国家物价局 物资部


国家物价局、物资部关于颁发《流通领域生产资料价格管理试行办法》的通知
1992年6月10日，国家物价局、物资部

为了贯彻中央进一步加快改革开放的精神，搞好国营大中型物资企业，搞活生产资料流通，更好地规范生产资料价格行为，保持生产资料价格基本稳定，促进有计划商品经济的发展，根据《中华人民共和国价格管理条例》，结合物资行业的实际和改革开放以来的新情况、新问题，特制定《流通领域生产资料价格管理试行办法》（以下简称《试行办法》），现予颁发，请遵照执行。现将有关事项通知如下：
一、各部门、各地区必须严格贯彻执行《试行办法》，并应根据《试行办法》的各项原则和规定，结合各自的实际情况制定本系统、本地区的物资价格管理办法。各系统、各地区凡制定新的物资价格管理办法，请报送国家物价局、物资部。
二、目前绝大部分物资企业计划内物资的管理费是三十年前核定的，费用偏低影响物资企业的正常经营和企业自身的发展。但也要看到，物资供应关系生产和消费，物资价格的制定和收费标准的调整涉及面广、政策性强。因此，解决费用偏低问题应在各级物价主管部门的统一布置下，依照价格分工管理权限，有计划、有步骤地分批进行。
三、地市以下物资企业计划内物资收费标准的调整，应本着有利于正常销售、搞活物资流通和不引起生产资料市场大的波动的原则进行，防止出现一哄而起，搭车涨价。凡提高收费标准，需报省、自治区、直辖市物价、物资主管部门审批。省级以上物资企业计划内物资收费标准暂不变动。
四、本《试行办法》在执行过程中，如遇到新的情况和问题，请及时告诉我们。
五、本《试行办法》自一九九二年七月一日起实施。

附： 流通领域生产资料价格管理试行办法

第一章 总 则
第一条 为进一步搞活物资流通，更好地规范生产资料价格行为，保持生产资料价格基本稳定，促进有计划商品经济的发展，根据《中华人民共和国价格管理条例》，特制定本试行办法。
第二条 物资价格的管理，以促进经济发展，增强综合国力和提高人民生活为宗旨。物资价格的制定，应贯彻国务院规定的“合理计费、合理盈利”的原则。物资管理部门和物资经营企业应按多直达、少经仓、少环节的原则，组织资源，调节供求，保证生产建设和人民生活的需要。
第三条 本试行办法所称物资价格，系指物资经营企业出售工业生产资料的价格及有关收费；适用范围为物资部系统物资经营企业、国务院及地方人民政府各有关主管部门所属的物资经营企业。除上述企业以外的其它物资经营企业参照执行。

第二章 物资价格的形式和构成
第四条 物资价格分为批量销售价格（供应价格），调拨价格和零售价格。
（一）批量销售价格是指物资经营企业向用户批量销售物资的价格；
（二）调拨价格是指经营企业之间在销售费率之内，按比例分成费用的物资价格；
（三）零售价格是指物资经营企业供应个人零售物资或按批零起点划分属于零售物资的价格。
第五条 根据《中华人民共和国价格管理条例》第六条的规定，物资价格由购进价格、正常流通费用、税金和利润构成。
（一）购进价格：即生产企业的出厂价格和物资企业内部调拨价格（指上级企业调给下级企业）。其形式包括国家定价、国家指导价和市场调节价。
（二）正常流通费用：指物资经营企业正常经营所发生的全部流通费用，其构成包括进货运杂费、仓储费、管理费、利息。
1．进货运杂费：指物资从供货企业仓库或港口、码头、车站到储运企业（物资经营企业）验收入库为止发生的正常费用和运输途中的合理途耗。其标准按物资流通的合理流向、里程，选择合理运输工具，根据国家规定的各种运价、杂费及合理途耗标准核定。
2．仓储费：指物资保管过程中发生的费用开支及合理库耗。其标准按合理库存定额、库耗及正常物资周转天数核定。
3．管理费：指经营管理活动中发生的工资、办公费、差旅费等费用支出，其标准必须严格按照国家会计制度和财务制度的各项规定核定。
4．利息：指为保证正常的经营活动，向银行或其它金融机构借入流动资金所支付的利息。其计取标准按合理的资金周转天数、银行借款利息率和企业实际自有流动资金的比例核定。
（三）税金：指国家规定征收的营业税。
（四）利润：指物资经营企业正常经营获得的合理利润。根据不同物资的具体情况，成本利润率平均最高不得超过3％。

