江西省人民政府


江西省人民政府令
　（第32号）


　　《江西省林地保护管理试行办法》已经1994年5月7日省人民政府第十九次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　吴官正
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年六月十日

　　　　　　　　　　　 江西省林地保护管理试行办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强林地保护管理，合理开发、利用林地资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》以及其他有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本省境内，从事林地保护管理和开发利用活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　城市规划区内林地的保护同时适用有关法律法规的规定。


　　第三条　林地系指林业用地，包括郁闭度0．3以上的乔木林地、疏林地、竹林地、灌木林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地、县级以上人民政府规划的宜林地。
　　国有林业单位经营范围内其他土地的保护、管理和利用也适用本办法。但国家另有规定的，从其规定。


　　第四条　保护和合理利用林地资源，是发展林业的重要基础。各级人民政府（包括行政公署，下同）必须贯彻珍惜和合理利用林地的方针，坚决制止乱占滥用林地的行为。
　　林地的保护和利用，应当坚持土地管理部门统一管理和林业主管部门专业管理相结合的原则。


　　第五条　各级林业主管部门负责辖区内林地的建设保护和规划利用工作，主要职责是：
　　（一）宣传贯彻国家有关土地、林地保护、管理、利用的法律、法规、规章和方针、政策；
　　（二）搞好林地的调查、登记、统计工作，组织制定并监督实施林地利用规划，建立林地地籍档案管理制度，监督、检查林地的管理、保护和使用情况；
　　（三）审查占用、征用林地的申请，办理山林权属变更工作；
　　（四）对占用、征用林地的林地补偿费、林木及其他附着物补偿费、安置补助费和森林植被恢复费的收取和使用进行监督管理；
　　（五）调查和处理违法使用林地的案件，制止乱占滥用和破坏林地的行为；
　　（六）负责国有林地资产管理的日常工作，依法对有偿使用的国有林地实行管理和监督。

第二章　林地权属管理





　　第六条　国有、集体所有和个人使用的林地，由县级以上人民政府按法定权限登记造册，核发证书，确认所有权或使用权。
　　依法取得林地所有权或使用权的单位和个人，必须按照山林权证载明的经营管理范围，负责设立四至界址的界标、界桩，并加以保护。发生林地权属争议的除外。


　　第七条　变更林地所有权或使用权，必须向原发证机关提出申请，经审核同意后，依法办理权属变更登记手续，更换证书；其中国有林业单位变更所有权或使用权的，其经营范围图、山林权登记清册和山林权证须复制后报省林业主管部门备案。
　　未经国务院林业主管部门批准，任何机关或部门不得擅自改变由林业部门管理的国有林业单位的隶属关系。


　　第八条　林地的所有者或使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。


　　第九条　林地所有者或使用者持有的土地证、山林权执照、山林权证经查证属实后，为该林地所有权或使用权的法律凭证。
　　林地的所有权或使用权发生争议，按《江西省山林权属争议调解处理办法》处理。在争议解决前，不得占用、征用。

第三章　林地的保护和利用





　　第十条　依法享有林地使用权的单位和个人，有保护管理和合理利用林地资源的义务，对林地上的林木及附着物享有占有、使用、收益和处分的权利。


　　第十一条　县级以上林业主管部门应当在土地利用总体规划和林业区划、林业长远规划的基础上组织编制林地保护利用规划，报同级人民政府批准。
　　未经原批准机关同意，不得变更林地的保护利用规划。


　　第十二条　各级林业主管部门应当加强对林地开发利用的指导、监督和服务。
　　林地旅游资源的开发利用，可以由林地使用者或者经营者单独进行，也可以由林地使用者或经营者同其他单位和个人合资、合作或以其他方式联合进行。联合开发林地的，必须以合同或协议的方式依法确定林地保护和开发利用的权利和义务。
　　集体林区旅游资源的开发，由县（市、区）级林业主管部门会同有关部门审核，报同级人民政府批准。国有林区旅游资源的开发，由省级林业主管部门会同有关部门审核，报省人民政府批准。
　　开发旅游资源所得收入实行以林养林，用以改善生产建设条件和扩大森林资源。


　　第十三条　禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采矿、取土以及其他毁坏林地资源的行为。
　　依法在林地采石、采砂、采矿、取土以及修筑临时设施的单位和个人，必须采取有效措施，防止水土流失。
　　严禁在25度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。


