关于印发《江西省锅炉维修单位监督管理规则》的通知
江西省质量技术监督局
关于印发《江西省锅炉维修单位监督管理规则》的通知
赣质监特发[2012]4号
各设区市局：
为了加强锅炉维修单位管理，规范锅炉维修许可工作，保障锅炉维修质量和安全运行，根据国务院《特种设备安全监察条例》有关规定，省局制订了《江西省锅炉维修单位监督管理规则》（见附件），现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如遇到问题，请及时向省局特种设备处反馈。
附件：《江西省锅炉维修单位监督管理规则》
二○一二年元月十六日
特发4号附件.doc
附件：
江西省锅炉维修单位监督管理规则
第一章 总则
第一条 为了加强锅炉维修单位监督管理，规范锅炉维修许可工作，保障锅炉维修质量和安全运行，根据国务院《特种设备安全监察条例》（以下简称国务院《条例》）的有关规定，制订本规则。
本规则适用于国务院《条例》规定的承压的蒸汽锅炉、热水锅炉、有机热载体炉。
第二条 凡从事锅炉维修工作的单位必须依法取得省级质量技术监督部门颁发的《锅炉维修许可证》（以下简称许可证）后，方能从事许可证范围内的锅炉维修工作。已获得锅炉制造许可的锅炉制造企业可以维修本企业制造的锅炉，无需另取许可证。从事锅炉安装、改造、维修的单位必须同时满足国家质检总局《锅炉安装改造单位监督管理规则》和本规则的要求。
第三条 各级质量技术监督部门负责监督本规则的实施。
第二章 许可证级别及单位的基本条件
第四条 锅炉维修许可证的级别划分如下：
级别 许可维修锅炉的范围
1 参数不限
2 额定出口压力≤2.5MPa的锅炉
3 额定出口压力≤1.6MPa的整（组）装锅炉
注： 锅炉维修分为重大维修和一般维修。重大维修是指更换、维修锅炉的受压元件。其余均为一般维修。
第五条 锅炉维修单位应当具备以下基本条件：
（一）具有独立的企业法人资格，取得工商营业执照；
（二）有固定的办公地点、资料档案室、仪器设备室和仓库；
（三） 具有与锅炉维修工作相适应的各类工程技术人员和技术工人，而且具有一定的维修经验，具体要求详见附件1；
（四）具有与锅炉维修工作相适应的工装设备及检测手段，以满足焊接、胀接、起重、切割、弯管、筑炉、试压、热处理及无损检测、电器仪表等工作的需要，具体要求详见附件2；
（五）建立能够确保锅炉维修质量的质量管理体系，具有与锅炉维修工作相关的安全技术规范、规定、标准和制度，具体要求详见附件3；
（六）质量管理体系能够有效运转，有关安全技术规范、规定、标准和制度能够有效贯彻执行；
（七）对于许可证有效期满需要换证的单位，其维修质量良好，4年内未发生过维修质量严重责任事故，从事与原级别相适应的锅炉维修工作的间断期不超过2年，持证期间内未出现过违反本规则第十五条的规定和不履行第十六条的情况。
第三章 锅炉维修许可程序
第六条 锅炉维修单位资格许可的工作程序包括申请、受理、鉴定评审和审批发证。
第七条 符合本规则规定的锅炉维修单位，填写《特种设备安装改造维修许可申请书》(以下简称申请书，一式四份)并附下列证明资料(各一份)，向省质量技术监督部门提出书面申请。同时申请安装改造的，可一并提出申请：
（一）工商营业执照(复印件)；
（二）单位情况介绍(应包括办公室、资料档案室、仪器设备室、仓库、车间、人员情况、质量管理情况等方面)；
（三）质量管理手册；
（四）其他需要附加说明的资料（如工程技术人员学历、职称、资质证明、劳动合同复印件等）。
第八条 省质量技术监督部门在接到申请后，对申请单位的条件进行审核，在5个工作日内做出是否受理其申请的决定，并出具书面的受理或者不受理决定书。
已经取得申请受理决定书的单位可以从事受理范围内的试维修工作，试维修有效期为1年。允许申请1级锅炉维修许可的单位经省质量技术监督部门同意后，延长试维修有效期1年。