第三章 计划内物资作价
第六条 经营中转的物资供应价格，可加收进货运杂费、仓储费、管理费、利息、税金、利润。
第七条 直达供货的物资（即由生产企业直接供给用户的物资）按下列规定作价收费：
（一）物资经营企业在直达定点定量供应和产需直接结算的供货业务中，原则上不得收取任何费用。如付出一定劳务和业务经费的，经物价主管部门批准，可收取少量劳务费。
（二）由物资经营企业调拨、发运、结算并垫付资金但不经过物资经营企业仓库、不支付进货运杂费和仓储费的直达供货物资，物资经营企业可收取规定的管理费、利息、税金和利润。
第八条 对实行浮动出厂价格的物资，物资经营企业可在浮动价格的基础上按规定加收费用；对出厂价未达到国家规定浮动幅度的物资，经营企业可根据供需情况，在规定的浮动幅度内，继续上浮或下浮，并可在浮动后的价格基础上按规定收取费用。对出厂价格已达到国家规定浮动幅度的物资，不得搞重复浮动。
第九条 物资供应价格中的管理费和利润，实行经营企业内部分配。流通中的计划内物资系统内调拨，不得超过规定的管理费和利润标准。
第十条 凡国家实行计划内外价格并轨执行国家统一定价或指导价的物资，执行计划内物资作价的各项规定。
第十一条 计划内物资价格的作价公式见附件。

第四章 计划外物资作价
第十二条 计划外物资作价，由供求双方协商定价，随行就市，执行市场调节价格。对中央和地方规定最高限价及有关销售差率、流通环节控制的，应严格按规定执行。

第五章 计划内外物资串换作价
第十三条 计划内外物资串换，必须由物资经营企业根据需要提出申请，按照物资供应管理权限，报经物资主管部门批准，并报送同级物价主管部门备案。
第十四条 计划外串换成计划内供应的物资，执行国家规定的计划内物资作价；计划内串换成计划外销售的物资，执行计划外物资作价。计划内外物资串换销售发生的价差收入，单独记帐，不得计入企业利润，由物资经营企业在串换交易中滚动使用，用于补偿计划外物资转计划内供应发生的价差。
第十五条 计划内外物资调剂串换的价差，在年度内须保持基本平衡，以保证生产，建设需要；出现结余时，应在次年串换时贴补使用。

第六章 进口物资国内作价
第十六条 凡属中央和地方计划内外汇进口（包括易货贸易进口）的物资，以外贸拨交价为购进价格，执行计划内物资作价的规定。
凡属中央和地方用计划外外汇进口（包括易货贸易进口）的物资，以外贸拨交价为购进价格，执行计划外物资作价的规定。

第七章 物资价格管理机构的职责
第十七条 国家对物资价格的管理，贯彻统一领导、分级管理相结合、直接管理与间接调控相结合的原则。
第十八条 国家物价局的职责
（一）制定物资价格的作价原则、收费标准和管理办法。全面指导、监督、管理物资价格的平衡工作。制定中央和省（自治区、直辖市）属物资经营企业计划内物资的管理费、利息标准和利润水平。审批中央直属企业直达供货劳务费标准。在必要时，对重要的计划外物资价格采取限价措施等。
（二）监督、检查各地区、各部门及企业物资价格的执行情况，纠正和查处价格违法行为，协调处理重大的物资价格争议。
第十九条 物资部的职责
（一）组织监督本系统贯彻执行国家规定的物价方针、政策和法规；贯彻执行国务院及国家物价局和国务院其它各有关主管部门在价格管理权限范围内制定的价格和收费规定。
（二）提出本系统物资价格的作价原则、管理办法及价格改革方案，报国家物价局审批，其中重要的报国务院审定。
审批所属总公司的进货运杂费、仓储费标准和“四代一调”（即代购、代销、代理加工、代办托运及调剂余缺物资）劳务费标准。
（三）对国务院各部门所属物资供销机构及省、自治区、直辖市物资主管部门的价格工作，实行业务指导。
（四）组织系统内各级物资主管部门，对所属物资经营企业的价格执行情况进行检查，协调价格争议，协助配合物价检查部门查处价格违法行为。
第二十条 国务院其它各主管部门对本部门物资价格管理，参照物资部的职责执行。
第二十一条 各省、自治区、直辖市物价部门的职责
（一）指导、监督本地区物资系统贯彻执行国家规定的物价方针、政策和法规，指导管理本地区的物资价格工作。依照物资价格的分工管理权限，制定本地区物资价格的管理办法。会同本地区物资主管部门提出本省（自治区、直辖市）物资价格的改革方案和管理费、利息和利润的调整意见，报国家物价局审批。审批本省（自治区、直辖市）物资经营企业直达供货劳务费标准。
（二）会同物资主管部门制定本地区（地、市）物资经营企业的管理费、仓储费、利息、利润的计收标准。负责组织对地区物资企业的物资价格及收费的制定和执行情况进行监督、检查。
第二十二条 各省、自治区、直辖市物资主管部门的职责
（一）贯彻国家规定的物价方针、政策和法规。对所属物资经营企业和双重领导、以物资主管部门为主的物资经营企业的物资价格实行归口管理。对本地区其它各主管部门所属物资经营企业的物资价格实行业务指导。
（二）提出本地区物资价格管理的实施办法，报同级物价部门审批。会同同级物价主管部门制定本地区系统内物资进货运杂费、仓储费标准。审批本地区系统内物资企业“四代一调”劳务费标准。
（三）负责组织对本系统物资价格的执行情况进行检查，协调价格及收费争议，协助配合物价监督检查部门查处价格违法行为。