　　第十四条　县级以上林业主管部门应当建立林地统计制度。统计人员依法行使林地统计职权，林地的所有者或使用者应当予以配合，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

第四章　林地的占用和征用





　　第十五条　土地管理部门按到建设单位的用地申请涉及林地的，必须征得同级林业主管部门的书面审核意见，林业主管部门应当自收文之日起30日内予以答复，经林业主管部门审查同意后，由土地管理部门审核，并按《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第二十条第三项规定的审批权限，呈报有权批准的人民政府审批。


　　第十六条　申请占用国有或征用集体所有林地的单位应当出具下列文件：
　　（一）县级以上人民政府按国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件；
　　（二）被征、占用林地单位和个人的山林权属凭证复印件以及相关的图面资料；
　　（三）按规定与被征、占用林地单位和个人签订的林地补偿费、林木及附着物补偿费、安置补助费协议书；
　　（四）需伐除林木的，应当提交采伐林木书面申请和采伐林木设计书（图）。林木采伐设计书必须由县级以上林业规划单位勘察设计编制，其费用由用地单位支付。


　　第十七条　一个建设项目需要使用的林地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用。铁路、公路和输油、输水等管线建设需要使用林地，可以分段申请批准，办理征地手续。


　　第十八条　乡（镇）、村企业、公共设施、公益事业建设需要占用林地的，按本办法第十五条、第十六条的规定办理。


　　第十九条　农村居民建房需占用林地的，必须向所在地村民小组、村委会申请，经乡（镇）林业工作站审查后，由乡（镇）土地管理机构报乡（镇）人民政府批准。


　　第二十条　国有林业单位修建林区道路、护林设施，必需的住宅和其他直接为林业生产服务的设施，需要使用其经营范围内的林地时，应当按《中华人民共和国森林法实施细则》的有关规定办理审批手续，县林业主管部门应当于翌年1月将上年度使用林地情况上报省林业主管部门。


　　第二十一条　林业主管部门或其委托的单位在审查占用、征用林地的申请时，应当注意掌握以下原则：
　　（一）凡可占用、征用立地条件差的林地，不得占用、征用立地条件好的林地。
　　（二）自然保护区、风景名胜区、森林公园以及国防林、水源函养林、防护林、母树林、林木种子园、科研教学用的林地，一般不得占用、征用。因特殊需要占用、征用的，应征得林地权属单位和原批准机关的同意。


　　第二十二条　未经县以上林业主管部门审查同意，任何单位不得强行占用、征用林地。
　　对违反本办法的规定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的单位，被占用、征用林地的单位有权制止其进入未经批准的范围内从事生产建设经营活动；不听劝阻，强行施工的，可诉请人民法院依法处理。


　　第二十三条　占用、征用林地的单位必须向被占用、征用林地单位支付林地补偿费、林木及附着物补偿费和安置补助费，并按审批权限向县以上林业主管部门交纳森林植被恢复费。
　　在协商占用、征用林地补偿时抢种的树木和抢建的设施一律不予补偿。
　　占用、征用林地上伐除的林木归原林权所有者处理。


　　第二十四条　占用、征用林地单位或个人只伐除部分林木，其余改变权属的，除按林木补偿标准补偿外，还应按现有林木折价给予补偿。


　　第二十五条　临时使用林地在1年内的，用地单位必须按规定向被占用、征用林地的单位支付林地损失补偿费。需要伐除林木的，还应按标准预交森林植被恢复费，待使用期满时，用地单位必须按协议要求如期更新造林，经林业主管部门验收合格后，退还森林植被恢复费；到期未造林的，不退还森林植被恢复费。
　　在临时使用的林地上拆除其他附着物的应折价补偿。


　　第二十六条　林地补偿费、林木及附着物补偿费、安置补助费、森林植被恢复费、林地损失补偿费的具体征收标准和使用管理办法，由省林业厅会同省物价局、省财政厅制定。报省人民政府批准实施。


　　第二十七条　国有林业单位与林业系统外单位合资在国有林业单位经营范围内兴办旅游业的，可将现有林木作价投资，但不得改变国有林业单位的隶属关系及其山林所有权或经营权。


　　第二十八条　占用、征用林地的林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，除被占用、征用林地上属于个人的附着物和青苗、林木的补偿费付给个人外，其余部分由原林地、林木所有权或使用权单位用于造林、发展林业生产和安置补助，不得移作他用。