第九条 取得申请受理决定书的单位应当从受理之日起，在试维修有效期内约请特种设备鉴定评审机构(以下简称鉴定评审机构)对其进行鉴定评审，逾期不申请鉴定评审的，原申请受理批准自动失效。
鉴定评审机构应当按照本规则第二章规定，对维修单位基本条件逐项审查，对施工技术资料和维修质量进行现场审查，检查质量管理体系运转情况和锅炉维修质量及原始记录、质量证明书等资料。
鉴定评审工作结束后，鉴定评审机构应当在30个工作日内向负责审批的省质量技术监督部门提交鉴定评审报告。
第十条 省质量技术监督部门应当在30个工作日内，对鉴定评审报告进行审核，并履行报批手续，符合条件的颁发相应级别的许可证。
第十一条 锅炉维修许可证书从签发之日起4年内在全国范围有效。
第十二条 维修单位改变企业名称、法人代表、主要技术负责人、登记地址或者停业等情形时，应当报请省质量技术监督部门办理变更、备案或注销许可手续。
第十三条 为保证许可证有效期的连续，申请换证的锅炉维修单位应在许可证有效期满6个月以前，向省质量技术监督部门提出书面换证申请。除不需要进行试维修外，换证程序与发证程序相同。许可证期满未申请者，其许可资格自行作废。
第四章 监督管理
第十四条 省质量技术监督部门应当加强对鉴定评审机构监督管理，并且按照规定定期或者不定期的抽查鉴定评审机构的工作。
第十五条 维修单位应当遵守以下规定：
（一）不得超出许可范围维修锅炉；
（二）不得维修由未取得相应锅炉制造许可的单位制造的锅炉产品；
（三）不得维修出厂资料不全或者未经监督检验合格的锅炉产品；
（四）不得维修未进行使用登记的锅炉；
（五）不得维修未经定期检验合格的锅炉；
（六）不得维修报废的锅炉，或将非承压锅炉改造成为承压锅炉；
（七）不得伪造、涂改、转让、出租和出借许可证；
（八）不得将承接的锅炉维修工程转包给其他无相应资格的单位。
第十六条 维修单位在施工时应当履行以下义务：
（一）在锅炉维修施工前，维修单位应按照国务院《条例》履行告知义务；
（二）自觉接受当地质量技术监督部门的安全监察，积极配合具有检验资质的特种设备监督检验机构(以下简称监督检验机构)按照国务院《条例》、《江西省特种设备安全监察条例》（以下简称省《条例》）及锅炉安全技术规范的规定所实施的监督检验工作；
（三）发现锅炉受压元(部)件存在影响安全的质量问题，应当停止施工，及时报告施工地的设区市质量技术监督部门，并在有关问题得到解决后方可继续施工；
（四）对维修的施工质量负责，并及时做好有关锅炉维修质量的记录工作，妥善保存锅炉资料和见证材料，在竣工验收后应当按照国务院《条例》规定，在30日内将有关技术资料完整移交给锅炉使用单位存档。
第十七条 各级质量技术监督部门发现锅炉维修单位有违反国务院和省《条例》、安全技术规范和本规则的行为时，应当立即予以制止并责令其限期改正，情节严重的，建议发证机关暂停或撤消其许可资格。
第十八条 监督检验机构应当按照国务院《条例》、省《条例》和锅炉安全技术规范的规定进行监督检验工作，发现施工单位或个人有违反《条例》、锅炉安全技术规范和本规则的行为时，应予以制止。对一般问题，可以出具安全性能监督检验工作联络单，对严重问题，应当出具安全性能监督检验意见通知书。并及时报告质量技术监督部门。
第十九条 锅炉维修工程全部结束后，监督检验机构应当及时向锅炉维修单位出具监督检验证书。对于监督检验结论为不合格的，监督检验机构还应当按照规定报告质量技术监督部门。
第二十条 锅炉维修验收工作由锅炉维修单位和锅炉使用单位共同进行。验收后应当形成验收报告，由锅炉维修单位和锅炉使用单位签字认可。
第二十一条 锅炉维修单位异地施工时，可以将无损检测工作就近外协给有资格的机构承担，但必须签订合同，并将合同及外协机构的资质情况在开工告知时一并告知当地的设区市质量技术监督部门。
