安徽省安庆市人民政府


《安庆市人民政府第58号令》
第58号




《安庆市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》已经2004年11月22日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。

市长：朱读稳

二○○五年一月五日

安庆市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法

第一章总则

第一条为了加强对集体所有土地征收及房屋拆迁补偿安置管理，保障征迁工作顺利进行，保护被征土地的所有权人、使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条市城市规划区范围内征地拆迁补偿安置，适用本办法。法律、法规和省人民政府另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称集体土地征收及房屋拆迁补偿安置，是指因依法征收集体所有的土地及拆迁地上建(构)筑物，按照本办法规定对被征迁的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人支付补偿费用和实施安置的行为。

第四条市国土资源行政主管部门负责征迁土地的组织协调、审查报批和监督管理工作。其从事征迁事务工作机构，承担统一征迁土地的事务性工作。市房地产管理部门负责房屋拆迁的监督管理工作。其房屋拆迁管理机构负责房屋拆迁监督管理具体事务。各区人民政府负责本辖区内征迁土地的协调配合工作。

第二章征地拆迁工作的组织实施

第五条征地方案经依法批准后，由市人民政府将批准征地机关、批准文号、征地的用途、范围、面积以及征地拆迁补偿标准、农业人员安置办法和办理征地拆迁补偿的期限等，在被征土地所在地的乡(镇)、村予以公告。具体工作由国土资源行政主管部门负责实施。

第六条被征土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到指定地点办理征地拆迁补偿登记。被征土地上有建(构)筑物的，还应提供有关建(构)筑物的合法证件。国土资源行政主管部门或会同有关部门组织拆迁工作人员到现场调查核实。自征地公告公布之日起，被征土地所有权人、使用权人不得在征地拆迁范围内种植树木，兴建建(构)筑物。

第七条国土资源行政主管部门根据经批准的征地方案，会同有关部门拟订征地补偿、拆迁安置方案，在被征土地所在地的乡(镇)、村予以公告或组织听证，听取被征地的农村集体经济组织和村民的意见。征地拆迁补偿安置方案经批准后，由国土资源行政主管部门组织实施。

第八条被征土地的所有权人、使用权人对征地拆迁补偿安置标准有争议的，按国家和省有关规定处理。征地拆迁补偿、安置争议不影响征迁方案的实施。被征土地的所有权人、使用权人对土地及房屋补偿标准有异议的，可以按照有关规定申请具备相应资质的法定评估机构进行评估。

第九条征地拆迁的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物(含建、构筑物)补偿费。

第十条征收土地的，按照被征土地的原用途给予补偿。征地拆迁的各项费用，应在规定时间内全额支付。

第十一条被征土地的所有权人、使用权人，应在征地拆迁安置补偿方案公告的期限内领取补偿费，让出土地。无法定事由拒不让出的，依法申请人民法院强制执行。

第三章土地、青苗补偿与劳力安置

第十二条征收土地的，按下列标准支付土地补偿费：

(一)征收耕地的，按该耕地被征前3年平均年产值的6至10倍补偿；

(二)征收林地的，按该林地被征前3年平均年产值的8倍补偿；

(三)征收果、茶、桑等园地的，按该园地被征前3年平均年产值的7倍补偿；未曾收获的，按同类土地前3年平均年产值的6倍补偿；

(四)征收鱼塘、藕塘、苇塘、菱塘等水域的，按其被征前3年平均年产值的6倍补偿；

(五)征收集体所有的建设用地的，按其所在村(组)旱耕地前3年平均年产值的4至5倍补偿；

(六)征收未利用地的，按其旱耕地前3年平均年产值的2至3倍补偿。

土地补偿费具体标准由市国土资源行政主管部门会同有关县、区政府、林业、渔业等部门制定，报市人民政府批准。

第十三条征收土地的，按下列规定支付安置补助费：

(一)征收耕地的，按照需要安置的农业人口计算，每1个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征前3年平均年产值的4至6倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不超过被征收前3年平均年产值的15倍。

(二)征收耕地以外的农用地的，每1个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为其前3年平均年产值的3至4倍。