第七章 附 则
第二十三条 本试行办法实施后，以前有关规定与本试行办法有抵触的，以本试行办法为准。国家物价局、物资部将根据本试行办法规定的原则，制定实施细则。
第二十四条 本试行办法由各级物价部门及其物价监督检查机构负责监督执行。凡违反本试行办法及实施细则的，依照《中华人民共和国价格管理条例》以及有关规定予以处罚。
第二十五条 本试行办法由国家物价局和物资部共同负责解释。
附件：
计划内物资价格作价公式：
一、经仓中转的物资供应价格＝（购进价格＋进货运杂费）×（1＋管理费率＋仓储费率＋利息率＋成本利润率）＋税金
或＝〔购进价格×（1＋进货运杂费率）〕×（1＋管理费率＋仓储费率＋利息率＋成本利润率）＋税金
二、垫付资金的直达供货物资供应价格＝购进价格×（1＋管理费率＋利息率＋成本利润率）＋税金
三、不垫付资金的直达供货物资供应价格＝购进价格×（1＋劳务费率）（或加收单位劳务费额）
四、零售物资价格＝进货价格×（1＋供零差率）
注：①上述公式的“购进价格”包括外贸拨交价格
②（木材的计算公式按国家物价局、物资部
〔1986〕价农字294号文件规定公式执行）


陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发朱智生副市长在全市加强农村宅基地自建住宅建设管理工作会议上讲话的通知


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　现将朱智生副市长在全市加强农村宅基地自建住宅建设管理工作会议上的讲话印发给你们，请你们结合实际，认真贯彻执行。请将贯彻落实情况于7月5日前报市政府督查室。