第二十二条 锅炉维修单位对鉴定评审机构、监督检验机构、质量技术监督部门及其人员的行为有异议时，可以向有关部门提出申诉。
第二十三条 经审查未能获得许可证的申请单位，可在1年后重新提出申请。
第五章 附 则
第二十四条 本规则由江西省质量技术监督局负责解释。
第二十五条 原有关规定与本规则不一致的，按照本规则执行。
第二十六条 本规则自印发之日起施行。
附件1
锅炉维修单位人员基本要求
许可证级别 工程技术人员数量 焊工 Ⅱ级无损检测 人员数量 管工、钳工 电工 起重工 司炉工
人数 合格项目的试件位置代号 RT UT MT或PT
管材 板材 管板
1 10
（5） 8
(4) 6G
（2人） 4G
（2人） 6FG
（2人） *2 (1) *1 *1 5 2 2 --
2 5
（2） 5
(3) 6G
（1人） 4G
（1人） 6FG
（1人） *2 -- *1 3 1 1 1
3 2
（1） 3
(2) 6G
（1人） 4G
（1人） 6FG
（1人） *2 -- *1 2 1 1 1
注：（1）工程技术人员括号内的数字为具有工程师以上技术职称人数。
（2）无损检测人员括号内的数字为Ⅲ级无损检测人员，带 * 号者允许外协，但协作单位必须具有相应级别锅炉制造许可证或无损检测专项资格证。
（3）焊工人数括号内的数字为氩弧焊工人数。
（4） 工程技术人员数系指锅炉、热能、暖通、焊接、探伤、热工仪表、机械、设备安装专业毕业的专业人员数。但1级和2级维修单位至少应有锅炉（热能或暖通）、热工仪表和焊接专业技术人员各1名以上。
（5）技术负责人应掌握相关的规程、规定、标准和制度的要求，质保体系责任人员不得在其他单位兼职。
附件2
锅炉维修单位工装及检测设备基本要求
级别 工装及检测设备
电焊机 卷扬机等起重设备 试压泵 无损检测 烘箱 硬度
计 空压机 光谱分析仪 热处理设备 热工仪表测试设备 金相及理化设备
射线探伤机 磁探仪 超声波探伤仪
1 5台，其中氩弧焊机3台 3台，其中
*20吨2台 3 *2 *1 *1 2 2 1 1 *2 *1 *1
2 4台，其中氩弧焊机2台 2台，其中
*10吨1台 2 *1 *1 *1 1 1 1 *1 *1 *1 *1
3 2台，其中氩弧焊机1台
1台 1 *1 -- -- 1 1 1 *1 *1 -- *1
注：(1)带*号者允许签订外协合同。
(2)1级和2级维修单位还应配备胀管设备和焊工用焊条保温筒。
(3)上述设备必须齐全、完好，且与所申请的项目相适应；仪器仪表必须定期校验。
附件3
锅炉维修单位质量管理体系基本要求
一、应当按照《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》（TSG Z0004-2007）要求，制定与锅炉维修工作相适应的质量管理体系和管理制度，并且运转正常，见证资料齐全。
质量管理体系管理职责至少应包括：质量方针和目标；质量管理体系组织；各级质量责任人员的职责、权限。
质量管理体系文件中至少应包括：质量保证手册；程序文件（管理制度）；作业（工艺）文件（如作业指导书、工艺规程、工艺卡、操作规程等）；记录表（卡）。
质量管理体系控制文件中至少应包括：文件和记录控制；合同控制；设计控制；材料及零部件控制等十八项控制文件。
二、应当具有与锅炉维修有关的安全技术规范、规定和标准。
三、质量保证工程师应由工程师（3级锅炉维修单位可由助理工程师）及其以上技术职称的人员担当，各责任人员应当由熟悉本岗位业务的具有助理工程师（3级锅炉维修单位可由技术员）及其以上的人员担任。
