江西省鹰潭市人民政府办公室


关于印发鹰潭市城市古树名木保护管理细则的通知
鹰府办发〔2006〕39号
各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，鹰潭工业园区管委会，市政府有关部门：
《鹰潭市城市古树名木保护管理细则》经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。



二ＯＯ六年十月二十二日


鹰潭市城市古树名木保护管理细则

第一条 为切实加强古树名木保护，根据《江西省古树名木保护条例》，结合本市实际，制定本细则。
第二条 城市规划区的古树名木保护管理，适用本细则。
第三条 本细则所称的古树，是指树龄在一百年以上的树木。所称名木，是指稀有、珍贵树木或者具有重要历史、文化、科学研究价值和纪念意义的树木。
第四条 城市规划区内古树名木的保护管理工作由城市园林绿化行政主管部门负责。
第五条 古树名木由城市园林绿化主管部门会同林业主管部门根据《江西省古树名木保护条例》的规定组织鉴定确认，并按规定予以公布。
第六条 古树名木所在地的单位或个人按照《江西古树名木保护条例》的规定承担保护管理责任，城市园林绿化主管部门负责监督和技术指导；其养护管理费用由古树名木责任单位或责任人承担，抢救、复壮古树名木的费用，由市、县人民政府承担。
市、县人民政府应当从城市维护管理经费和绿化专项资金中划出一定比例的资金用于古树名木的保护管理。
第七条 鼓励社会各界捐资、认养古树名木，政府及古树名木保护管理部门应当对捐资、认养古树名木的单位和个人给予表彰和奖励。
第八条 城市园林绿化主管部门应当对城市规划区内的古树名木进行调查、登记、鉴定分级、建立档案、设置标志，加强管护技术指导，定期对古树名木生长和管理情况进行监督和检查。
第九条 古树名木受到损害或者长势衰弱，养护单位和个人应当即时报告城市园林绿化主管部门，行政主管部门应当及时组织治理复壮。
对已死亡的古树名木应当经主管部门确认，查明原因，明确责任予以注销。
任何单位和个人不得擅自处理未经主管部门确认死亡的古树名木。
第十条 任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古树名木。
因特殊需要，确需迁移古树名木，按照《江西省古树名木保护条例》的规定办理。所需费用，由迁移单位承担。
第十一条 新建、改建、扩建的建设工程影响古树名木生长的，建设单位必须提出避让和保护措施。城市规划部门办理有关手续时，应征求城市园林绿化行政主管部门的意见。
第十二条 生产、生活设施等产生的废水、废气、废渣等危害古树名木生长的，有关单位和个人必须按照城市园林绿化行政主管部门要求，在限期内采取措施，清除危害。
第十三条 严禁下列损害城市古树名木的行为：
（一）在树上刻划、张贴或者悬挂物品；
（二）在施工作业时借树木作为支撑物或者固定物；
（三）攀树、折枝、挖根、摘采果实种子或者剥损树皮；
（四）在距树冠垂直投影5米的范围内堆放物料，挖坑取土，兴建临时设施建筑，倾倒有害污水、污物垃圾，动用明火或者排放烟气；
（五）固化、硬化地面，影响古树名木正常生长。
第十四条 违反本细则有关城市古树名木保护管理规定的，由城市园林绿化主管部门按照《江西省古树名木保护条例》的规定，视情节轻重予以处罚。
第十五条 故意破坏古树名木及其标志和保护措施的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定给予处罚，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十六条 对拒绝或者阻碍园林绿化管理人员依法执行公务的，由公安机关按有关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 城市规划、园林绿化主管部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法向上一级行政机关申请行政复议或直接向人民法院起诉。
第十九条 贵溪市、余江县政府、龙虎山景区管委会可根据本细则，结合当地实际，制定实施细则。
第二十条 本细则由市建设局负责解释。
第二十一条 本细则自颁布之日起施行。