(三)征收耕地以外的农民集体所有的建设用地的，每1个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为其所在村(组)耕地前3年平均年产值的2至3倍。

(四)征收无收益土地的，不支付安置补助费。

需要安置的农业人口数，按照被征土地数量除以征地前被征收单位平均每人占有土地的数量计算。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人，其中符合参加社会保险条件的，征得被安置人员同意后，安置补助费可以用于支付被安置人员的社会保险费用。国家和省有新规定的，从其规定。安置补助费具体标准由市国土资源行政主管部门会同有关县、区政府及有关部门制定，报市人民政府批准。

第十四条按本办法第十二条、第十三条规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，报经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不应超过土地被征前3年平均年产值的30倍。土地补偿费、安置补助费的总和达到法定上限，仍不足以使被征地农民保持原有生活水平的，按照国家有关规定执行。

第十五条被征土地上的青苗，按下列标准支付青苗补偿费：

(一)被征耕地上的青苗，按照当季作物的产值补偿；多年生作物，按其年产值补偿；无青苗的，不予补偿。

(二)鱼苗放养2年以上的，不予补偿；不足2年的，按照放养鱼苗费的3至4倍补偿。

(三)用材林、防护林、特种用途林主干平均胸径大于20厘米的，按照其实有材积价值的10%至20%补偿；主干平均胸径5至20厘米的，按照其实有材积价值的60%至80%补偿。

(四)苗圃苗木、经济林、薪炭林按照其被征前3年平均年产值2倍补偿；尚无产值的，按实际造林投资2倍补偿。幼龄林、新造林按实际投资2倍补偿。青苗补偿费具体标准由市国土资源行政主管部门会同林业、渔业等主管部门制定，报市人民政府批准。

第四章房屋拆迁补偿安置

第十六条被征土地上的房屋及附属物的补偿标准，由市物价主管部门会同有关县、区政府、市国土资源、房地产管理部门制定，经市人民政府批准后，报省人民政府备案。

被征土地上的房屋及附属物补偿标准，应当根据本市经济发展水平，综合考虑被拆迁房屋的区位、用途、建筑结构、成新等因素确定。

第十七条拆迁住宅房屋，被拆迁人可选择货币补偿安置，也可选择以房屋产权调换方式补偿安置。对产权调换补偿安置面积，可按该户常住人口人均不超过30平方米建筑面积控制，超过部分实行货币补偿。拆迁非住宅房屋，以货币补偿为主，也可采取产权调换方式补偿安置。拆迁房屋附属物，实行货币补偿。

第十八条实行货币化补偿安置的，拆迁人应当按照规定的补偿标准，向被拆迁人支付补偿款。实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按前款规定，确定拆迁补偿款，并与安置房屋结算差价。

第十九条对利用自有住宅房屋从事生产经营活动并持有工商营业执照的，按住宅房屋予以认定，但对其实际用于经营的建筑面积部分给予适当营业补偿。

第二十条拆迁补偿中认定的房屋占地面积，以土地使用证登记的面积为依据；经合法批准但尚未取得土地使用证的，以批准的用地面积为依据。拆迁补偿中认定宅基地上房屋建筑面积，不得超过建设工程规划许可证或其他法定批准文件规定的建房面积；已合法领取房屋所有权证的，以房屋所有权证登记的面积为依据。

第二十一条拆迁住宅房屋，给予每户搬家费300元。过渡费按18个月计算，具体标准由市物价主管部门会同市房地产管理等部门制定。拆迁非住宅房屋，还应当按实际情况对被拆迁人补偿下列费用：

(一)需要搬迁设备的，按国家和本市规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安置费用；

(二)因拆迁设备无法恢复使用的，按重置价结合成新结算的费用；

(三)因拆迁造成停产、停业的，对停产、停业期间的直接经济损失，给予适当补偿。

第二十二条有下列情形之一的，不予补偿：

(一)在城市规划区内集体土地上建造的建筑物、构筑物，未按《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规的规定办理批准手续；

(二)在城市规划区外集体土地上建造的建筑物、构筑物，未按《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规的规定办理批准手续；

