安徽省合肥市人民政府


合肥市人民政府令
　
第８９号


　　《合肥市土地储备实施办法》，已经２００１年１２月２９日市人民政府第７９次常务会议通过，现予公布，自２００２年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：郭万清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二００一年十二月三十一日

第一章　总则





　　第一条　为加强土地资产管理，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　合肥市市辖区范围内的土地储备工作（含中央、省属驻肥单位），适用本办法。


　　第三条　本办法所称土地储备，是指市土地储备机构依据本办法，将需盘活的土地收购、收回、征用予以储存，并进行前期开发利用和受市政府委托供应的行为。


　　第四条　市土地储备交易中心受市政府委托，在市土地市场管理委员会指导和监督下，实施土地收购、储备和供应工作。
　　市计划、经济贸易、建设、规划、财政、房产、土地等部门应按各自职责，做好土地储备供应的相关工作。


　　第五条　合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区和合肥新站综合开发试验区设立土地储备交易分中心，在市土地储备交易中心的指导与监督下，负责本开发区房地产开发用地的收购、储备和供应工作。
　　开发区的房地产开发用地纳入全市年度土地储备、供应计划。


　　第六条　市土地管理局会同市计划、规划等部门根据社会经济发展、产业结构调整、城市规划和土地利用的实际，编制年度土地储备、供应计划，报市政府批准后，由市土地储备交易中心组织实施。


　　第七条　土地储备供应实行双向预约登记制度。符合本办法第八条规定的土地一律由市土地储备交易中心统一收回、收购（征用）和供应，任何单位和个人不得自行签订用地协议，自行签订的用地协议一律无效，市计划、规划、土地等部门一律不予办理立项、规划和用地手续。
　　凡需要转让划拨土地使用权和未达转让条件的出让土地使用权的单位和个人，一律到市土地储备交易中心申请收购登记；
　　凡需要获得本办法第八条规定的土地进行开发或项目建设的单位和个人，一律到市土地储备交易中心预约登记。

第二章　土地使用权收购（回）储备





　　第八条　下列国有土地应当进行储备：
　　（一）无主土地；
　　（二）土地使用期限已满被依法收回的土地；
　　（三）依法责令退还、交还的土地；
　　（四）依法收回的荒芜、闲置土地；
　　（五）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地；
　　（六）市土地储备交易中心征用的土地；
　　（七）因单位搬迁、解散、撤销、产业结构调整以及破产、划转、特困等企业需要盘活或处置的土地；
　　（八）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的以及拟改变用途的土地；
　　（九）征地转户后剩余土地；
　　（十）拟转让（包括与他人进行联建、开发）的划拨土地以及拟改变用途用于商业经营、房地产开发的划拨土地；
　　（十一）土地使用权人申请收购的土地；
　　（十二）因实施城市规划，市政府指令收购的土地以及其他需要进行储备的土地。


　　第九条　集体土地实行统一征用并纳入储备，但确属国家重点工程、市政基础设施等项目用地除外。
　　市土地储备交易中心根据土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划以及土地市场供需情况，编制年度征地计划，报市政府批准。
　　集体土地征用储备按以下程序进行：
　　（一）市土地储备交易中心持拟征用地块的界址图，申请规划选址，市规划部门及时提供规划选址定点红线图。
　　（二）市土地储备交易中心持规划选址定点红线图及有关资料，办理征地报批手续，征地事务工作可委托有关部门办理，发生的税费由市土地储备交易中心支付。
　　（三）经有批准权的人民政府批准征用后纳入储备。


　　第十条　符合本办法第八条前六项的土地，直接由市土地储备交易中心进行储备；其他需要储备的土地，由市土地储备交易中心按规定进行收购。


　　第十一条　土地收购：
　　（一）申请收购。凡符合储备条件的土地，土地使用权人向市土地储备交易中心申请收购。
　　（二）权属核查。市土地储备交易中心对申请收购的土地和地上物权属、面积、他项权利、四至范围、土地用途等情况进行调查和审核。
　　（三）征询意见。市土地储备交易中心持拟收购地块的界址图，向市规划部门申请选址及规划设计要点。
　　（四）费用测算。市土地储备交易中心会同有关部门测算土地收购补偿费用。
　　（五）方案报批。市土地储备交易中心拟定土地收购方案，报市土地管理局审批；其中特殊地块的收购方案还须报市政府审批。
　　（六）签订合同。收购方案经批准后，由市土地储备交易中心与土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
　　（七）收购补偿。市土地储备交易中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式支付土地收购补偿费。
　　（八）权属变更。市土地储备交易中心与原土地使用权人持《国有土地使用权收购合同》向市土地、房产管理部门申请权属变更登记。
　　（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备交易中心交付土地。


