上海市人民政府办公厅


上海市人民政府办公厅关于转发市经济信息化委制订的《上海市法人信息共享与应用系统管理办法》的通知

沪府办发〔2010〕30号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　市经济信息化委制订的《上海市法人信息共享与应用系统管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○一○年七月二十九日

上海市法人信息共享与应用系统管理办法

　　第一章总则

　　第一条（目的依据）

　　为了规范和促进法人信息的共享与应用，推动政务信息资源的优化配置，进一步提高本市社会管理和公共服务水平，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　本市行政机关和有关单位通过上海市法人信息共享与应用系统提供、共享和使用法人信息的行为及其相关管理活动，适用本办法。

　　第三条（定义）

　　本办法所称的法人信息，是指本市行政机关和有关单位在履行职能的过程中制作或者掌握的涉及企业、事业单位、社会组织和其他机构的登记类、资质类、监管类等方面信息。

　　第四条（管理主体）

　　本市设立法人信息共享与应用工作联席会议（以下简称“联席会议”），成员单位包括市经济信息化、发展改革、财政、工商、税务、质量技监、机构编制、社团管理、监察等部门。联席会议负责研究、协调、推进法人信息共享与应用工作中的重要事项。

　　上海市经济和信息化委员会（以下简称“市经济信息化委”）具体负责联席会议的组织和召集等工作。

　　第五条（基本原则）

　　本市法人信息的共享与应用遵循以下原则：

　　（一）统筹管理。本市建立统一的市法人信息共享与应用系统，实施统一管理、协同推进。

　　（二）职能共享。本市行政机关和有关单位依据职能，通过市法人信息共享与应用系统提供和共享法人信息。

　　（三）合理使用。合法、合理使用法人信息，不得滥用法人信息，不得擅自泄漏商业秘密和个人隐私。

　　（四）安全保障。遵循保守国家秘密的要求，确保市法人信息共享与应用系统的安全。

　　第六条（系统组成）

　　市法人信息共享与应用系统依托政务外网建设，主要包括：

　　（一）法人共享信息数据库；

　　（二）法人信息交换管理和应用服务系统；

　　（三）各行政机关和有关单位的交换前置系统；

　　（四）网络安全、病毒防范、数据备份、数字认证等保障系统。

　　第二章信息提供和共享

　　第七条（信息提供和共享的一般原则）

　　本市行政机关和有关单位应当按照“一数一源”的原则，依法做好法人信息的采集和维护工作，避免重复采集，确保数据的准确和完整。

　　本市行政机关和有关单位向市法人信息共享与应用系统提供法人信息，应当遵守法律、法规、规章的规定，不得提供涉密信息。

　　第八条（信息提供）

　　市经济信息化委根据各信息提供单位确认的法人信息共享数据项，定期编制和发布《法人信息共享数据项表》。《法人信息共享数据项表》包括数据项名称、数据类型、标准、提供部门、共享范围、更新频率等内容。

　　本市行政机关和有关单位应当按照《法人信息共享数据项表》，选择采用文件上传、前置机数据接口等途径，在信息产生或者变更之后2个工作日内，向市法人信息共享与应用系统提供法人信息。

　　第九条（数据项更新）

　　本市行政机关和有关单位需要增加或者删减《法人信息共享数据项表》中所列本机关、本单位提供的数据项的，应当以书面形式向市经济信息化委申请更新。

　　经市经济信息化委核定后，申请机关、单位应当及时进行数据项更新，并向市法人信息共享与应用系统提供相应的法人信息。

　　第十条（主动共享）

　　本市行政机关和有关单位可以依据职能，对以下法人信息主动提供共享服务：

　　（一）具有基础性、基准性、标识性的法人信息；

　　（二）信息提供方明确可以主动提供共享的其他法人信息；

　　（三）经联席会议核定应当主动提供共享的相关法人信息。

　　第十一条（依申请共享）

　　本市行政机关和有关单位需要使用《法人信息共享数据项表》所列除本办法第十条主动共享信息之外的法人信息的，应当通过市法人信息共享与应用系统向信息提供方申请共享，并说明共享信息范围、共享理由等。信息提供方应当在收到申请后7个工作日内，提出是否同意共享的意见及理由。

　　申请机关、单位对信息提供方的意见有异议的，可以提交市经济信息化委协调处理。

　　第十二条（协议共享）

　　本市行政机关和有关单位之间对特定法人信息有长期、稳定需求的，可以签订共享协议，报市经济信息化委备案后，通过市法人信息共享与应用系统进行共享。

　　第十三条（共享方式）

　　本市行政机关和有关单位可以根据自身信息化建设情况和实际业务需要，选择采用网页访问、文件下载、前置机数据接口等途径共享法人信息，并报市经济信息化委备案。

　　本市行政机关和有关单位确有充分理由需要调整共享方式的，应当将调整情况及时报市经济信息化委备案。

　　第三章信息使用

　　第十四条（基本使用要求）

　　本市行政机关和有关单位在本机关、本单位业务和职权范围内，可以基于自身行政管理和公共服务的需求，对市法人信息共享与应用系统中的信息进行合理的内部使用。

　　第十五条（特殊使用要求）

　　本市行政机关和有关单位出于行政管理和公共服务的目的，确需对外提供或者发布市法人信息共享与应用系统中的信息的，应当以书面形式向信息提供方提出申请，经信息提供方同意后，方可对外提供或者发布。