四、焊接工艺评定应当能满足锅炉维修工作的需要，且具有与锅炉维修工作相适应的符合现行规程、标准要求的焊接工艺，胀接工艺，无损检测工艺，校正、组合工艺，吊装工艺，水压试验工艺，试运行工艺及典型工艺等工艺文件。
甘肃省农业综合开发条例
甘肃省人大常委会
甘肃省农业综合开发条例
2013年9月27日省十二届人大常委会第五次会议通过
第一章总则
第一条 为规范农业综合开发行为，加强农业基础设施建设，保障粮食安全和农产品有效供给，增加农民收入，根据《中华人民共和国农业法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条 例。
第二条 本省行政区域内从事农业综合开发活动的单位和个人，适用本条例。
第三条 本条 例所称农业综合开发，是指政府为支持农业发展，改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力和综合效益，使用财政专项资金和其他有关资金，对农业资源进行综合开发利用的活动。
第四条 农业综合开发遵循经济、社会和生态效益相统一的原则，坚持以改造中低产田、建设高标准农田为主，实行山水田林路综合治理；坚持推进农业产业化经营，促进农业科技进步，保护和改善农业生态环境，稳定提高粮食生产能力和农业综合效益。
第五条 农业综合开发实行农业综合开发县(以下简称“开发县”)管理制度。开发县是指具备农业综合开发条 件、经国家或者省农业综合开发机构批准实施农业综合开发的县(市、区)。
第六条 县级以上人民政府应当加强对农业开发工作的领导，将农业综合开发纳入本行政区域的国民经济和社会发展规划、与农业农村经济发展规划相衔接，组织有关部门编制农业综合开发中长期规划和年度实施计划。
第七条 县级以上人民政府财政部门是农业综合开发工作的行政主管部门，其归口管理的农业综合开发机构负责本行政区域内农业综合开发工作。
第八条 省农业综合开发机构的职责是：
（一）贯彻落实国家有关农业综合开发的法律、法规和政策；
（二）制定全省农业综合开发政策及项目、资金和财务管理等规章制度；
（三）编制农业综合开发总体规划，年度计划，审批各地区、各部门农业综合开发项目实施计划；
（四）统一管理和统筹安排国家和省农业综合开发资金；
（五）按照总体规划建立农业综合开发项目库；
（六）制定并发布本省年度农业综合开发项目申报指南；
（七）监督检查农业综合开发资金使用情况；
（八）有关农业综合开发的其他具体工作。
第九条 开发县的新增、暂停、恢复、取消、退出等，按照国家有关规定办理。
第十条 县级以上人民政府实施农业综合开发项目的农业、林业、水利、国土资源、供销合作社、农垦等部门和单位按照国家农业综合开发部门项目管理规定，做好农业综合开发有关工作。
开发县的乡(镇)人民政府应当配合农业综合开发机构做好农业综合开发项目的相关工作。
第十一条 开发县人民政府应当按照规划引导、集中财力的原则，统筹安排农业综合开发项目，实行规模开发，提高资金使用综合效益。
第十二条 省、市（州）和开发县（市、区）人民政府应当对农业综合开发工作做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
第二章项目管理
第十三条 农业综合开发项目包括土地治理项目、产业化经营项目、农业科技推广示范项目和国家规定的其他农业综合开发项目。
土地治理项目包括：中低产田改造项目，高标准农田示范工程，优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等项目，小流域治理、生态林建设、草场改良、土地沙化治理等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。
