公安部 国家计委 财政部等


城市消防规划建设管理规定

1989年9月1日，公安部、建设部、国家计委、财政部

第一章 总 则
第一条 为了提高城市防火灭火能力，防止和减少火灾的危害，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则和《城市规划条例》的规定，制定本规定。
第二条 城市消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯等公共消防设施，应当纳入城市规划，与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设。
第三条 城市消防规划由城市公安消防监督机构会同城市规划主管部门及其他有关部门共同编制。与消防安全有关的城市规划建设工程项目的设计审查和竣工验收工作，应当吸收公安消防监督机构参加。
第四条 本规定适用于城市的新区开发和旧城改造以及独立工矿区的规划建设。

第二章 城市总体布局的消防安全要求
第五条 在城市总体布局中，必须将生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库设在城市边缘的独立安全地区，并与人员密集的公共建筑保持规定的防火安全距离。
位于旧城区严重影响城市消防安全的工厂、仓库，必须纳入改造规划，采取限期迁移或改变生产使用性质等措施，消除不安全因素。
第六条 在城市规划中应合理选择液化石油气供应站的瓶库、汽车加油站和煤气、天燃气调压站的位置，并采取有效的消防措施，确保安全。
合理选择城市输送甲、乙、丙类液体，可燃气体管道的位置，严禁在其干管上修建任何建筑物、构筑物或堆放物资。管道和阀门井盖应当有标志。
第七条 装运易燃易爆化学物品的专用车站、码头，必须布置在城市或港区的独立安全地段。
第八条 城区内新建的各种建筑，应当建造一级、二级耐火等级的建筑，控制三级建筑，严格限制四级建筑。
第九条 原有耐火等级低，相互毗连的建筑密集区或大面积棚户区，应当纳入城市改造规划，积极采取防火分隔、提高耐火性能、开辟防火间距和消防车通道等措施，改善消防条件。
第十条 贸易市场或营业摊点的设置，不得堵塞消防车通道和影响消火栓的使用。

第三章 消 防 站
第十一条 在城市总体规划中，应当按照国家有关规定，确定城市消防站的位置和用地。
已确定的消防站位置和用地，由城市规划部门进行控制，任何个人和单位不得占用。如其他工程建设确需占用，必须经当地城市规划部门和公安消防监督机构同意，并按照规划另行确定适当地点。
第十二条 消防站的布局，应当以接到报警五分钟内消防队可以到达责任区边缘为原则，每个消防站责任区面积宜为四至七平方公里。
第十三条 高层建筑、地下工程、易燃易爆化学物品企业、古建筑比较多的城市，应当建设特种消防站。
第十四条 物资集中、运输量大、火灾危险性大的沿海、内河城市，应当建设水上消防站。
第十五条 基本抗震烈度在六度（含）以上的城市，消防站建筑应当按该城市的基本抗震烈度提高一度进行设防。
第十六条 合理利用高层建筑或电视发射塔等高度大的建筑物、构筑物建设消防了望台，并配备监视和通讯报警设备。

第四章 消防给水
第十七条 供水部门应当根据城市的具体条件，建设合用的或单独的消防给水管道、消防水池、水井或加水柱。
第十八条 城市规划部门应当充分利用江河、湖泊、水塘等天然水源，并修建通向天然水源的消防车通道和取水设施。未经规划部门批准不得破坏天然水源。
第十九条 消防给水管道的管径、消火栓的间距应当符合国家防火设计规范的规定。市政消火栓规格必须统一，尚未统一的，应当逐步更换。拆除或移动市政消火栓时，必须征得当地公安消防监督机构同意。
第二十条 消防给水管道陈旧或水量、水压不足的，供水部门应当结合管道的扩建、改建和更新，满足消防供水的要求。
第二十一条 大面积棚户区或建筑耐火等级低的建筑密集区，无市政消火栓或消防给水不足、无消防车通道的，应由城市建设部门根据具体条件修建消防蓄水池，其容量宜为一百至二百立方米。
第二十二条 市政消火栓被损坏时，应当由供水部门及时修复。

第五章 消防车通道
第二十三条 街区内应当合理规划建设和改造消防车通道。消防车通道的宽度、间距和转弯半径等应当符合国家有关规定。
第二十四条 有河流、铁路通过的城市，应当采取增设桥梁等措施，保证消防车道的畅通。
第二十五条 任何单位或个人，不准挖掘或占用消防车通道。必须临时挖掘或占用时，批准单位必须及时通知公安消防监督机构。