　　第十二条　土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：
　　（一）土地收购申请书；
　　（二）法人资格证明；
　　（三）授权委托书；
　　（四）土地使用权凭证；
　　（五）房屋所有权凭证；
　　（六）土地平面图；
　　（七）主管部门意见；
　　（八）其他需要提交的资料。


　　第十三条　《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
　　（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
　　（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
　　（三）交付土地的期限和方式；
　　（四）双方约定的其他权利义务；
　　（五）违约责任；
　　（六）纠纷的处理。


　　第十四条　收购出让土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起解除。


　　第十五条　土地收购补偿标准由市人民政府另行制定。

第三章　储备土地前期开发利用





　　第十六条　市土地储备交易中心可以对储备土地通过以下方式进行土地前期开发利用：
　　（一）市土地储备交易中心在储备土地供应前，完成地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。
　　（二）储备土地供应前，市土地储备交易中心可以依法将储备土地的使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途。


　　第十七条　储备土地地上建（构）筑物及其他设施需实施拆迁的，可由市土地储备交易中心作为拆迁人持《国有土地使用权收购合同》向有关部门申请办理房屋拆迁许可证；也可按《国有土地使用权收购合同》或《建设用地补偿协议书》的约定，由被收购方或受让方实施拆迁安置。

第四章　储备土地供应





　　第十八条　建立土地交易市场，完善交易制度。
　　市土地储备交易中心应将拟供应地块在土地交易市场或新闻媒体上向社会公布。同一地块有两个以上意向用地者，必须以招标或拍卖方式供应。


　　第十九条　以招标、拍卖方式出让储备土地使用权的，市土地储备交易中心按照法律、法规的规定组织招标、拍卖，与受让人签订《建设用地补偿协议书》。市土地管理局与受让人签订《国有土地使用权出让合同》。《建设用地补偿协议书》作为《国有土地使用权出让合同》的必备附件。


　　第二十条　以协议方式出让的，按下列程序进行：
　　（一）市土地储备交易中心拟定土地供应方案，报市土地管理局审批，其他特殊地块还须报市政府审批；
　　（二）市土地储备交易中心与约定的用地人签订《建设用地补偿协议书》，并作为土地使用权出让的必备条件；
　　（三）用地人申请办理项目立项和《建设用地规划许可证》。
　　（四）市土地管理局与受让人签订《国有土地使用权出让合同》。


　　第二十一条　确需以划拨方式取得储备土地使用权的，用地项目必须符合国家规定的《划拨用地目录》。用地人应与市土地储备交易中心签订《建设用地补偿协议书》。


　　第二十二条　用地人持《国有土地使用权出让合同》或《建设用地补偿协议书》，申请办理立项和《建设用地规划许可证》。报件齐全后，市土地储备交易中心提请土地管理局审查，报市政府批准。

第五章　资金运作管理





　　第二十三条　储备土地资金运作受市财政部门的指导与监督。


　　第二十四条　市土地储备交易中心的资本金由市财政拨款。市土地储备交易中心运作后的增值资金逐步充实资本金。


　　第二十五条　市土地储备交易中心的土地收购资金可以通过收购土地的抵押贷款筹措。


　　第二十六条　储备土地出让后，土地出让金全额上缴财政。

第六章　法律责任





　　第二十七条　土地使用权人对符合储备条件的土地，未申请土地收购而擅自转让土地使用权及地上建筑物、附属物的，由市土地管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定予以查处；对直接负责人的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的移送司法部门依法追究刑事责任。


　　第二十八条　市计划、规划、土地等部门及其工作人员违反本办法第七条规定，擅自为自行签订土地转让协议的受让方办理立项、规划、用地审批手续的，其批准文件无效，造成国有资产流失的，由有关部门依法追究其责任人的责任。