产业化经营项目包括：果品、蔬菜、制种、经济林、中药材等种植基地建设项目，畜禽水产等养殖基地建设项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施建设项目。
农业科技推广示范项目包括：农业优良品种、先进适用技术推广应用、科技成果转化等项目。
第十四条 申报农业综合开发项目的单位，按照项目申报指南向开发县农业综合开发机构提交立项申请、项目建议书或者由具备相应资质单位编制的项目可行性研究报告；开发县农业综合开发机构受理后应当实地考察，提出初审意见，按照规定程序及时上报。
省农业综合开发机构应当组织专家对项目进行评审，并按照规定的程序和权限审批立项或者报请国家农业综合开发机构审批立项。
第十五条 农业综合开发项目实行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。
第十六条 申报土地治理项目应当符合下列条件：
(一)已列入开发县农业综合开发规划；
(二)拟实施项目所属地区有可开发利用的水资源和可依托的骨干灌排工程；
(三)拟开发治理的土地符合本地土地利用总体规划，且集中连片、符合国家或者省规定的面积标准；
(四)拟开发治理的地区属非地质灾害区。
以梯田建设为主的中低产田改造项目、生态综合治理项目，符合本条 第(一)项、第(三)项条 件即可。
第十七条 申报产业化经营项目应当符合下列条件：
(一)符合国家产业政策和行业发展规划，体现当地资源优势和区域特色；
(二)申报单位具有独立的法人资格；
(三)申报单位经营期在2年以上，经济指标、财务指标等符合有关要求；
(四)申报单位与当地农户建立生产、加工、销售的利益联结机制。
第十八条 申报农业科技推广示范项目应当符合下列条件：
(一)符合国家农业产业政策和农业综合开发有关项目管理要求；
(二)有独立法人资格、科研推广能力和技术依托单位；
(三)推广的科技成果应当具有地域适应性、技术先进性以及推广效益，并通过省级以上成果鉴定。
第十九条 申报土地治理、产业化经营、农业科技推广示范等项目，应当充分征求农户意见，保护农户土地承包经营权。
第二十条 开发县农业综合开发机构对批准的项目，应当按照投资控制指标编制年度项目实施计划，经国家或者省农业综合开发机构批准后组织实施。
农业综合开发项目严格按照批准的计划和初步设计组织实施，不得擅自变更；确需变更的，应当按照规定程序报批。
第二十一条 开发县农业综合开发机构应当聘请农民监督员对农业综合开发土地治理项目资金使用、建设内容和工程质量进行监督。
第二十二条 省农业综合开发机构负责组织对全省农业综合开发年度竣工项目进行综合性抽查验收。
市(州)农业综合开发机构负责组织对本行政区域的农业综合开发年度竣工项目进行全面验收。
开发县农业综合开发机构负责组织对本行政区域的单项农业综合开发竣工项目进行验收准备。
验收的主要内容包括：执行国家和省农业综合开发政策情况，资金到位和村民筹资投劳情况，资金使用和报账情况，项目建设任务和主要经济技术指标完成情况，工程建设质量情况，预期经济、社会和生态效益发挥情况，工程运行管护和资料归档管理情况等。
第二十三条 农业综合开发项目实行全程审计监督。开发县农业综合开发机构应当将批准实施的农业综合开发项目及时函告同级审计部门，由同级审计部门组织对其进行审计。
第二十四条 开发县农业综合开发机构对竣工验收合格的土地治理项目工程，应当明晰产权，根据受益范围和受益对象确定管护主体，明确管护责任，办理移交手续。管护主体可以通过招投标、租赁、承包等方式确定，并依法签订合同。
第二十五条 土地治理项目兴建的小型水库、灌排渠(管)道、桥涵闸、拦河坝、排灌站、机电井、机耕路等基础设施验收合格后，按照下列情况确定管护主体：
(一)村内工程为村民委员会或者村集体经济组织；
(二)跨村工程为乡镇有关管理机构；