基层交通肇事案件的特点原因及预防对策

山东省临邑县人民检察院 王健 刘宗胜

2005年10月15日， 刚出校门4个月的23岁女大学姚某，无证驾驶轻型货车，在超越前方一顺行无牌农用三轮车时，遇对面来车便右打方向，致该车右前部与农用三轮车左侧厢部相撞，造成两车不同程度损坏，农用三轮车乘车人曹某受伤经抢救无效死亡，驾驶员曾某受轻伤。交警部门出具的交通事故认定书认定，姚某负事故主要责任。公安机关以姚某涉嫌交通肇事罪，移送检察机关审查起诉。一起重大交通事故的发生，被害人不明不白遭受了灭顶之灾，给家庭带来了毁灭性的打击，肇事者也将为此付出了沉重的代价，让我们感到痛心，更令我们深思。笔者对临邑县检察院2005年截止目前起公诉的交通肇事案件作了统计，现对其特点、原因进行调查分析并提出相应的预防对策和建议。
一、交通肇事案件的主要特点
2005年发生在临邑县的交通肇事案共17件，造成人员死亡15人，伤7人。笔者对这17件案件进行分析，归纳出有如下几方面的主要特点：
1、从肇事责任情况来分析：肇事司机负全部责任是13起，占80%左右；负主要责任是4起，占20%左右。可见人为因素是造成交通事故主要特点之一。
2、从驾驶员驾驶状况来分析：酒后驾车是7起，无证驾车2起，违章超车3起，严重超载2起，载物超宽1起，灯光不全1起，操作不当1起。从上述情况来看，属违章行车和驾车占9起，占90%。可见违章开车是交通肇事案件的最大特点之一。
3、从肇事司机文化程度来分析：高中以下文化程度是13起，占80%左右；大专以上文化程度的是4起，占20%左右。可见司机素质低下也是易发事故的特点。
4、从事故形态来分析：侧翻、侧刮是7起，占40%左右；正面撞是5起，占30%左右；尾追撞是5起，占30%左右。发生上述事故主要是司机在突发事件时处理不好，措施不当。可见司机驾驶技能差是多发事故之一。
5、从肇事车型来分析：摩托车类型是8起，占50%左右；农用车类型是3起，占20%左右；大货车类型是3起，占20%。从其肇事性质来看，主要是摩托车驾车者不遵守规则行车，可见违规行车是肇事之首。
6、从路段、地域方面来分析：发生在乡道平直地段是5起，占30%左右；发生在国道平直地段是4起，占20%左右；发生在乡道上下坡地段是2起，占10%左右；发生在乡道转弯地段是2起，占10%左右；发生在国道转弯地段是2起，占10%左右；发生在街道平直路段是1起，占10%左右；发生在街道转弯路段是1起，占10%左右。发生在上述路段的事故车辆主要是司机见路面平直思想放松，警惕性差，遇事措手不及。可见麻痹思想也是造成事故之祸患。
7、从路面情况来分析：发生在乡道平坦路面是10起，占60%左右；发生在国道平坦路面是4起，占20%左右；发生在街道平坦路面是3起，占20%左右。发生在上述路面的事故车辆主要是司机见路面平坦无障碍物，放心加速行车，遇事时手忙脚乱。可见粗心大意驾驶是非常危险的。
二、交通肇事案件发生的主要原因
（一）驾驶员素质低是引发行车事故的重要原因。
1、交通安全意识差。有相当一部分司机没有经过系统的培训学习交通规则，特别是一些摩托车驾驶员根本不懂安全驾驶知识、交通规则等，只懂得把车开动，有些驾驶员连最主要的安全行车方法也不懂。
2、驾车技能差。新驾驶员培训过程简单化，尤其是相当部分摩托车驾驶员基本上没有经过培训，一些汽车驾驶员培训班举办单位只看重经济效益，缩短培训时间，造成司机只会机械地驾驶。如驾驶大货车的周某，装载挖掘机去工地，在行驶至转弯时由于估计角度不足，将一行走在路边13岁的学生碰跌后仍不知道，继续行驶，致使后轮辗压该学生当场死亡。
3、片面追求经济效益，日夜驾车，疲劳行车，车辆有故障也不及时维修保养，见钱眼开，安全弃于脑后。如重庆市司机胡某，驾驶重型厢式货车运载货物日夜长途跋涉，疲劳开车，行至某镇路口时驶出路左边，将在左边骑自行车的谢某及坐在后座的孙子二人碾压当场死亡。