　　第二十九条　市土地储备交易中心未按《国有土地使用权收购合同》约定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，市土地储备交易中心已支付的定金不予返还。


　　第三十条　原土地使用权人未按《国有土地使用权收购合同》的约定交付土地及地上建筑物的，或者擅自处理其地上建筑物的，市土地储备交易中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，市土地储备交易中心有权解除合同，要求原土地使用权人双倍返还定金，并赔偿经济损失。


　　第三十一条　受让方未按《建设用地补偿协议书》、《国有土地使用权出让合同》支付建设用地补偿费、出让金的，市土地储备交易中心有权解除、出让金的，市土地储备交易中心有权解除《建设用地补偿协议书》，并报请市土地管理局解除《国有土地使用权出让合同》，其交付的定金不予返还，并可要求赔偿经济损失。


　　第三十二条　用地人未按本办法规定依法办理用地审批及土地出让手续的，市土地储备交易中心有权解除《建设用地补偿协议书》，已交付的定金不予返还。


　　第三十三条　土地储备交易工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失和利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

第七章　附则




　　第三十四条　本办法由合肥市人民政府法制局负责解释。


　　第三十五条　本办法自２００２年１月１日起施行。《批转市土地局关于土地收购储备制度实施方案的通知》（合政［２０００］４７号）同时废止。


广东省人民政府


广东省盐业管理实施办法

第一章 总 则



第一条 为加强盐业资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，根据国家《盐业管理条例》，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条 凡在本省范围内从事盐业资源开发，盐业生产、加工、收购、运销和储备等活动的，均应遵守本办法。

第三条 省盐业行政主管部门，主管全省盐业工作。省盐业公司负责经营全省盐的产、购、销和进出口业务。市、县级盐业行政主管部门主管所辖区域内的盐业工作。未设盐业行政主管部门的地方，由管辖该销区的盐业公司行使盐业行政管理职责。

第四条 盐业资源属国家所有，国家对盐业资源实行保护，并统筹规划，合理布局，有计划开发。对盐的生产经营实行计划管理。各级人民政府应保护盐业资源，有计划地开发利用盐业资源，扶持发展盐业生产，加强盐政管理。



第二章 资源开发



第五条 开发盐业资源（含利用海水制盐、开发岩盐、天然卤水制盐或制卤水，下同）必须遵守国家矿产资源开发、土地管理、环境保护、固定资产投资及其他有关法律、法规的规定。

第六条 开发盐业资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同）必须向所在地盐业行政主管部门提出申请，经省盐业行政主管部门审核同意后，报省人民政府批准。申请单位凭批准文件向企业所在地工商行政管理机关申领营业执照。私营企业和个人不得开发盐资源。开采矿盐（含岩盐和天然卤水），必须按有关规定，领取采矿许可证。矿盐的具体范围，由省矿产资源管理委员会会同省盐业行政主管部门确定。

第七条 国营盐场盐田土地属国家所有，法律规定属集体所有的盐田土地属乡（镇）、村合作经济组织集体所有。县以上（含县，下同）各级人民政府应在本办法施行后６个月内对现有盐田土地进行登记造册、核发证书，确认所有权和使用权。盐业企业与其他单位和个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上发生争执，由当事人双方协商解决，协商不成的，由所在地县以上人民政府处理，跨市、县的，由共同上一级人民政府处理。

第八条 鼓励化工企业和其他全民所有制企业、集体所有制企业自筹资金办盐场（厂），或与现有制盐企业联合经营，各级人民政府应予以扶持。



第三章 盐场（厂、矿）保护



第九条 为维护盐场的正常生产，应划定合理的海盐场保护区。水利防洪、防潮堤闸以外的海盐场防护堤临海正面１公里以内和两侧０．５公里以内的潮间带（含纳潮沟、运输航道）及场外排洪沟，为海盐场保护区。具体范围由所在地县国土部门会同盐务、农业、水产、水利、航道等部门和盐场共同核定。