　　西安市人民政府办公厅
　　二○一一年七月四日


　　在全市加强农村宅基地自建住宅建设
　　管理工作会议上的讲话
　　朱 智 生
　　（2011年6月28日）

同志们：
　　今天，市政府召集各区县、乡镇街办、村委会等300多人，专门就农村宅基地自建住房建设管理召开会议，这是近几年少有的，陈宝根市长高度重视，亲自出席，亲自部署，对做好下一步工作提出更高要求，既充分体现了市政府对群众生命财产安全的高度重视，也说明农村宅基地自建住宅的管理工作到了必须下硬茬、出重拳大力整改的地步。
　　大家知道，未央区发生的“6·25”房屋倒塌事件，是一起为过度追求拆迁补偿利益最大化而违规抢建、非法施工酿成的事故。这不是一次偶然的事件，从2007年-2011年6月，全市村民自建房屋发生的事故有50余起，死亡69人，直接经济损失886.1万元。在村民自建房屋过程中连续多年出事，这么多血的教训，为什么会屡禁不止？我们在这方面开的会、发的文件、出台的规定不少，但为什么事故还是多次发生，其中最核心的是利益问题。从区县、乡镇街办来说，平时更多的是从自建房屋能增加群众收入的角度来看待村民自建房屋问题，对国家的政策、规定、措施贯彻执行不是很到位，甚至存在睁一只眼、闭一只眼的默许现象；从市区管理部门来看，职责不清，多头规定，缺乏牵头抓总部门，致使责任落不实、监管不到位；从村级组织来说，主要考虑是小集体利益甚至是个人利益，通过宅基地非法买卖、非法私自批准、非法占建抢建等手段获取利益，对村民自建房屋纵容放任；从违规建设者来看，为获得更多拆迁补偿利益，利令智昏，麻痹大意，铤而走险。所以说，村民违规建房屡禁不止，血的教训时有发生，最主要的原因是利益问题，最关键的问题是群众观念淡化，对群众生命安全淡漠，对违规建设危房危害公共安全的认识不够，没有把群众生命安全放在更重要的位置。今天，市政府借“6·25”房屋倒塌事件开这个会，就是要进一步动员和警示全市广大干部群众提高认识，警钟长鸣，痛定思痛，举一反三，全面排查和消除农村自建住宅建设中的重大公共隐患，进一步规范农村自建住宅建设和农村建设市场，确保公共安全和群众生命财产安全。
　　会上，市安监局通报了“6·25”房屋倒塌事件的处理决定，市公安局未央分局宣布了对责任人刑事拘留的决定，引安同志宣读了《关于进一步加强农村宅基地自建住房建设及拆迁补偿管理工作的若干意见》，未央区、市规划局作了表态发言。下面，我受陈市长委托，代表市政府讲几点意见。
　　第一、提高认识。房屋安全是人命关天的大事，直接涉及到人民群众的切身利益，关系着社会稳定和经济的发展，也关系到党和政府在人民群众中的形象，任何时候都疏忽不得，松懈不得。各级各部门一定要充分认识非法占建抢建加建行为的危害性，这种行为是人为制造的公共安全隐患，不仅威胁自身的生命财产安全，而且还威胁他人的生命财产安全，危害极大。要认真从这次事故中汲取教训，克服麻痹松懈和侥幸心理，以对群众高度负责的态度，迅速行动起来，把房屋安全工作抓紧、抓实、抓好，确保群众生命财产安全。
　　第二，落实责任。今后，在抓农村宅基地自建住房建设中，各区、开发区主要领导作为第一责任人，对辖区内农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作负总责，负责组织联合执法，查处农村宅基地自建住宅建设中的违法违规行为；乡镇、街办作为直接责任人，具体负责辖区内农村宅基地自建住宅建设的日常监督管理工作；各职能部门按照相应分工，各负其责，国土部门负责农村宅基地用地的审批管理工作，规划部门负责农村宅基地自建住宅规划管理工作，房管部门负责农村宅基地自建住宅拆迁评估行业管理工作，城改、公安、质检、建设等部门，按照各自职责做好农村宅基地自建住宅建设管理工作。各区县、乡镇街道要明确专门机构、专门人员牵头负责处理这件事，决不能推诿扯皮、敷衍塞责。大家一定要严格按照市政府的要求，狠抓每一个环节，落实每一项措施，认真履职尽责，杜绝群死群伤等重大安全责任事故的发生。要严格程序，在农村宅基地上建房，必须履行土地、规划、建审等手续，按照“申请-审核-审批”的程序获得宅基地的使用权。同时，全市要统一拆迁补偿标准，特别是在补偿程序中增加建筑物质量认定和价值评估环节，既要严厉打击违法乱建、突击加建的行为，又要切实保障群众的合法权益。
　　第三，加强督查。各区县、各有关部门要认真吸取“6·25”房屋倒塌事件的教训，举一反三，认真开展大排查活动，着力解决好农村宅基地自建住房建设中的突出问题，确保群众生命财产安全。市、区各级要成立督查组，对全市所有在建房屋进行地毯式安全大检查，必须采用暗查与明查相结合、日常检查和突击检查相结合等各种措施排查隐患。在排查过程中，不能再有任何麻痹思想，不能为完成任务而开展检查，不能汇报数字、走走形式，必须要以对群众生命财产安全高度负责的态度，不拘形式去发现隐患，以最严格的措施进行整改，确保消除隐患，把安全措施真正落实到位。在大排查的基础上，相关部门对在建房屋结构的完损程度和使用状况是否危及安全使用进行鉴别、评定，查到问题及时整改，不能及时、有效、严格整改的，一律不得开工或者继续施工，最大限度减少安全事故的发生。
　　第四，严肃处罚。各区、开发区要切实加强监管工作，市综合考核办将农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作纳入全市综合考核范围。今后，凡发生1次死亡3人以上（含3人）责任事故的，在目标责任考评、表彰奖励等方面实行“一票否决”，并按相应组织原则处理；凡造成人员死亡，情节严重的，将依法追究责任人的刑事责任；造成较大事故，情节严重的，将依法追究法人刑事责任和相关行业监管部门的行政责任。
　　同志们，人命大于天。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，恪尽职守，扎实工作，把农村宅基地自建住房建设管理的各项部署真正落到实处，使我市农村自建住宅建设情况有一个根本转变，保障好人民群众生命财产安全，让群众富裕幸福、安居乐业！