（二）、驾驶员违章驾车、行车是诱发交通事故主要原因。
1、酒后驾车。据有关资料表明：司机酒后开车发生交通事故的可能性是平时的16倍，30%的道路交通事故是由酒后开车、酒醉驾车引起。因为酒精直接影响人的自知能力，造成视线模糊，动作失调。司机饮酒后更容易盲目开快车，强行超车，极易引发交通事故。如李某酒后驾驶摩托车，由于视线模糊，动作失调，将行走在路边的黄某从后面撞击被抛出几米远的路面后跌地当场死亡。
2、无证驾车。目前机动车进入千家万户，尤其是摩托车增长特快，无证驾驶多属摩托车类。这类人一是购新车时听他人简单讲一下如何开动车，常未办证就开车上路；二是自己没有车，就不愿去办证，借别人车辆开上路；三是自己有车也不去办证，认为去办证手续麻烦，费用多，不愿花这笔钱去办证。这类人多数不懂交通规则，属交通安全常识盲，是最易发生肇事之人群。
3、超速行车。“十次肇事九次快”。在超速行车时，当遇到路面有突发情况这类司机往往以为用急打方向避让或用紧急刹车就能应付，结果是车速过快刹车距离拉长，紧急制动、紧急避让车辆惯性大、离心力大而造成相撞或侧翻等交通事故。
4、超高、超载行车。车辆的限载是对车辆在行车时起到安全有效的作用，是对车辆各部件所承受的重量实行安全限量。但是，一些车主、司机为了多赚钱，往往装载的货物重量比核定的载重量超出几倍之多。超载使车辆的安全行车性能下降，导致刹车性能差，制动距离拉长，遇到紧急情况，车辆的冲力大不能及时制动；超高行车阻力大，车辆摆动，方向难以把定，尤其是转弯时其离心大，车辆最容易侧翻等造成交通事故。如济阳县司机韦某驾驶农用车装货7吨多来本县，超载5吨，同时又超高，在转弯时车辆离心大，车辆侧翻将坐驾驶室的货主摔出被车厢当场压死。
5、车辆装备不齐全、失效。这类情况多见于农用车、摩托车，他们多在乡级道路上行驶，认为缺些装备无紧关要，一些灯光不光、刹车不灵、雨刮不转、喇叭不响、倒后镜不有等，照常在道路上行车，结果是因这些小问题造成事故，害了自己，害了他人，后悔莫及。如经营三轮摩托车搭客的唐某由于灯光不光，看不清路况，与行走在路边的老人正面相撞，老人仰翻，后脑着地当场死亡。
（三）道路好走，事故反而增多的原因。
1、思想麻痹开车。原因是司机在路况差的公路上开车格外小心，思想集中，谨慎驾驶，一旦开上平坦宽直的路面时思想上就放松，油门一踏，轻松驾车，从而放松了警惕性，一旦路面出现突发情况，司机措手不及，导致事故发生。曾有一警言：“事故源于瞬间麻痹，安全来自长期警惕”。这是长期总结出来的行车经验和教训。如驾驶小客车的何某，驾驶车辆想超越前车时，何某某认为道路宽阔，思想放松，其在超越前车时，由于前车减速，何某刹车避让不及，被前车装载超长的钢材插入驾驶室插中坐在副驾驶室的乘员，造成重伤，经抢救无效死亡。
2、粗心大意行车。这就是我们平常所讲“不怕一万，就怕万一”的俗语。在乡级的小路上行驶，司机认为路况差，村庄多，他们注意开车，尤其在狭窄道路上行驶注意力更集中，一旦到平直宽阔的公路上行车，认为看得见，不会有什么问题出现而放心大意驾驶，结果事与愿违，当遇到紧急情况时，手忙脚乱尚未反映过来事故发生了。
3、疲劳驾车。人体的器官（包括体力、精力、人的精神状态）在长期的紧张状态下过度消耗而受到损害，如眼睛模糊、头脑反应迟钝、手脚不灵敏、动作失误等。如果这些状况得不到及时补偿（休息），会变得更严重，人的情绪也变得极易冲动、急躁、发怒等。如果长时间开车不休息，其精神得不到休息，精神体力不支而进入睡眠状态，此时驾车就会失控导致交通事故。
（四）时段发生事故的原因。
从统计数字来看，发生在下午4点至12点的事故占80%，也就是说下午比上午的事故发生率高。这主要：一是由于在这时段驾驶员已经连续驾驶车辆在4个小时以上，身体经过一天的消耗已很疲劳，情绪不稳定，智力反应迟钝，判断信号容易发生错误，所以容易发生事故；二是据统计在这时段酒后驾车发生事故占30%，这证明驾驶员在吃晚餐时饮酒，酒后继续驾车。
