黑龙江省人民政府


黑龙江省行政执法和行政执法监督检查暂行规定
　
１９９０年６月２６日　黑龙江省人民政府令第十号



第一章　总则





　　第一条　为加强行政执法和行政执法监督检查工作，保障法律、行政法规、地方性法规和规章（以下简称法规）的贯彻实施，根据宪法和有关法律规定，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于全省各级人民政府及其所属工作部门（含政府派出机构和授权或委托履行行政管理职能的机构，下同）和工作人员。


　　第三条　本规定所称行政执法部门，系指对法规负有执行职责，并行使一定奖惩权力的各级人民政府所属工作部门。
　　本规定所称行政执法，系指各级人民政府及其行政执法部门依照法规赋予的职责，组织实施法规的活动。
　　本规定所称行政执法监督检查，系指上级人民政府对下级人民政府、上级行政执法部门对下级行政执法部门、各级人民政府及其所属行政执法部门对设在本行政区内不属于自已管理的国家机关和企事业单位执行法规活动进行的监督检查。


　　第四条　行政执法和行政执法监督检查工作，应遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则。


　　第五条　行政执法和行政执法监督检查工作实行行政首长负责制。
　　行政执法和行政执法监督检查工作应纳入各级人民政府和行政执法部门主要领导及主管领导的任期目标责任制。

第二章　行政执法





　　第六条　各级人民政府或行政执法部门在法规发布后一个月内，提出法规的宣传和贯彻实施方案。


　　第七条　各级行政领导干部应以身作则，带头执法，不得以任何方式干扰和阻碍行政执法活动。


　　第八条　行政执法部门必须做到：
　　（一）依照法规赋予的权力，严格执法；
　　（二）及时研究解决执法中的问题；
　　（三）加强执法队伍建设，培训行政执法人员；
　　（四）强化执法手段，配备执法所需的器具、设备；
　　（五）制定执法守则和执法程序，严格执法纪律，纠正执法中的不正之风；
　　（六）处理行政违法案件事实清楚，适用法规准确，手续完备。


　　第九条　行政执法人员必须参加执法业务培训，未经培训考核合格的，不得从事行政执法工作。
　　行政执法人员必须做到：
　　（一）熟练掌握有关法规和行政执法业务；
　　（二）严格执法，不以权谋私；
　　（三）自觉接受法律监督和群众监督。


　　第十条　行政执法部门对本部门组织实施的法规，应在法规实施一年内将实施情况向本级人民政府做出书面报告。


　　第十一条　任何机关、团体、企事业单位和公民不得随意干扰行政执法部门及执法人员依法行使行政执法权。

第三章　执法协调





　　第十二条　行政执法中发生下列情况，由各级人民政府或行政执法部门按职责权限负责协调处理：
　　（一）对同一法规不同执法部门的理解或执行不一致的；
　　（二）对同一违法问题有关执法部门处理意见不一致的；
　　（三）对同一问题不同法规规定不一致的；
　　（四）其他需要协调的。


　　第十三条　参加协调的有关部门应提供本部门掌握的有关情况和依据。


　　第十四条　各级人民政府或行政执法部门对协调不成的争议，应报上一级人民政府或上一级行政执法部门协调。因对法律、行政法规和地方性法规的解释不同产生的争议，经协调仍不能统一意见的，由省人民政府或省人民政府法制局报请制定机关做出立法解释后处理。


　　第十五条　执法协调的具体工作，各级人民政府和行政执法部门可以授权其法制机构承办。
　　协调情况及结果应以人民政府或行政执法部门的文件发出，各有关单位必须执行。


　　第十六条　省人民政府所属工作部门收到国务院各部门的法规解释性文件，应立即转送省人民政府法制局。

第四章　执法监督检查





　　第十七条　各级人民政府负责领导并统一安排本地区的执法监督检查工作，定期或不定期地开展全面或单项法规的执法监督检查。


　　第十八条　行政执法监督检查实行“谁主管谁负责”的原则，各行政执法部门负责组织本系统的执法监督检查工作。


　　第十九条　各级人民政府和行政执法部门，应在年初制定出行政执法检查工作方案。
　　各执法部门的检查方案应报同级人民政府备案；各级人民政府制定的检查方案应报上一级人民政府备案。