(三)跨乡镇工程由开发县人民政府确定管护主体。
国家和省对农村水利工程管护另有规定的，从其规定。
第二十六条 土地治理项目工程的管护主体应当建立健全各项管护制度，保证项目工程长期发挥效益。通过拍卖、租赁、承包等方式确定的管护主体除必须认真履行合同、为项目区农民提供服务外，还应当服从政府防汛抗旱的统一调度，并接受项目区乡镇、村各级组织和开发县农业综合开发机构的监督。
第二十七条 开发县农业综合开发机构应当会同项目所在地乡(镇)人民政府、行业主管部门制定和完善土地治理项目工程的各项管护标准和具体制度，加强对土地治理项目工程管护的指导和监督。
第二十八条 土地治理项目工程管护经费应当按照“谁受益、谁负担”、“以工程养工程”和财政补助的原则进行筹集。
管护经费不足部分，可以申请开发县农业综合开发机构从提取的工程管护经费和省、市（州）财政安排的专项工程管护费中给予补助。
第三章资金管理
第二十九条 农业综合开发财政资金按照规定的范围使用，实行专人管理、分账核算、专款专用，按照农业综合开发财务、会计制度进行管理。
第三十条 农业综合开发资金包括：
(一)中央财政安排下达的农业综合开发专项资金；
(二)地方财政预算安排的农业综合开发专项资金；
(三)农业生产经营组织和个人自筹资金、投劳折资或者以物折资；
(四)通过财政补助、贴息等形式吸引的金融、社会资金；
(五)利用外国政府或者国际组织贷款、捐赠和外资金融机构贷款资金；
(六)其他资金。
第三十一条 县级以上人民政府应当将农业综合开发项目的专项资金列入本级财政预算。农业综合开发项目批准后，项目资金应当根据项目计划、工程建设进度，及时足额拨付。
第三十二条 用于农业综合开发的财政资金实行无偿投入。任何单位和个人不得挤占、挪用、骗取农业综合开发财政资金，不得将用于农业综合开发的财政资金转为有偿使用。
第三十三条 农业综合开发财政资金的使用实行县级报账制。项目实施单位按照规定的程序及时办理报账。报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出。
第三十四条 农业综合开发使用的国内、国外贷款应当由项目法人落实还贷资金，按期偿还。
第三十五条 地方各级农业综合开发机构应当按照国家规定的评价标准和方法，组织开展农业综合开发项目投入绩效评价工作，并将评价结果作为农业综合开发财政资金分配的重要依据。
第四章监督检查
第三十六条 财政部门、农业综合开发机构应当建立健全农业综合开发监督检查制度，加强对农业综合开发工程建设、资金使用和运行管护等情况的监督检查。
第三十七条 各级农业综合开发机构应当及时向社会公布农业综合开发项目和资金安排情况，将项目立项和资金筹集使用情况、项目建设的主要内容和完成情况等向项目区群众公示，接受社会监督。
第三十八条 县级以上人民政府审计、监察部门应当按照各自职责，依法对农业综合开发项目管理和资金使用进行监督，依法查处违法行为。
第三十九条 任何单位和个人有权举报农业综合开发工作中的违法行为。政府有关部门应当按照各自的职责，对举报事项查明事实，依法处理，并为举报人保密。
第五章法律责任
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由省农业综合开发机构责令限期改正；逾期不改的，按照国家有关规定扣减下一年度农业综合开发财政专项资金投资指标；情节严重的，对主要负责人和其他直接责任人依法给予行政处分：
(一)未执行建设标准、延长建设周期的；
(二)擅自变更年度项目实施计划的；
（三）滞留财政资金的；
（四）挤占、挪用财政资金的；
（五）将无偿使用的财政资金变为有偿使用的；
（六）扩大财政资金开支范围、提高开支标准的；
(七)多结工程价款，虚列投资完成额或者以虚假经济业务事项、资料进行会计核算的；