第六章 火灾报警与消防通讯指挥
第二十六条 城市应当规划和逐步建设比较先进的有线、无线火灾报警和消防通讯指挥系统。
一百万人口以上的城市和有条件的其他城市，应当规划和逐步建成由电子计算机控制的火灾报警和消防通讯、调度指挥的自动化系统。
第二十七条 小城市的电话局和大中城市的电话分局至城市火警总调度台，应当设置不少于两对的火警专线。建制镇、独立工矿区的电话分局至消防队火警接警室的火警专线，不宜少于两对。
第二十八条 一级消防重点保卫单位至城市火警总调度台或责任区消防队，应当设有线和无线火灾报警设备。
城市火警总调度台与城市供水、供电、供气、急救、交通、环保等部门之间，应当设有专线通讯。

第七章 建设和维护资金
第二十九条 消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯的基本建设和消防部队的装备，属于固定资产投资范围之内的，由地方审批后，其经费应当列入地方固定资产投资计划（开支见附件）。
第三十条 城市公安消防部门所需行政经费和业务性开支，按照公安部、财政部一九八二年十一月《关于人民武装警察部队有关经费问题的通知》（〔82〕公发（武）157号文件）规定执行。
第三十一条 与城市市政公用设施直接关联并由公安部门使用的城市公共消防设施的维修费用，在城市维护费列支。
第三十二条 城市公用消防建设和维护资金的预算管理办法，由公安部会同有关部委另订。
第三十三条 城市企业、事业、机关、学校等单位内的消防设施建设和维护资金，由各单位自行解决。
因工程建设等原因损坏或拆迁的市政消火栓，其修复费用全部由损环、拆迁单位负担。

第八章 附 则
第三十四条 本规定由城市规划、供水、供电、电信和市政工程等部门贯彻实施，公安消防监督机构负责监督。
第三十五条 各省、自治区、直辖市公安、建设等部门，可以根据本规定，结合本地区的特点，共同制定城市消防规划建设管理的具体办法，报请同级人民政府批准后实施。
第三十六条 本规定自一九九○年一月一日起执行。由公安部负责解释。
附：消防基本建设费、业务费开支范围（暂行）（略）。


最高检


最高人民检察院关于积极查处偷税抗税案件的通知
最高检



各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
国务院《关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》指出：最近一个时期，“偷税漏税现象相当普遍，拒不交纳税款、围攻税务机关、殴打税务干部的事件屡有发生，加之有的税务干部执法不严，这些都严重妨碍和削弱了税收工作，干扰了税法的贯彻执行，对国家财政收入影响很大。”
“税收是国家财政收入的主要来源，是正确处理国家与企业、集体、个人分配关系的重要手段，也是国家管理经济的一个重要调节杠杆，对任何违反国家税法的行为都应坚决制止。”依法查处偷税、抗税犯罪案件是法律赋予检察机关的职责。近几年来，各级检察机关在这方面做了大量工作
，取得了一定成绩。但是总的来说这项工作还比较薄弱，对一些部门以罚代刑、处理不严肃的问题检察监督不力。当前各级检察机关应当积极配合税务部门严肃税收法纪，依法积极查处偷税、抗税案件，保证国家税收工作的顺利进行。为此，特作如下通知：
一、各级检察机关要认真学习国务院《决定》和国家有关税收的法律、政策规定，认识税收工作对整个国民经济发展的重要作用；要主动与税务部门联系，了解本地区偷税、抗税的情况；要把查处偷税、抗税案件作为一项重要任务来抓。
二、在查处偷税、抗税案件中，要把重点放在查处国营、集体单位的偷税、抗税案件上。对这些单位违反税收法规，偷税、抗税情节严重的，应坚决按照刑法的有关规定，追究直接责任人员的刑事责任。同时对个体工商户、农村承包经营户中严重偷税抗税案件也要依法查处。在办案中
，要坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则，严肃执法，排除各种干扰和阻力，坚持依法办事。
三、查处偷税、抗税案件，要与税务部门密切配合，对那些围攻税务机关、殴打税务干部的违法犯罪分子必须依法严肃处理。要注意运用典型案例，宣传国家税收法规和税收政策，增强纳税单位、个人的法制观念，自觉履行纳税义务。
四、对少数税务干部利用职务上的便利，向纳税单位和个人索取收受贿赂，放弃原则，随意扩大减税、免税范围，或是与纳税单位、个人相互勾结，共同进行偷税、抗税活动，构成犯罪的，应当及时立案侦查，依法追究刑事责任。
五、各地检察机关要将查处偷税、抗税案件的情况及时向同级党委和上级检察院报告；对于个别地方的领导不按照刑法和税法规定办事，干扰对偷税抗税犯罪案件依法查处的，要向上级党委和检察院反映。各省、自治区、直辖市检察院应将这方面的情况连同案例报告高检院。



1987年4月21日