　　第二十条　行政执法监督检查的任务是：
　　（一）检查行政执法部门或下级人民政府负责实施的各项法规是否得到全面实施；
　　（二）监督有关部门及时处理执法中发现的重大问题；
　　（三）纠正下级行政执法部门或人民政府处理不当的违法案件；
　　（四）审查下级人民政府和本级人民政府所属工作部门制定的规范性文件或其他文件是否违背有关法规并提出处理意见。


　　第二十一条　行政执法监督检查，以经常性的单位自查和群众监督为主，并应不定期地开展全省或地区性的部门互查、系统联查、专题调查及重点抽查。


　　第二十二条　各级人民政府的法制机构是本级政府法制工作的办事机构，承办执法监督检查的具体事务。


　　第二十三条　各级人民政府的行政监察、审计部门依照有关法规的规定，履行监督、监察职责。


　　第二十四条　各级人民政府和行政执法部门应主动接受同级人民代表大会及其常务委员会对行政执法工作的监督，并自觉接受人大代表的视察和调查。

第五章　奖惩





　　第二十五条　各级人民政府对于在行政执法和行政执法监督检查中做出突出成绩和贡献的行政执法部门、行政执法人员，应予以表彰奖励。


　　第二十六条　行政执法人员违反法规或本规定，玩忽职守、徇私舞弊、假公济私的，由其所在单位根据情节给予行政处分或经济处罚。法规另有规定的按规定执行。


　　第二十七条　行政机关负责人违反法规及本规定，严重失职或干扰行政执法和监督检查活动的，由行政监察机关处理。


　　第二十八条　违反本规定第十一条规定，阻碍、干扰或拒绝行政执法人员和执法监督检查人员依法履行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和本省有关规定处理。