(三)在征地公告后抢建的建筑物、构筑物，抢栽的树木；

(四)其它违法建筑物、构筑物。

第二十三条拆除超过批准期限的临时建筑不予补偿。

第二十四条拆除经依法批准的尚未超过批准期限的临时建筑，按照重置价格结合剩余期限给予适当补偿。

第五章罚则

第二十五条有下列情形之一的，按照土地管理等法律法规规章，由有关部门给予处罚：

(一)买卖或者以其他形式非法转让土地的；

(二)违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的；

(三)违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的；

(四)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；

(五)农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；

(六)无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法定程序批准占用、征收土地的；

(七)擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的。第二十六条国土资源等管理部门依照土地管理等有关法律法规的规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

第二十七条侵占、挪用被征迁单位及个人的征迁补偿费用和其他有关费用的，由监察、审计部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条房屋拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，一方或双方可以请求市房地产管理部门进行协调；同时，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。

第二十九条国土资源、房地产等管理部门及其他有关部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章附则

第三十条被征土地上的房屋拆迁管理实施细则，由市房地产管理部门、国土资源行政主管部门依照有关法律、法规和本办法规定另行制定。本市过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准；本办法施行前已经批准的征收集体土地房屋拆迁，仍按原有关规定执行。

第三十一条本办法应用中的问题，由市国土资源行政主管部门、市房地产管理部门按照各自职责分工负责解释。第三十二条本办法自发布之日起施行。



劳动部


劳动部关于进一步完善劳动争议处理工作的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
自1987年我国正式恢复劳动争议处理制度以来，全国劳动争议处理工作有了较大的发展，特别是《劳动法》实施后，劳动争议处理工作在调整劳动关系，维护职工与企业合法权益方面发挥了重要作用。目前，已建立起企业调解委员会调解争议、仲裁委员会仲裁争议、人民法院审判
争议的劳动争议处理体制；初步形成了以29万个企业劳动争议调解委员会为基础，以2900个劳动争议仲裁委员会为骨干的劳动争议处理组织网络。但是随着社会主义市场经济体制的建立，各种利益关系的调整，劳动争议案件量持续上升，使现行劳动争议处理工作面临着一些困难和问
题。一是预防劳动争议的手段还难以适应社会主义市场经济发展的需要；二是处理劳动争议的渠道单一、环节较多，不适应劳动争议多发时期的需要，不利于提高办案效率；三是现行体制司法强制性不足，致使办案结果难以执行，不利于劳动争议的彻底解决。这些困难和问题需要按照社会
主义市场经济发展的要求，通过进一步发展与完善劳动争议预防和处理体制来解决。为推动这项工作的顺利发展，现将有关意见通知如下：
一、完善劳动争议处理工作的目的
为适应社会主义市场经济发展的需要，克服现行劳动争议处理体制面临的困难和问题，在巩固完善现有劳动争议处理体制的基础上，努力探索预防功能强、处理渠道多、有法律权威的具有中国特色的劳动争议处理体制。
二、完善劳动争议处理工作的内容
（一）指导企业建立经常性的协商机制。