　　第十六条（禁止性条款）

　　本市行政机关和有关单位在法人信息使用过程中，应当遵守相关法律、法规的规定，不得侵犯公共安全，不得侵犯商业秘密和个人隐私，不得利用法人信息牟取商业利益和其他非法所得。

　　本市行政机关和有关单位未经信息提供方同意，不得以任何形式将相关法人信息提供给第三方使用或者对外发布。

　　第四章运维、保障和监督

　　第十七条（系统的日常运行维护）

　　市工商局负责法人共享信息数据库、法人信息交换管理和应用服务系统及网络安全、病毒防范等保障系统的日常运行维护，主要包括：

　　（一）规范实施系统的日常运行维护和安全管理；

　　（二）监控各节点的信息交换情况，及时发现并解决异常情况或者突发故障。

　　本市行政机关和有关单位负责本机关、本单位交换前置系统及网络安全、病毒防范等保障系统的日常运行维护。发生系统故障的，各行政机关和有关单位应当及时将相关情况通报市工商局。

　　第十八条（设备和运行安全）

　　市法人信息共享与应用系统应当使用经国家认证的具备监视、记录和追踪等功能的信息安全产品。

　　市法人信息共享与应用系统应当设置访问权限，并采用身份认证和鉴别授权技术。

　　第十九条（报告制度）

　　本市行政机关和有关单位应当定期向市工商局报告市法人信息共享与应用系统的安全运行情况。

　　市工商局应当于每年7月底和次年1月底，分别向联席会议报告上半年度和全年度市法人信息共享与应用系统的运行情况、存在问题和改进建议。

　　第二十条（资金保障）

　　市法人信息共享与应用系统的运行维护费用，纳入市工商局部门预算，按照预算管理的有关规定予以保障。

　　本市行政机关和有关单位的交换前置系统应当依托与提供或者共享法人信息相关的业务系统，由各行政机关和有关单位申请运行维护费用。

　　第二十一条（监督检查）

　　市经济信息化委组织联席会议相关成员单位对法人信息共享与应用工作开展不定期的检查。

　　本市行政机关和有关单位违反本办法规定，提供信息不准确、共享不及时、无正当理由不共享、滥用法人信息的，由市经济信息化委根据实际情况予以书面通报，并责令限期改正；造成严重不良后果的，由市监察部门按照效能监察的相关规定予以处理。

　　第二十二条（法律责任）

　　本市行政机关和有关单位违反法律、法规和本办法有关规定，造成国家、法人、其他单位和个人损失的，依法追究相关单位和直接责任人员的法律责任。

　　第五章附则

　　第二十三条（应用解释）

　　本办法由市经济信息化委会同有关部门解释。

　　第二十四条（实施日期）

　　本办法自印发之日起施行。本办法有效期为5年。

上海市经济和信息化委员会

二○一○年七月六日

辽宁省大连市人民政府


大连市国际集装箱道路运输管理办法
大连市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强大连市国际集装箱道路运输管理，维护国际集装箱道路运输经营秩序，根据《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定》和《辽宁省道路运输管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于大连市辖区内从事国际集装箱道路运输的企业，以及与国际道路运输有关的托运人、货运代理经营人等单位或个人。
第三条 大连市交通局是大连市国际集装箱道路运输管理的行政主管部门，其所属大连市公路运输管理处（以下简称市管处）具体负责大连市国际集装箱道路运输的管理、监督工作。
第四条 国际集装箱道路运输管理，应制定发展规划和年度实施计划，贯彻安全、准确、迅速、经济和文明服务的方针，保证国际集装箱道路运输市场的健康发展。

