国土资源部


关于落实开发区四至范围的函

国土资函[2005] 778 号


各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团：


为进一步深化土地市场治理整顿，落实国家宏观经济调控措施，防止开发区用地规模出现反弹，根据国务院“各开发区四至范围由国土资源部另行公布”的要求，在开发区通过审核并公告后，要根据公告的开发区面积和规划审核确定的开发区边界，开展落实开发区四至范围工作。现将有关事项函告如下：


一、测量开发区边界拐点坐标，填写开发区四至范围。对已公告的开发区，依据公告的开发区面积和规划审核确定的开发区边界，采用国家统一坐标系统，测量开发区边界的拐点坐标，填写开发区四至范围，并在标准分幅土地利用现状图上标示开发区边界。标示开发区边界的土地利用现状图，应加盖当地政府、国土资源管理部门及开发区管委会公章。


二、设置开发区界桩，落实开发区具体范围。按照确定的开发区四至范围和测定的边界拐点坐标，选择控制开发区边界基本走向的主要拐点设置界桩。拐点应按《城镇地籍调查规程》的规定以开发区为单位统一编号，选定界桩种类。对涉及农民集体所有土地的，设置界桩时还需要做好农民的思想工作，造成损失的，要依法予以补偿。设置开发区界桩后，将设置界桩确定的开发区内土地利用状况纳入土地变更调查范围，在年度变更调查工作中对开发区内的土地利用变化现状进行及时变更。


三、核对公布开发区边界拐点坐标和四至范围。国土资源部依据公告的开发区面积和规划审核确定的开发区边界，对上报的开发区四至范围和拐点坐标进行核对。土地利用现状图上标示的开发区边界形状及按边界拐点坐标计算的面积与规划审核确定的开发区边界形状和公告的开发区面积应当一致。经核对一致的，国土资源部分批予以公布；经核对不一致又没有充分理由的，应当纠正并重新填报。对于经设立审核核减开发区规划面积的，开发区的范围应在规划审核确定的开发区边界范围内。


四、加强对落实开发区四至范围工作的组织领导。落实开发区四至范围是开发区规划审核工作的延续，地方各级人民政府要加强对这项工作的领导。市、县国土资源管理部门组织开发区等有关单位测量、填报、设置界桩，省级国土资源管理部门会同有关部门逐个核对。国土资源部将加强实施过程中的检查和复审。对各地上报的图件资料、设置的界桩与审核确定的开发区面积或者边界不一致的，责令限期整改，整改期间，各级国土资源管理部门暂停受理该开发区的用地申请。


根据开发区公告的进展情况，本着先来先办的原则，上报一批、核对一批、公布一批。目前，国家级开发区已公告三批，还有两批待公告，省级及省级以下开发区经设立审核后将陆续分批公告。各地应在公告开发区后一个半月内，上报标示开发区边界的土地利用现状图、开发区边界拐点坐标和四至范围及表格电子文档（一式二份），经省级政府办公厅上报国土资源部。开发区四至范围表（式样）和开发区边界拐点坐标表（式样）可在国土资源部网站下载。我部土地市场治理整顿督查办公室将及时把已公告的开发区名单函告省级国土资源管理部门。