　　第二十九条　因国家建设征用林地造成的需安置的劳动力，按《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定安置。


　　第三十条　占用、征用林地的申请，经县级以上人民政府批准后，由同级土地管理部门正式将被占用、征用林地划拨给用地单位使用，并抄送同级林业主管部门备案，被占用、征用林地的原单位则丧失该林地的所有权或使用权。


　　第三十一条　依法批准占用国有林地，有下列情形之一的，由所在地县土地管理部门会同林业主管部门审核，报县人民政府批准，收回或变更林地使用权：
　　（一）用地单位已撤消或迁移的；
　　（二）连续2年未使用的；
　　（三）不按批准用途使用的；
　　（四）擅自转让其他单位或个人使用的；
　　（五）公路、铁路、矿场等经核准报废的。
　　收回的林地，可还林的，必须还林；不能还林的，由县级以上人民政府统一规划利用。

第五章　奖励与处罚





　　第三十二条　凡符合下列条件之一的单位和个人，由县级以上人民政府或林业主管部门给予表彰或奖励：
　　（一）贯彻执行林地管理法律、法规、规章和政策，保护林地，制止乱占滥用林地的行为有显著成绩的；
　　（二）合理规划，开发林地资源有显著成绩的；
　　（三）从事林地科学研究和技术推广有显著成绩的。


　　第三十三条　违反本办法占用、征用林地，有下列行为之一的，由土地管理部门会同林业主管部门或由土地管理部门委托林业主管部门给予行政处罚：
　　（一）未经批准或弄虚作假骗取批准，占用、征用林地的，或超过批准面积多占、多征用林地的，责令限期退还所侵占的林地，扩除或没收侵占林地上的新建建筑物和其他设施，并处以每平方米5－15元的罚款；造成林地资源破坏的，责令赔偿损失。
　　（二）无权审批、越权审批或不按本办法第十五条规定程序审批林地的，批准文件无效，对直接责任人，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。已经占用、征用林地的按前项规定处理。
　　（三）擅自转让、调换林地的，责令其退还，并没收其非法所得。


　　第三十四条　违反本办法有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门给予行政处罚：
　　（一）擅自转让、调换林地造成森林资源损失的，应当赔偿损失，并视情节轻重处以每平方米5－15元的罚款。
　　（二）擅自开发森林旅游资源或从事有害于林地资源保护的经营活动，没收非法所得，限期拆除或没收在使用的林地上的新建建筑物或其他设施，造成林地资源损失的，应当赔偿损失，并视情节轻重处以2000－5000元的罚款。
　　（三）在限期内未造林绿化而造成林地荒芜的，按有关规定收回林地使用权，并视情节轻重由所在单位或上级主管部门对直接责任人给予行政处分。
　　（四）擅自移动或破坏界桩、界标的，责令限期恢复，在规定期限内不能恢复的必须赔偿，每个赔偿损失费50－100元，并处以10－50元的罚款。
　　（五）违反本办法第十三条规定的，没收非法所得，赔偿损失，并处以每平方米5－15元的罚款。


　　第三十五条　各级林业主管部门实施行政处罚，必须使用财政部门的统一票据。罚没收入一律上缴同级财政。


　　第三十六条　有下列行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）在山林权争议区域以山林权争议为借口煽动群众闹事、抢砍林木、阻挠国家建设造成损失的；
　　（二）以暴力、胁迫或其他手段抢砍林木、抢占林地的；
　　（三）阻挠国家工作人员依法执行林地管理职责的。


　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼，逾期不申请复议、也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　
第六章　附则




　　第三十八条　本办法具体应用中的问题由省林业行政主管部门负责解释。


　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。

天津市人大常委会


天津市建设工程质量管理规定

（2003年9月10日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

　　第一章　总 则

　　第一条　为了加强建设工程质量管理，明确建设工程质量责任，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》和其他法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