在加强企业劳动争议调解委员会组建工作，充分发挥企业调解委员会作用的同时，还应指导企业，特别是在尚未建立工会的乡镇企业、私营企业和外商投资企业，建立经常性的协商制度。这种经常性的协商可以包括组织定期的协商会议，由企业工会代表职工（没有建立工会的企业由职
工推举代表）与经营者，对劳动关系运行中遇到的关系到企业和职工利益的问题及时进行沟通协商，有条件的也可以建立劳动关系协调委员会或劳资协商委员会进行协商。通过这种经常协商制度，争取把劳动争议解决在基层，解决在萌芽状态，最大限度地避免或减少劳动争议。
（二）扩展社会预防劳动争议的功能。
预防劳动争议是一项社会综合性的工作，因此在指导企业增强内部劳动关系协调机制的同时，还需要不断开辟社会预防劳动争议的新渠道。有条件的地方，可以按照国家有关规定，发展面向社会的劳动法律咨询服务机构，为广大职工和用人单位提供劳动关系方面的法律、法规咨询，提
出解决问题的建议。使职工群众的疑难问题有地方询问，有了解劳动法律、法规和政策的正常渠道。通过咨询服务普及劳动法律知识，化解劳动争议，从而达到预防和减少劳动争议的目的。
（三）继续健全劳动争议仲裁组织机构。
应建未建劳动争议仲裁委员会的地方政府，应抓紧建立，已建立机构的，应进一步完善仲裁员、仲裁庭制度，抓紧充实人员，争取1995年底仲裁委员会组建率和工作人员配备率分别达到95％和98％以上。按照《企业劳动争议处理条例》和《劳动争议仲裁委员会组织规则》的规
定，不得在用人单位设立仲裁机构，聘请仲裁员。
（四）改进处理劳动争议的办案方式。
无论是企业劳动争议调解委员会，还是地方劳动争议仲裁委员会，都应在巩固现有办案组织形式的基础上，进一步改进办案工作。逐步实行新的调查取证方法，试行当事人举证和仲裁庭协助取证的做法，对案件进行分类，充分利用独任仲裁员简易办案程序，尽快实现办案规范化、简易
化，以不断挖掘潜力，提高办案质量和效率，缩短办案时间。1995年底，仲裁委员会办案结案率力争达到90％。在当前劳动争议多发时期，各地要努力做到受案范围内的劳动争议一定受理，避免有案不受的现象。
（五）发展劳动争议调解制度。
各地可以在完善劳动争议仲裁制度的同时，探索建立调解劳动争议的渠道。以便形成多渠道、分类别处理劳动争议的体制，改变过去全部由劳动争议仲裁委员会来承担案件处理工作的状况，使劳动争议能够及时得到处理。
（六）建立乡镇劳动争议处理机制。
随着经济体制改革的深入，乡镇企业发展很快，随之而来的劳动争议也给县级劳动争议仲裁委员会造成很大压力。不少地方在乡镇设立了劳动关系协调机构，承担着预防和调解劳动争议的职责，减轻了对县级仲裁委员会的压力。各地应进一步摸索完善乡镇劳动争议处理机制的经验，注
意结合乡镇的实际，实行三方原则，建立切实可行的规范化的办案程序和制度，探索它与其他劳动争议处理机构相互区别、衔接与联系的方式、方法，使之成为劳动争议处理体制中的有机组成部分。
（七）探索增强劳动争议仲裁体制司法性的路子。
各地要遵循行政与法律手段相结合的原则，根据仲裁制度的发展趋向，在条件允许的情况下，可试行劳动争议仲裁委员会“二裁终局”的工作体制，在征得地方法院同意的情况下，可与地方法院联合试行劳动行政执行室或其它形式的新做法。着重探索各自机构如何设置、职能如何划分
与衔接等问题，从而使劳动争议仲裁体制的司法性和权威性不断增强，逐步向自成体系的新体制发展。
三、完善劳动争议处理工作的要求
（一）要坚持实事求是的指导思想。
对新体制的探索工作一定要因地制宜，不要强求一律、搞一刀切，切忌一哄而上。有条件的地方可以先进行，条件暂不具备的地方可以待条件具备后再进行。可以就其中的一项内容进行探索，也可以进行多项内容的探索。开展这项工作的地方，既要树立明确的长远目标，又要立足扎实
的现实工作，要把当前各项具体工作与探索工作有机地结合起来，促进当前的劳动争议处理工作。同时，还要注意一切方案都要经过试点，取得经验，再逐步推广。
（二）要坚持调查研究，做好指导工作。
探索劳动争议处理体制的试点工作，是劳动制度改革的一项新的尝试，工作量大，情况复杂，困难很多。因此，各地一定要坚持调查研究的工作作风；避免主观主义，可以针对难点问题进行专题调研，以取得对试点进行指导的主动权，避免其放任自流，保证其健康发展。
（三）要密切与有关方面的联系。
完善劳动争议处理的工作，涉及到工会、企业主管部门、企业家协会及人民法院等部门。劳动行政部门一定要与有关部门加强联系，相互配合与协作，要经常向他们通报试点情况，提供信息，争取支持，共同研究工作中遇到的问题，以保证此项工作的顺利进行。
（四）请你们将各地区工作进展情况和遇到的问题，及时告我部劳动关系与监察司。



1995年5月9日