附件：1. 开发区四至范围表（式样）


2. 开发区边界拐点坐标表（式样）



二ΟΟ五年八月二十四日




辽宁省大连海关


中华人民共和国大连海关对进出大连保税区货物、物品和运输工具的监管实施细则
大连海关

（一九九二年七月一日中华人民共和国海关总署批准） （一九九二年十月十五日大连海关发布施行）

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国海关法》和有关法律、法规，制定本实施细则。
第二条 大连保税区（以下简称保税区）为海关监管区。海关在保税区内设立机构，依法对进出保税区的运输工具、货物和个人携带物品进行监管；征收关税和其他税、费；查缉走私；编制海关统计并办理其他海关业务。
第三条 保税区与非保税区（指中国境内的其他地区，下同）之间的分界线，应设置完善的隔离设施。
保税区至大窑湾码头之间应设专用的运输通道和必要的监管设施。承运保税区货物的车辆须经海关批准。
进出保税区的货物、运输工具和个人物品；必须经由海关指定的出入口进出，并如实向海关申报，接受海关检查。
第四条 保税区内仅设立行政管理机构以及有关企业。
除安全保卫人员外，其他人员不得在保税区内居住。
第五条 保税区内企业应持大连市人民政府指定的主管部门的批准文件及工商行政管理部门颁发的营业执照，向海关办理登记注册手续。
第六条 在保税区内设立国家限制和控制的生产项目，须经国家规定的主管部门批准。
第七条 保税区内企业、行政机构进口合理数量的自用物资、物品仅限在区内使用，未经海关核准，不得运出保税区。
第八条 进出保税区人员携带物品应以自用合理数量为限。国家法律禁止进出境物品不得携运出入保税区。
目的在于销往非保税区的货物不得运入保税区，如有特殊需要，应报经海关总署批准。
第九条 保税区内的企业，应对有关货物的进口、加工、储存、使用、出口及销售等情况建立专门账册，定期列表报送海关核查。海关有权对保税区内的货物和有关的营业场所实施检查。有关企业、行政机构应免费为海关提供办公场所和必要的方便条件。
第十条 区内所有经营进出口业务及其代理单位（含享受检免税待遇单位）的货物、物品和财产以及有关的经济活动，海关有权定期或不定期进行稽查，有关单位应向海关提供真实有效的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音、录像和其他有关资料。

第二章 对进出保税区货物的监管和税收优惠
第十一条 进口供区内使用的机械设备、基建物资、生产用车辆、交通工具和办公用品；为加工出口产品进口的原材料、零部件、元器件、燃料、包装物料、供储存的转口货物以及在保税区加工运输出境的产品；免交进、出口货物许可证。
第十二条 保税区内的企业、行政管理机构进出口下列货物、物品免征关税和工商统一税（产品税、增值税）：
一、建设保税区基础设施所需的进口机器、设备和其他基建物资；
二、保税区内企业进口自用的建筑材料、生产和管理设备、生产用燃料、数量合理的生产用车辆、交通工具、办公用品以及上述机器、设备、车辆所需的维修零配件；
三、保税区内行政机构进口自用合理数量的交通工具、管理设备和办公用品；
四、保税区内企业出口的保税区产品。
第十三条 保税区下列货物予以保税：
一、保税区内企业进口专为生产加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料件）；
二、转口货物；
三、其他经海关批准的货物。
第十四条 本章第十二、十三条规定范围以外的物品应照章征税。

第三章 对运入保税区货物的管理
第十五条 从非保税区运入保税区的货物，视同出口。
运入保税区的进口物资、保税货物和转口货物，由区内的收货人或其代理人填写进口货物报关单一式三份（其中转口货物报关单一式四份）， 随附进口合同、 商业发票（副本）、装箱清单（副本）、发货通知（副本）等有关单证向海关申报，海关凭以检放。
进口货物经其他口岸运入保税区时，按海关对转关运输货物的监管规定办理有关手续。
非保税区运入保税区的货物，由发货人或其代理人填写出口货物报关单一式三份，并随附出口合同、商业发票（副本）、装箱清单（副本）向海关申报，属于出口许可证管理的商品，应交验许可证。应征出口税的商品，海关照章征税。
从非保税区运入保税区的已办妥进口手续的进口货物、物品（包括供生产出口产品的料、件）不予退税。
第十六条 非保税区运入保税区内使用的机器、设备（包括在保税区承包工程施工使用的机器、设备）、交通工具、办公用品和日常生活用品，使用单位应向海关呈报清单，经海关核验认可后准予运入保税区。对上述货物的进、出和使用等情况，有关企业应建立专门账册。

第四章 对运出保税区货物的管理
第十七条 保税区货物运往非保税区，视同进口。收货人或其代理人应填写进口货物报关单一式二份，并随附商业发票（副本）、装箱清单（副本），向海关申报，属进口许可证管理商品，还应交验进口许可证并办理进口和纳税手续。
第十八条 保税区内企业生产的产品应全部出口。如遇特殊情况需将有关产品、副次品、边角余料销往非保税区时， 收货人或其代理人应按第十七条的规定办理有关手续。
上述产品使用进口料、件加工的，应对进口料、件征税。 若对上述产品所含进口料、件的品名、数（重）量、单价申报不清的，海关按成品征税。
第十九条 保税区货物经非保税区出口时，按海关对转关运输货物的监管规定办理有关手续。
第二十条 从非保税区运入保税区的出口货物和供区内加工出口产品的料、件，因故需运回非保税区时，由原发货人或其代理人持货物的原报关单复印件、税务部门的补税凭证，向海关申报。经海关批准后，按进口货物办理海关手续。
第二十一条 由非保税区运入保税区使用的机器、设备（包括在保税区内承包工程施工使用的机器、设备）、交通工具、办公用品和日常生活用品，运回非保税区时，由发货人或其代理人持保税区主管部门的证明和原进入保税区时的有关单证向海关申请，经海关核实确系原货的，可准
予运回非保税区。