第十条 任何单位和个人不得破坏海盐场保护区内防护设施，不得在海盐场保护区内围（填）海用地、建房、造虾池、养殖以及非法进行其他有损海盐场的活动。在保护区外围（填）海湾、养殖，对盐业生产有影响的，由县以上人民政府组织有关部门协商解决。协商不成的，报省人民政府处理。本实施办法施行前，已在保护区内或附近围（填）海湾造田（地）、造虾池、养殖，影响盐业生产的，由县人民政府组织盐务、农业、林业、水产、水利、国土等部门和盐场当事人协商解决，协商不成的，由省人民政府处理。

第十一条 制盐企业的下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢：

（一）依法使用的土地、滩涂和盐矿资源；

（二）防护堤（海堤、防洪堤）和纳潮、排洪（淡）、输卤、运盐沟（管）道，以及盐场专用的运盐道路；

（三）各级机构驻地、房屋、仓库、盐坨、码头；

（四）生产工具、设备（含储水池、卤缸、蒸发池、结晶池）供电、通讯等设施及产品；

（五）已开采的盐矿卤水，已纳入盐田的海水，各级卤水，盐场内的卤水和卤虫、鱼虾、微藻等盐田生物。

第十二条 国家建设和乡（镇）建设需征用盐田土地的，必须先征求省盐业行政主管部门同意后，按照土地管理有关规定办理征地手续。用地单位应缴纳新盐田开发建设基金，新盐田开发建设基金应用于新扩建盐田和改造盐田，专款专用。新盐田开发建设基金具体收费管理办法，由省盐业行政主管部门会同省物价、财政部门制定，报省人民政府批准后执行。

第十三条 制盐企业所在地的公安机关应加强盐区治安保卫工作，维护盐区正常生产秩序。

第十四条 盐田确因不再适宜产盐，需要转产、停产，属国营盐场的，应报省盐业行政主管部门审批；属乡（镇）、村合作经济组织集体盐场的，须经市人民政府批准，并报省盐业行政主管部门备案。



第四章 生产管理



第十五条 制盐企业必须按照国家计划组织生产，加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益；严格按照国家有关规定，加强企业标准化和质量检测工作；产品出场（厂），必须有质量合格证书，不符合盐业产品质量标准、卫生标准和包装标签通用标准的产品不准出场（厂）。

第十六条 开办加工盐企业，须经省盐业行政主管部门批准。新开发的产品，如在食盐中添加任何营养强化剂或药物（即以盐为载体），必须制订产品质量标准，送市以上标准化管理部门备案，并经省卫生、盐业行政主管部门批准，方可批量生产。

第十七条 禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐。盐矿卤水不得作食品加工、腌制或直接食用。

第十八条 鼓励制盐企业利用外资进行盐业资源开发和综合利用，发展盐化工等生产。



第五章 运销管理



第十九条 食用盐（含食品加工、果菜、水产品腌制用盐，下同）、国家储备盐、国家指令性计划和省计划生产纯碱、烧碱用盐以及库存用盐，由省盐业行政主管部门统一分配调拨。其他用盐，制盐企业在完成当年省分配调拨计划和省盐业行政主管部门规定合理库存的基础上，可在省盐业行政主管部门的组织下进行自销，具体自销办法由省盐业行政主管部门制定。非制盐企业办盐场（厂）生产的盐和矿盐卤水（液体盐），应纳入省计划，由省盐业行政主管部门统一管理。

第二十条 各需盐单位应向各级盐公司申报用盐计划，由省盐业行政主管部门根据省分配调拨计划统一安排。

第二十一条 从外省购盐由省盐业行政主管部门统一管理，其他单位和个人向外省购盐、调运盐，必须经省盐业行政主管部门批准。从国外进口盐，必须经省盐业行政主管部门审查同意。

第二十二条 盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。食用盐实行划片定点供应，各盐业公司在划定的销区范围内经营盐的批发业务。盐业公司未设批发点的由供销合作社向指定的盐业公司购盐，在规定的供应范围内经营。国家指令性计划和省计划的纯碱、烧碱用盐，由管辖该销区的盐业公司按省分配调拨计划供应，或按省分配调拨计划定点供应。其他用盐，由管辖该销区的盐业公司供应。

第二十三条 食盐的零售业务由各地供销合作社负责。需要由国营、集体商店或个体工商户代销食盐的，由县级供销、商业行政主管部门会同盐业公司审查批准。零售代销单位凭批准文件向工商行政管理部门领取营业执照，并向指定的盐业公司或供销合作社购盐，在规定的范围内零售。