　　第二条　在本市行政区域内从事建设工程的新建
、扩建、改建等有关活动，以及对建设工程质量实施监督管理的，必须遵守本规定。

　　本规定所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、装修工程、线路管道和设备安装工程。

　　第三条　建设工程质量必须在安全性、使用功能、耐久性和环境污染控制等方面，符合国家标准和合同约定的要求。

　　第四条　参与建设工程的建设、勘察、设计、施工、工程监理和工程质量检测的各方，应当严格履行质量义务，依法承担建设工程质量责任。

　　建设行政主管部门和交通、水利等有关部门，应当加强对建设工程质量的监督管理。

　　第五条　鼓励参与建设工程的各方，采用先进科学技术和管理方法，全面提高建设工程质量。

　　第二章 质量责任和义务

　　第六条　建设单位是建设工程的组织实施者，应当严格遵守国家和本市有关建设工程的法律、法规、技术规范、标准和合同约定，依法承担建设工程质量责任。

　　第七条　依照法律规定应当实行工程监理的建设工程，建设单位必须委托监理。建设单位建设商品住宅工程，应当委托工程监理单位实施监理。

　　第八条　建设工程应当分阶段验收。

　　在建设工程的地基、基础、主体结构工程的不同阶段完工后，建设单位应当组织有关单位进行阶段验收；未经阶段验收或者阶段验收不合格的，不得进入下一阶段施工和竣工验收。

　　第九条　建设单位应当组织建设工程竣工验收，并自建设工程竣工验收合格之日起十五日内，持下列文件到建设行政主管部门办理建设工程竣工验收备案：

　　（一）竣工验收备案表；

　　（二）竣工验收报告；

　　（三）规划、公安消防、环境保护等部门出具的认可文件或者准许使用文件；

　　（四）施工单位签署的工程质量保修书；

　　（五）商品住宅的质量保证书和使用说明书；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他文件。

　　交通、水利等建设工程，建设单位应当按照前款规定，到交通、水利等有关部门办理竣工验收备案。

　　第十条　建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门，发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令重新组织竣工验收。未重新验收的工程，不得交付使用。

　　第十一条　建设工程竣工验收合格后，建设单位应当按照市建设行政主管部门的统一规定，在工程明显位置镶嵌标志牌，标明建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位名称和竣工验收合格日期等内容。

　　第十二条　勘察单位应当参加建设工程的地基验收和竣工验收，检查工程地基土是否与勘察报告一致，并出具检查验收文件。

　　第十三条　设计单位出具的设计文件应当注明建设工程合理使用年限和允许最大沉降量。

　　第十四条　设计单位应当参加建设工程的地基、基础、主体结构工程的分阶段验收和竣工验收，检查工程是否符合设计要求；符合设计要求的，出具分阶段检查验收文件，签署竣工验收意见。

　　第十五条　施工单位对施工现场质量管理，应当有相应的施工技术标准、健全的施工质量管理体系、施工质量检验制度和综合施工质量水平评定考核制度。

　　第十六条　施工单位对建设工程的隐蔽工程和每一检验批，应当及时进行检查，检查合格并通知工程监理单位或者建设单位进行验收合格后，方可进入下一道工序施工。

　　第十七条　施工单位的工程质量控制资料记录，应当真实、准确、完整，与建设工程进度同步。

　　第十八条　工程监理单位对施工单位通知验收的隐蔽工程和每一检验批，应当及时验收；对未经验收或者验收不合格，施工单位进入下一道工序施工的，工程监理单位应当予以制止；制止无效的，应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

　　第十九条　建设工程质量检测单位应当在其资质等级许可的范围内从事检测业务。

　　第二十条　建设工程质量检测单位应当按照国家规范和标准进行检测，并对出具的检测报告负责。建设工程质量检测单位出具的检测报告应当数据准确，结论明确，并有检测人员、审核人员和技术负责人的签字。

　　第二十一条　按照国家和本市规定对应当见证取样而未经见证取样的试块、试件和材料，建设工程质量检测单位不得在出具的检测报告上加盖见证取样检测标识，工程监理单位不予验收。

　　第四章 质量保修

　　第二十二条　建设工程实行质量保修制度。

　　本规定所称质量保修，是指对建设工程在保修期内出现的质量缺陷进行修复。本规定所称质量缺陷，是指建设工程的质量不符合建设工程强制性标准和合同的约定。建设工程的保修期从建设工程竣工验收合格之日起计算。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第二十三条　建设工程在保修期内出现质量缺陷的，建设单位应当及时组织施工单位到现场核查、修复。

　　建设工程在保修期内发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的质量缺陷的，建设单位应当向接受竣工验收备案的建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门报告，并组织施工单位立即到达现场采取安全防范措施；由原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出修复方案，施工单位进行修复，原建设工程质量监督管理机构负责监督。

　　第二十四条　建设工程修复完成后，由建设单位组织验收。涉及结构安全的，应当将验收报告报建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门备案。