（五）道路的铺设、设计不合理，各种配套设施不完善也是事故多发的原因之一。
这类现象是指乡镇级的道路根本没有配套设施，尤其是一些陡坡、弯道、村庄、窄路等危险地段没有设置指示标志，无法提醒司机注意安全驾驶。另是乡镇的公路多数路面是沥青柏油路面，经过日晒雨淋，路面的刹车摩擦系数就会降低，如果没有标志指示，不能注意安全通过。再是乡镇公路不分车道，以至行人、牛马、机动车、非机动车混行，且经常出现争道抡行，如果又不有标志提示，驾车通过村庄、弯道时往往容易发生事故。如蔡某某驾驶摩托车行驶在乡道一转弯处，由于路面滑，临近发现是转弯时才刹车，车辆侧滑摔出路边，将坐在后座的乘员抛出，头脑碰到石头当场死亡。这就是没有指示牌提示造成的后果。
（六）公路沿线的村民安全意识差，行走无序，不避不让，随意违章现象严重，是易发事故的另一个原因。
在公路上经常可以见到村民随意横穿公路，在公路上学车、放牧、晒东西，小孩在公路上玩耍，甚至在公路上睡觉，这种现象在村庄、集市附近的公路上尤为突出。目前，公路的路况得到了改善，车辆行驶的速度相对提高了，但是公路沿线村民的交通安全意识没有跟上，仍然按原来的习惯行走在公路上，全然不顾车辆的通行。这也是导致公路路况好了交通事故反升的原因之一。
（七）公路、街道当市场，既不安全，又影响交通。
特别是一些小商小贩、菜农为了逃避市场管理或者贪图方便而在繁华的十字路口、街道、人行道、公路旁摆摊买卖，车辆通行时商贩根本不理会，照常买卖。在10起交通肇事中就有1起是因为司机*作不当，刹车不灵而将一在街道边卖菜老妇人压死。
（八）警力不足，路面监管不到位，无牌无证、违章车辆随意在公路上行驶，这增大了发生事故的系数。
就目前本地区的交通管理，交警部门只是在国道线上巡查、监管较多，基本上没有警力深入到乡镇中的公路上去巡查，更没有警力到偏远的山区乡级的小道上去实施交通巡查。就目前现实状况来看，边远乡镇的群众交通安全意识淡薄，交通违章行为特别多。这就成为安全监管不到的死亡地带。
三、预防交通肇事频发的对策
当前飞速发展的机动车，数以万计的车辆奔驰在公路上，云集在城市里，行驶在乡级道路上，给人们带来了极大的方便，同时也给我们提出了一个如何管理好机动车辆，减少事故发生的重大课题。笔者认为其涉及到社会的各个部门及至每一个人，要做好这项工作，而最主要的是要立足于预防和宣传、教育。
（一）多渠道、多形式加大交通安全宣传教育的力度。
交通安全法规宣传教育工作抓与不抓，力度大不大，宣传到不到位与交通违章、交通事故的多少有着极其密切的关系，因此，宣传教育必不可少。
1、坚持到学校、机关单位上课的制度，尤其重要的是到市区、农村、公路沿线的学校上安全课。
2、与电视台、电台、报刊等新闻媒体多方位合作，签订宣传协议，确保对重大事故现场报道的及时性和针对性。依靠社会文艺宣传群体的力量进行宣传，利用群众喜闻乐见的形式进行宣传。
3、利用标语、资料、板报等形式进行宣传，让广大群众常见常知，警钟长鸣。利用宣传车进行巡回宣传，多到边远乡镇、山村宣传。
4、以“保护生命，拒绝违章”为主题，制作、发放《驾驶员安全行车须知》、《公民交通安全守则》、《道路交通事故案例选编》等宣传册，增强宣传教育的针对性和实效性，提高公民遵守交通法规的自觉性。
5、加强对现有驾驶员的宣传教育。一是以典型教育为主，请本地安全行车的驾驶员作安全行车经验介绍；二是案例剖析警示教育，搜集一些典型的事故案例让驾驶员分析讨论；三是有条件的组织违章驾驶员到事故现场观看，让他们亲眼目睹车毁人亡的惨景，加深其对车祸危害性的认识。
（二）加强源头管理，防患于未然。抓好源头管理，是“防事故，保畅通”的一项重要措施。
1、严格把好考试关、年审关，坚决杜绝买卖驾驶证现象，不通过考试合格，任何人不能发证。对检查发现逾期审验的驾驶员和车辆一律暂扣证件和车辆，不办理审验绝不放行。