第二十四条 食盐批发、零售单位必须把食盐列为必备商品。批发单位应保持不少于两个月销量的库存，当地没有批发点的零售单位应保持不少于１个月销量的库存，以保证市场供应。

第二十五条 禁止在食用盐市场上销售下列盐制品：

（一）没有省盐业质量监督检验站或地方质量监督检验部门的卫生标准监督检验证书的盐；

（二）不符合食用盐质量和卫生标准的原盐和加工盐

；

（三）未经批准批量生产的食盐产品；

（四）土盐、硝盐；

（五）工业废渣、废液制盐；

（六）矿盐卤水。

第二十六条 对碘缺乏病地区必须供应加碘食盐。未经加碘的食盐和含碘量不合格的加碘食盐，不得在碘缺乏病地区作食盐出售。食盐加碘统一由省盐业公司负责。

第二十七条 运输部门应将盐列为重要运输物资，对食用盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输应当重点保证。

第二十八条 盐产销企业内的产品包装和短途集运，可由企业自行经营。盐业专用码头装卸等作业，经所在地交通主管部门批准，也可由盐场和盐业公司根据交通运输管理有关规定自行经营。

第二十九条 省盐业行政主管部门应根据国家规定并结合我省具体情况，制定我省海盐产区以丰补欠的平衡盐储备制度和盐的销区食用盐国家储备制度。



第六章 奖励和处罚



第三十条 对执行《盐业管理条例》和本办法有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励。

第三十一条 违反本办法第六条、第十六条第一款规定，擅自开发盐业资源、开办制盐企业的，由所在地盐业行政主管部门会同工商行政管理部门责令其停止，赔偿因此而造成的损失，没收其产品和非法所得，并限期拆除其设备。

第三十二条 非法侵占制盐企业依法使用的盐田土地、滩涂的，所在地县以上土地管理部门应责令其退还非法占用的盐田土地、滩涂，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，赔偿制盐企业的经济损失。擅自进入国家规定的盐业企业的矿区采矿的，按照《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定处理。

第三十三条 违反本办法第十条、第十一条规定的，所在地盐业行政主管部门有权制止，限期拆除新的建筑物和其他设施，并责令其赔偿制盐企业的经济损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得５倍的罚款。

第三十四条 违反本办法第十二条规定，未经批准或采取弄虚作假、化整为零等手段骗取批准或超过批准用地面积非法占用盐田土地的，按照《广东省土地管理实施办法》第二十四条规定处罚。

第三十五条 违反本办法第十四条规定，未经批准擅自荒废盐田土地或停产、转产的，属国营盐场，由所在地县以上盐业行政主管部门限期恢复生产，无正当理由逾期不恢复生产的，收回盐田土地使用权，并追究盐场经营者的行政和经济责任；属集体盐场，由所在地县人民政府限期恢复生产，无正当理由逾期不恢复生产的，盐业行政主管部门可责令其赔偿国家对盐场的建设费用（赔偿费按国家实际投资费减除折旧费计算），并可征用盐田土地恢复盐业生产。

第三十六条 违反本办法第十五条、第十六条第二款、第十七条、第二十条，第二十五条、第二十六条规定的，各级盐业行政主管部门应会同工商行政管理部门、标准化管理部门和食品卫生监督机关，按照各自职责和有关规定予以制止，责令其停止销售，没收其产品和非法所得，并可处以不超过非法所得５倍的罚款；情节严重的，由工
行政管理部门吊销其营业执照。

第三十七条 违反本办法第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，各级盐业行政主管部门有权予以制止，责令其停止购进和销售，对其违章经营的盐强行收购，没收其非法所得，如属无证经营的，由工商行政管理部门予以没收。

第三十八条 罚没款项按《广东省罚没财物管理条例》执行。

第三十九条 当事人对盐业行政主管部门处罚不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起１５日内向上一级盐业行政主管部门申请复议，上一级盐业行政主管部门应在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的盐业行政主管部门申请人民法院执行。

第四十条 违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则

第四十一条 本办法自颁布之日起施行。

19920414