　　第二十五条　施工单位不按照工程质量保修书的约定保修的，建设单位可以另行委托其他施工单位保修，由原施工单位支付保修费用，并依法承担相应的民事责任。

　　第二十六条　建设工程保修费用由造成质量缺陷的责任方承担。

　　第二十七条　在建设工程保修期内，因质量缺陷造成人身伤害、财产损失的，受害人可以向建设单位提出赔偿要求。建设单位承担赔偿责任后，有权向造成质量缺陷的责任方追偿。

　　第二十八条　对工程质量缺陷有争议的，当事人可以委托建设行政主管部门认定的具有相应资质的建设工程质量鉴定机构鉴定。相关当事人应当为鉴定机构提供所需的资料。

　　第四章　监督管理

　　第二十九条　市建设行政主管部门对全市建设工程质量实施监督管理，并委托市建设工程质量监督管理机构负责全市建设工程质量监督管理的具体组织实施工作。区、县建设行政主管部门按照权限分工负责本行政区域内建设工程质量的监督管理，并委托区、县建设工程质量监督管理机构具体组织实施。

　　天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区的管理机构，负责本辖区内的建设工程质量监督管理。

　　交通、水利等有关部门按照职责分工，负责有关专业建设工程质量的监督管理，并可委托相应的工程质量监督管理机构具体组织实施。

　　第三十条　建设工程质量监督管理机构履行下列监督管理职责：

　　（一）贯彻执行国家和本市有关建设工程的法律、法规、规章、标准和规范；

　　（二）监督检查参与建设工程的各方的质量行为；

　　（三）监督检查建设工程的地基、基础、主体结构工程和其他涉及结构安全的重要部位的质量；

　　（四）监督抽查用于建设工程的主要建筑材料、建筑构配件和设备的质量；

　　（五）法律、法规规定的其他建设工程质量监督管理职责。

　　建设工程质量监督管理机构所需监督管理费用，由财政支出。

　　第五章　法律责任

　　第三十一条　违反本规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，并处五千元以上五万元以下的罚款：

　　（一）未组织阶段验收进入下一阶段施工的；

　　（二）对责令重新组织竣工验收的工程，未重新组织竣工验收，擅自交付使用的；

　　（三）竣工验收备案文件不真实的。

　　第三十二条　违反本规定，勘察单位不参加建设单位组织的建设工程的地基验收和竣工验收，或者出具的检查验收文件不真实的，责令改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书。

　　第三十三条　违反本规定，设计单位不参加建设工程的地基验收、基础验收、主体结构工程验收、竣工验收或者出具的检查验收文件不真实的，责令改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书。

　　设计单位出具的设计文件未注明工程合理使用年限和允许最大沉降量的，责令改正，可以处一万元以下的罚款。

　　第三十四条　违反本规定，施工单位有下列行为之一的，责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书：

　　（一）未对建设工程的隐蔽工程或者每一检验批进行检查的；

　　（二）未经工程监理单位或者建设单位验收或者验收不合格，进入下一道工序施工的；

　　（三）建设工程质量控制资料记录不真实、不准确、不完整或者与建设工程进度不同步的。

　　第三十五条　违反本规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书：

　　（一）对施工单位通知验收的各项工程不履行验收责任的；

　　（二）对施工单位未经验收或者验收不合格进入下一道工序施工的行为，不制止或者不报告的；

　　（三）出具虚假报告的。

　　第三十六条　违反本规定，建设工程质量检测单位超越资质等级从事检测业务的，责令停止违法行为，并处检测费一倍以上三倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

　　第三十七条　违反本规定，建设工程质量检测单位出具虚假报告的，责令改正，并处五万元以上十万元以下的罚款； 情节严重的，吊销资质证书。

　　第三十八条　违反本规定，建设工程质量检测单位对应当见证取样而未见证取样的试块、试件和材料，未经审核在出具的检测报告上加盖见证取样检测标识的，责令改正，并处二千元以上一万元以下的罚款。

　　第三十九条　违反法律、行政法规有关建设工程质量管理规定的，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。

　　第四十条　建设、勘察、设计、施工、工程监理和工程质量检测等单位因质量责任造成人身伤害、财产损失的，应当依法承担民事责任。

　　第六章　附　则

　　第四十一条　本规定自2003年12月1日起施行。1996年3月22日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《天津市建设工程质量管理条例》同时废止。