第二章 企业设立
第五条 设立国际集装箱道路运输企业，应具备下列备件：
㈠有完整的企业章程；
㈡有健全的组织机构、固定的营业场所；
㈢有经过业务和技术考核并取得合格证的管理人员和驾驶人员；
㈣有符合规定的专用汽车、停车场地；
㈤有与所经营业务相适应的资金，最低注册资金为200万元。
第六条 申请开办国际集装箱道路运输企业，申请人应持申请报告、可行性研究报告、企业章程（草案）、验资证明或资产评估证明以及办公场所和停车场地使用权证明等有关资料，向企业所在地道路运输管理机构提出申请，经市运管处审核后，报市交通行政主管部门审批。
申请设立外商投资国际集装箱道路运输企业，可直接向市运管处提出申请，经市交通行政主管部门审核后，按有关规定报上级交通行政主管部门审批。
第七条 经批准设立的国际集装箱道路运输企业，应持《公路运输经营许可证》，到工商行政、税务部门办理营业执照、税务登记手续后，经市运管处核定营运车辆，领取《道路运输证》。已核准登记的国际集装箱运输车辆应装置国际集装箱运输标志牌。
第八条 国际集装箱道路运输企业变更名称、地址、经营规模、隶属关系、经济性质或停业的，须按开业审批程序办理变更或注销手续。申请停业的企业，必须在停业前三十天内，向市运管处提交申请报告。
第九条 企业扩大经营范围兼营国际集装箱道路运输的，应按新设立国际集装箱道路运输企业办理有关手续。

第三章 车辆及运输管理
第十条 运输国际集装箱的挂车、牵引车、列车等车辆应符合国家行业标准和省、市有关规定。购置运输国际集装箱车辆（含集装箱装卸机械），应事先向市运管处提交申请报告，经批准后方可购进。
第十一条 外省市车辆进入我市承运国际集装箱，应向市运管处申报登记，经核准登记后方可运营。
第十二条 国际集装箱道路运输企业应按照国家有关规定严格履行职责，保证运输车辆、装卸机械及工具处于良好的技术状况，确保承运期限内的集装箱和集箱内货物的安全，并在约定的期限内运达指定地点。
第十三条 国际集装箱道路运输企业交接集装箱，应按设备交接单规定的时间和地点提取、交付指定的集装箱，并如实在设备交接单上做出记录。承运人与场站经营人交接集装箱，应核对箱号，严格按检查交接标准执行。
第十四条 经道路运输的国际集装箱（含由内陆中转站、货运站集、疏港的国际集装箱）实行合同运输管理。承运人与托运人进行国际集装箱运输交易，必须订立《公路货物运输合同》，明确双方的权利和义务。不认真履行合同造成集装箱损坏、箱内货物损坏或短缺等经济损失的，责
任人应按照有关规定承担赔偿责任。
市运管处对承运人持有的设备交接单和其签发的行车路单进行签章确认，并实施监督检查。
第十五条 国际集装箱道路运输企业对经市人民政府确定为抢险、救灾等紧急运输任务的国际集装箱，实行责任运输，并应在市交通行政主管部门的统一调度下，及时安排运输车辆，保证指令性运输任务的完成。
第十六条 国际集装箱道路运输企业应定期向市运管处报送统计报表，运输收费应按照《辽宁省国际集装箱运输费收规则》规定执行，使用专用发票，按规定的费目和费率结算，并接受有关部门的监督检查。
第十七条 国际集装箱道路运输企业不得损害托运人利益，随意抬价刹价和偷漏税费；托运人、货运代理经营人不得垄断货源，倒卖或变相倒卖货源，居间盘剥。
第十八条 市运管处对国际集装箱道路运输企业，每年组织一次年度审验。

第四章 罚 则
第十九条 违反本办法有下列行为的，由市交通行政主管部门给予行政处罚： ㈠无道路运输经营许可证或外省市车辆未办理申报登记从事国际集装箱道路运输的，没收全部非法所得，并可处非法所得额1至3倍的罚款；拒不接受查处或者继续从事经营活动的，可中止其车辆运行；
㈡无道路运输证从事国际集装箱道路运输、不按规定接受年度审验或未按规定装置标志牌以及无市运管处签章确认的行车路单运输国际集装箱的，责令限期改正，并处300元以上500元以下罚款；
㈢未经核准擅自购置国际集装箱运输车辆的，处以购车价3％至5％的罚款；
㈣不按规定填写国际集装箱运输设备交接单的，处当月营业收入10％至30％的罚款；
㈤承运人、托运人和货运代理经营人违反国际集装箱道路运输交易规定的，处以1000元以上2000元以下罚款；
㈥拒绝承运市人民政府确定为抢险、救灾等紧急运输任务的国际集装箱的，处以3000元以上5000元以下罚款；
㈦不按规定向市运管处上报统计报表的，处以100元以上300元以下罚款。
对违反本办法其他行为的处罚，按照《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定》、《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定实施细则》、《辽宁省道路运输管理条例》的有关规定实施；情节严重触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 违反本办法，涉及物价、工商、税务等部门管理权限的，由有关部门按规定予以处罚。
第二十一条 实施行政处罚，应下达行政处罚通知书；实施罚没款处罚，应使用财政部门统一制发的罚款票据，罚没款全部上缴同级财政。
第二十二条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，逾期不申请行政复议、或者不起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政主管机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 国际集装箱道路运输管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十四条 本办法由大连市交通局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。




1996年4月3日