第五章 对生产企业进出口货物的管理
第二十二条 保税区内生产企业进口的机器、设备和料、件，因生产加工需要，可以在保税区内互相转让、买卖、借用，但必须在30天内向海关备案。313第二十三条 保税区内生产企业进口的料、件，应自进口之日起，一年内加工成品销往境外，超过一年未加工销往境外的，应
向海关申请，办理延期手续。延长期限最多不超过一年。
第二十四条 生产企业进口的料、件原则上不得运往非保税区委托加工，如遇特殊情况，应事先向海关申请并登记备案。经海关核准后方可进行。产品或料、件进出保税区时，应向海关交验产品或料、件的清单，海关凭以验放。出区加工的产品应在合同执行完毕后30天内向海关办理
核销手续， 并将产品及剩余料、件按规定期限全部运回区内。
第二十五条 非保税区料、件运入保税区内加工的，比照本章第二十四条规定办理海关手续，如需使用和消耗进口料、件的，应事先报经海关批准，并办理进口纳税手续。

第六章 对区内外贸企业进出口货物的管理
第二十六条 保税区外贸企业可经营区内进出口贸易、转口贸易和为保税区内企业、行政机关代理进口自用的物资、生产用料、件和产品的出口；但不得代理非保税区企业进口货物，亦不得收购非保税区产品出口。
第二十七条 外贸企业为区内企业代理进出口货物时，海关凭外贸企业与生产企业签订的代理合同和对外成交合同以及其他有关单证验放。代理进口的货物和出口的产品，均不得擅自转让或销往非保税区。

第七章 对区内仓储企业收存保税货物的管理
第二十八条 仓储企业收存的保税货物，应建立进口、库存、转口、销售等专门帐册。海关有权进行核查。
第二十九条 仓储企业收存的保税货物（包括转口货物），可以在仓库内进行分级、挑选、刷贴标志、改换包装等不改变货物实质的简单加工。
第三十条 仓储企业收存的保税货物（包括转口货物）自货物进口之日起储存期为一年，超过一年未复运出境的应向海关申请办理延期手续，但延长期限最多不超过一年。
第三十一条 仓储企业收存的保税货物（包括转口货物）可以在库内进行商品展示，展示前需事先向海关申请。

第八章 对运输工具的管理
第三十二条 凡专门承运保税区进出口的运输工具和区内企业自备的运输工具，其所有企业应持大连市人民政府指定的主管部门的批准证件，列明运输工具名称、牌照号码、驾驶员姓名的清单向海关登记备案。
上述运输工具经海关核准后发给（准运证），方可进行运输业务。
保税区至大窑湾港码头交通工具，应使用海关认可的，并有明显标志的专用车辆。海关对承运单位按有关规定收取保证金。
第三十三条 区外其他运输工具进出保税区时，应向海关办理临时手续，并接受海关检查。
第三十四条 进出保税区的运输工具、交通工具应凭有关证件在指定的进出口出入，并接受海关检查。出入时不得擅自载运货物，违者按海关有关规定处理。

第九章 附则
第三十五条 保税区进口的免税和保税货物，依照《中华人民共和国海关对进口减、免税和保税货物征收海关监管手续费的办法》征收监管手续费。
第三十六条 对违反海关监管规定和本细则规定的行为，海关按照《中华人民共和国海关法》的有关规定处理。
第三十七条 本实施细则未具体规定的事项，按照国家和海关的其他有关法律、法规办理。
第三十八条 本实施细则经海关总署批准，由大连海关负责解释。
第三十九条 本实施细则自保税区的隔离设施经海关验收合格后确定实施日期，并由大连海关对外公布。




1992年10月15日