（八)现金支付财政报账资金、使用不合格发票或者白条入账的。
第四十一条 开发县农业综合开发机构有下列行为之一的，按照规定取消开发县资格：
(一)农业综合开发财政资金使用未实行县级报账制的；
(二)农业综合开发财政资金未按照农业综合开发财务、会计制度实行专人管理、分账核算、专款专用的。
第四十二条 开发县将农业综合开发财政专项资金转为有偿使用或者挤占、挪用的，按规定扣减下一年度该开发县农业综合开发财政专项资金投资指标；情节严重的，暂停或者取消开发县资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 对项目申报单位骗取农业综合开发财政专项资金的，由财政行政主管部门追回被骗取的财政资金，没收违法所得，并处被骗取财政资金百分之十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 农业综合开发机构和有关部门的工作人员在农业综合开发工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 违反本条例规定，法律、法规已有处罚、处理规定的，依照其规定执行。
第六章附则
第四十六条 省属国有农场经省农业综合开发机构批准实施农业综合开发项目，依照本条例规定执行。
第四十七条 本条例自2013年12月1日起施行。
民政部关于2010年福利彩票公益金使用的指导意见
民政部
民政部关于2010年福利彩票公益金使用的指导意见
为统筹安排好民政部门集中使用的福利彩票公益金，切实推动以老年人、残疾人、儿童福利事业为重点的社会福利、社会救助以及其他民政事业的发展，根据《彩票管理条例》（以下称《条例》）规定和福利彩票发行宗旨要求，现对2010年民政部本级彩票公益金使用方向及范围予以通报，并就各地公益金使用工作提出指导意见，请各地遵照执行。
一、彩票公益金使用范围与资助重点
根据《条例》和《彩票公益金管理办法》（财综〔2007〕83号）等有关政策法规规定，福利彩票公益金是国家通过发行彩票筹集的，专项用于社会福利等社会公益事业的资金，安排使用要符合“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨。民政部2010年福利彩票公益金使用重点是老年人、儿童社会福利事业。
（一）加大对老年社会福利设施建设的投入。为应对人口老龄化形势的严峻挑战，逐步建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的具有中国特色的养老服务体系，在积极争取各级财政加大对基层老年福利设施建设的投入和支持力度外，2010年福利彩票公益金要持续加大对老年福利服务设施建设的投入。为改善服务设施条件，完善功能，提高水平，满足需要，民政部将继续实施“全国县区社会福利中心建设项目”、“全国农村五保供养服务设施建设霞光计划”；为缓解人口老龄化程度特别高的省、市级养老服务压力，支持建设少量的集生活、医疗、护理、康复、保健等，并兼具对其他福利机构进行专业化技术培训的多种功能于一体的养老服务示范设施建设，对全国养老服务事业发展发挥示范和辐射带动作用，继续支持全国省、市社会福利机构建设；为满足全国大中城市高龄老人、不能自理和患有多种疾病老年人的长期生活照料和医疗护理需求，引导、动员社会力量参与爱心护理院建设，改善服务设施，优化服务环境，提高服务质量，继续实施爱心护理工程项目；为充实贫困地区老年人精神文化生活，提供方便、实用的精神文化服务，支持开展沿红军长征路图书长廊及福利机构数字阅报栏服务项目。