　　第二十九条　违反本规定情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章　附则




　　第三十条　本规定与国家有关法规相抵触的，执行国家法规。


　　第三十一条　本规定所称规范性文件，系指尚无规章制定权的市、县人民政府和省人民政府所属工作部门，参照规章制定程序制定的具有规范性质和作用的文件。


　　第三十二条　本规定由省人民政府法制局负责解释。市、县人民政府和省人民政府所属工作部门可依照本规定制定具体的实施办法。


　　第三十三条　本规定自发布之日起生效。

吉林省人大常委会


吉林省人民代表大会常务委员会关于修改《吉林省边境管理条例》的决定
吉林省人大常委会


（1997年11月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1998年1月1日起施行）^

决定
吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定对《吉林省边境管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区的安宁与稳定，妥善处理边境事务，促进边境地区的改革开放和经济发展，增进与邻国的睦邻友好关系，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。”
二、第四条第一款修改为：“各级人民政府应加强对边境管理工作的领导，由各级边防委员会负责协调边境管理工作。”
三、第十条修改为：“出入国境的人员、行李物品、货物及交通运输工具，须具备合法有效的有关证件和手续，经国家规定的口岸或与邻国商定的边境通道通行，按国家规定接受口岸联检单位的出入境检查检验。”
四、第十二条修改为：“任何单位和个人发现外国飞行器、空飘物、漂浮物及交通工具和人员非法进入我省境内时，均应及时报告当地边境管理部门。”
五、第十五条修改为：“省人民政府根据国家有关规定，可在边境地区划定边境管理区和边境禁区。
在边境管理区和边境禁区内，根据国家和省的有关规定实行特殊的管理制度。”
六、第十八条修改为：“在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等，须报经省人民政府批准”。
七、第十九条修改为：“在国家确定的边境前沿地带范围内从事采集、采石、开荒、复垦等生产活动，作业人员须持有当地公安边防部门签发的《边境作业证》”。
八、第二十条第一款和第二款修改为：“未经批准，不得在国界我侧1公里内、电站大坝4公里内进行爆破作业；不得在国境桥梁、拦江大坝上游览和在其水域上下游各100米范围内进行捕鱼、游泳、滑冰、炸石等活动。非执行公务不得在国界我侧1公里以内鸣枪。
因特殊情况需要在本条第一款规定的地区进行爆破作业时，须报经市（州）边境管理部门批准，规模较大的须报经省边境管理部门批准，爆破作业可能危及邻国时，应事先通报对方。”
九、第二十一条修改为：“未经批准，不得在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水。因特殊情况需要从事上述活动的，须按国家和省的规定，报经有关部门批准，并按批准的规模、范围和期限作业。”
十、第二十六条修改为：“禁止任何组织和个人从事下列活动：
（一）损坏和擅自移动、拆除边境交通、航运、广播电视、邮电通信、水利、电力、测绘、边防、护林防火、国土保护等设施及标志；
（二）在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全的作业；
（三）从事污染界江及其他危害生态环境的作业；
（四）越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动；
（五）私自动用界江的流筏木排、漂流木和流筏工具；
（六）在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动；
（七）资助、容留、包庇和安置邻国越界人员；
（八）在边境与邻国人员进行非法交易；
（九）从事走私、贩毒活动或收购走私物品；
（十）其他危害边境秩序及安全的活动。”
十一、第二十九条增加一款作为第一款：“任何组织和个人不得以任何理由妨碍边境管理部门工作人员执行公务。”
十二、第三十二条修改为：“有下列行为之一的，予以警告、责令改正，并处以200元至2000元罚款：
（一）未持《流筏作业证》、《水文作业证》在界江上作业的；
（二）在界江上航行的船只未按规定标明标志、编号和无《安全合格证》、《作业许可证》，船员无《船员证》的；
（三）在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动的；
（四）资助、容留、包庇和安置邻国越界人员的；
（五）未持《边界作业证》在国家确定的边境前沿地带范围内从事采集、采石、开荒、复垦等生产活动的；
（六）违反本条例规定在国境桥梁、拦江大坝及其水域上下游各100米内从事禁止活动的。”
十三、第三十三条修改为：“有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以300元至3000元的罚款：
（一）擅自在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等活动的；
（二）擅自在在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水的；
（三）非执行公务在国界我侧1公里以内鸣枪的；
（四）擅自在禁止爆破区域内进行爆破作业的；
（五）在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全作业的；
（六）擅自藏匿、使役、买卖或宰杀邻国进入我国境内牲畜的；
（七）擅自藏匿和散发境外空飘物和漂流物品的；
（八）未经批准，擅自组织界江、跨界旅游和边境互市贸易的。”
十四、第三十四条修改为：“有下列行为之一的，责令改正，并处以500元至5000元的罚款：
（一）因过失行为损坏国界设施和标志的；
（二）擅自从事影响或可能影响界江稳定活动的；
（三）损坏和擅自移动、拆除国土保护、边防设施及标志的；
（四）从事污染界江及其他危害生态环境作业的。”
十五、第三十五条修改为：“有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以1000元至10000元的罚款：
（一）私自动用界江的流筏木排、漂流木和流筏工具的；
（二）越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动的；
（三）在边境与邻国人员进行非法交易的；
（四）收购走私物品数额较小的；
（五）从事其他危害边境秩序及安全活动的。”
十六、删除第三十六条至第三十九条。
十七、第四十条改为第三十六条。
十八、第四十一条改为第三十七条，修改为：“违反本条例的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
对违反本条例规定的单位，除予以处罚外，视情节追究单位领导人的行政责任。”
十九、第四十二条改为第三十八条，修改为：“依据本条例规定收取的各项罚没款和收缴的非法财物，除按有关协议需移交邻国的以外，一律上缴国库。”
二十、第四十三条改为第三十九条，修改为：“本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定者外，由公安机关执行。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
二十一、删除第四十四条。
二十二、第四十五条改为第四十条。
本决定自1998年1月1日起施行。
《吉林省边境管理条例》根据本决定作相应的修正。





1997年11月14日