的高低，则直接影响着“高素质人才”后续队伍的现代法治观念的形成；和依法办事能力的培养。
从我国政治法律制度建设的进程上看，中学教师至少应具备以下几个方面的法律意识。
一、明确依法获得教师资格并确定自身的法定地位的意识
改革开放后，我们对教师的法律地位的认识，经历了模糊到明确的过程；尤其1993年10月31日颁布的《教师法》，首次以法律形式明确规定了“国家实行教师资格制度”，使全社会对教师的合法地位的认识都有了法律根据。
因此，教师自身更要明确，教师资格制度是国家实行的、法定的一种职业资格制度；教师不是教育行政管理部门的“干部”，也不是地方政府“官员”；教师资格是由国家对符合相应教师资格条件、并提出申请的人员，按照法律规定的条件和程序认定的资格，属于国家资格性质；教师资格一经取得，在全国范围内不受地域限制，具有普遍适用的效力；只有依法取得教师资格、持有教师资格证书的人，才能被教育行政部门依法批准举办的各级各类学校和其他教育机构聘任为教师。这是公民依法获得从事教师工作的法定权利。但是，教师资格只是公民从事教师工作的必要条件，而不是充分条件，换言之，具备教师资格者只有在被学校依法聘任后，方能成为教师。学校应根据岗位需要，从具备教师资格者中择优聘任。
2000年9月23日，教育部以部长令颁布了《实施办法》，对实施教师资格制度工作中的具体问题作出了补充规定。需要进一步明确的问题是，申请认定教师资格属于申请者个人的民事行为，不是组织的、行政行为，更与申请人在什么单位工作没有关系；非依法律规定，任何教师资格认定机构均无权拒绝受理符合认定条件的中国公民的申请；同时，申请教师资格的公民所在单位无权干涉。实施教师资格制度是教育事业进入法制化的、新的发展阶段、社会文明进步的标志。同时意味着，教师的行为不再单纯是道德规范领域的、“糊口养家”的手段，教师的行为必须受法律的制约。
二、自觉学习、贯彻、理解、讲授社会主义现代法治精神的意识
中学教师的工作，处于“培养社会主义事业接班人”的第一线。因此，要想使学生了解“社会主义现代法治精神”、“建设社会主义政治文明”的基本内容，教师自己就要通过自觉学习，懂得“依法治国”的涵义；明确二十一世纪建设社会主义法治国的基本要求与特征；明确现行宪法（82宪法及三个修正案）对我国社会主义法治国家的建设，在制度上和对全社会的成员在行为规范上的总体要求；这样才可能在进一步贯彻落实教师职业道德规范的基础上，通过对社会主义现代法治精神的正确理解，讲授清楚：“依法治国”的关键是治理或制约国家权力；“依法治国”的实质是依法治权、治吏（官）；尤其应避免将“依法治国”仅仅理解为“政府以法治民”，助长权力行使者的专横与腐败。应当明确，政府及其官员首先是社会主义法治的对象和客体，然后才是“依法行政”、“依法司法”，即“依法治国”第二个层次上的主体；各个政党必须“在宪法和法律范围内活动”，公民（包括教师和学生）和其他组织（包括学校）也要遵守宪法和法律。
在现代法治精神问题上，中学教师切不可“以其浑浑，使人昭昭”。
三、树立平等对待学生及其家长的“法律面前人人平等”的观念
每位教师都应当明确，教师与学生及其家长之间的法律关系是民事法律关系；教师在工作中的教育行为，不是行政管理行为，而是一种特殊的民事义务，相应的与学生及其家长之间的矛盾，若要承担法律责任，一般情况下，主要是民事责任。因此，教师不要以“管人者”自居。要学会平等对待学生及其家长，要树立“法律面前人人平等”的观念。
教学关系中的“法律面前人人平等”，主要表现在对学生的“尊重”上。就是指尊重人的尊严，尊重人的基本权利和责任，尊重人的价值，尊重人在自己发展中的主体地位。一句话，就是把法律所赋与的权利和义务还给学生。
依法“尊重”学生，就是教师应当履行的义务；就是营造民主、平等、和谐、相互促进的适宜学生发展的教育环境。只有教师首先真正依法“尊重”学生了，才能培养学生“尊重”的意识和能力。
以“法律面前人人平等”为前提的“尊重”表现在：尊重自己、尊重他人、尊重社会、尊重自然、尊重知识几个方面。
自尊是一个人灵魂中伟大的杠杆，更是“人权意识”的前提；不会自尊的人，无法理解“人权”。人首先要尊重自己，才能尊重他人和社会，也才能获得外界对自己的尊重，也才能处理好人与人之间的法律关系。
教师必须自己懂得并告知学生，自尊应从认识自己开始，从法律上讲，就是公民资格始于何时：零岁；每个人的基本权利都应依法受到尊重，并且每个人都有捍卫自己人格尊严的权利。公民的民事权利无法定理由，不被剥夺。
“尊重他人”强调“平等”。尊重他人，并不是失去自己，是基于平等，依法尊重他人的人格尊严，实际上是创造一个良好的平等待人、诚实守信、善于助人，不窥探、干涉他人隐私，宽容大度等法治环境的条件。
“尊重社会”强调遵守法律“规则”。人的权利和义务最起码的体现就是树立法律意识。遵守法律规则是尊重社会的底线，因为这是法制社会的基准。权利（权力）和义务（责任）意识是尊重社会的根本内容，没有不承担责任的权力（无无义务的权利），也没有无权力的责任（也无无权利的义务）。“尊重自然”强调依法保护和爱护环境，明确“人与自然的和谐统一”。
总之，中学教师只有首先具备了与其教师资格相应的法律意识，自己首先依法办事，自己首先学会平等地“尊重”，我国对学生进行的素质教育才能“全面”，未成年人的违法犯罪的预防，才能减少一个漏洞；培养符合社会发展需要和自身发展需要的“高素质人才”，才能有更符合社会主义法治建设的条件；逐步实现素质教育制度化、法制化的条件才能更健全。