（二）加大对儿童福利事业投入。为贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等党中央、国务院领导同志关于完善孤儿救助制度的重要指示，儿童福利事业要逐步实现具备为孤儿健康成长提供保障的政策、资金、设施和服务。福利彩票公益金要配合政府财政投入，加强对儿童福利事业的建设保障。民政部2010年部本级福利彩票公益金将继续实施“十一五”儿童福利机构建设规划暨儿童福利机构建设蓝天计划，切实加强儿童福利机构基础设施建设，进一步完善儿童福利机构在孤残儿童救治、养育、康复、特教和职业技能培训等方面的服务功能；推动儿童福利保障内容逐步由从单纯养育向养、治、教、康等方面的全面发展，继续实施“儿童福利机构残疾儿童手术康复明天计划”、“孤残儿童特殊教育”、“福利机构脑瘫儿童康复训练示范基地”、“全国贫困家庭唇腭裂儿童和疝气儿童手术康复计划”以及“艾滋孤儿救助安置”项目，以使在院孤儿能够得到有效康复，使新入院具有手术适应症的残疾孤儿得到及时的手术矫治；进一步完善孤儿继续教育和技能培训，开展适龄孤儿职业技能培训项目，帮助适龄孤儿通过职业技能教育提高就业能力；开展县（市）区流浪未成年人救助保护体系建设项目，用于改善基层流浪未成年人救助保护设施条件，提高流浪未成年人救助保护工作的整体水平和能力。
此外，2010年福利彩票公益金还将继续适当资助殡葬等社会公益设施建设项目，扶持中西部及贫困地区殡葬设施改造，加快推进殡葬改革和殡葬事业发展。
二、彩票公益金使用管理要求
（一）认真制定落实彩票公益金使用计划。
彩票公益金使用管理具有广泛的社会影响。各级民政部门要高度重视彩票公益金管理使用工作，严格遵守福利彩票发行宗旨和彩票公益金使用规定。各地要结合福利事业发展的总体规划和民政部年度资金使用安排，制定符合当地实际、重点突出、科学合理的彩票公益金使用计划。地方留用的福利彩票公益金，应当优先配套国家发改委或民政部实施的全国示范性社会福利和公益事业发展规划项目建设项目；要积极争取各级财政部门的支持，优先保障国家资助实施的社会福利项目的配套资金。对于地方政府已经立项、资金基本保障尤其是在建的项目要优先安排。当前，各地要结合制定“十二五”社会福利事业发展规划，确定“十二五”期间公益金资助方向、投入重点、配套原则和使用要求，最大限度地发挥彩票公益金使用的社会效益。
（二）严格规范彩票公益金申请审核程序和监督机制。
各级民政部门要建立并完善彩票公益金管理使用的工作程序。要建立健全彩票公益金申报程序，保证项目按时上报、按规定申报，以及申报项目的真实可靠、科学合理；要合理安排彩票公益金的资金投放范围和领域，确保公益金安全、准确的资金投向，避免项目审批随意性；要重点支持在建项目，坚持当年拨付当年使用原则，确保彩票公益金及时、高效使用；要建立彩票公益金项目评审机制，探索和发挥民主审议机制，有条件的地方应成立公益金使用评审委员会；要建立健全彩票公益金项目的监督检查机制，切实做到不改变彩票公益金项目资金的用途，不挤占和挪用彩票公益金，不平衡一般财政预算，保证专款专用。
（三）做好彩票公益金项目的社会公告和信息通报工作。
各级民政部门要按照《彩票公益金管理办法》（财综〔2007〕83号）要求，定期向社会公告彩票公益金的项目安排和资金使用情况，接受社会监督；各彩票公益金项目使用单位要按照《民政部关于修改彩票公益金资助标识的通知》（民办函〔2008〕213号）的要求，在彩票公益金资助项目主体建筑物的显著位置设置永久性标识；各地要建立彩票公益金的统计机制和信息通报机制，定期统计和报告公益金的拨付情况、项目进展情况；各省级民政部门要在当年彩票公益金使用分配方案确定后，及时将公益金具体使用和资助项目情况上报民政部。
各地在执行过程中，如遇到困难和问题，请及时与我部社会福利和慈善事业促进司联系。
二〇一〇年五月四日
联系人：焦佳凌
电话：010－58123249