丽水市区撤村建（并）居实施办法

浙江省丽水市人民政府

丽水市区撤村建（并）居实施办法

丽政令〔2005〕38号

《丽水市区撤村建（并）居实施办法》已经市政府第53次常务会议审议通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。

二○○五年八月一日

　　　
丽水市区撤村建(并)居实施办法

　　
　　第一条为加快推进城市化进程和浙西南中心城市建设步伐，进一步提高城市管理和公共服务水平，切实维护人民群众合法权益，促进城乡经济社会协调稳定和可持续发展，根据《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国居民委员会组织法》和浙江省人民政府《关于加快推进浙江城市化若干政策的通知》等有关法律、法规及政策，结合市区实际，制定本办法。
　　第二条实施撤村建（并）居的村原则上应具备以下条件：
　　（一）属市区建成区内的“城中村”；
　　（二）人均耕地在0.2亩以下的行政村。
　　第三条撤村建(并)居可在下列两种方式中选择一种实施：
　　（一）先撤村建（并）居，将农村村民身份转换为城市居民身份，再由农村合作经济组织按有关规定进行集体资产处置；
　　（二）先按有关规定处置村集体资产，再将农村村民身份转换为城市居民身份，实施撤村建（并）居。
　　第四条撤销村编制，成立社区居委会按以下程序审批：
　　（一）街道办事处拟定撤村建（并）居方案；
　　（二）村民委员会依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条规定，经村民会议讨论通过后，向街道办事处提交撤村建居报告；
　　（三）街道办事处提出撤村建居申请，报莲都区人民政府批准；
　　（四）社区居委会的设立、规模调整，依照《中华人民共和国居民委员会组织法》第六条规定，由莲都区人民政府决定。
　　1．对居住集中符合建立社区居委会条件的“城中村”,可单独设立社区居委会；
　　2．对居住分散的“城中村”，其农村村民就近并入现居住地的社区居委会。
　　（五）社区居委会的命名，依照《丽水市地名管理办法》（市政府令13号）规定，由街道办事处提出命名意见，报民政主管部门审批。
　　第五条市民政行政主管部门是撤村建（并）居行政主管部门，依法履行撤村建（并）居的指导和管理工作；
　　市国土行政主管部门依照有关法律法规和政策规定，负责土地资产、违法用地处理和有关土地使用权登记发证等工作；
　　市建设（规划）行政主管部门依照有关法律法规和政策规定，负责规划和基础设施管理以及房产等产权登记发证等工作；
　　市城市管理行政执法主管部门依照有关法律法规和规章的规定，负责违法建筑以及其他违法行为的处理工作；
　　市人劳社保、计划生育、公安、农业农村、经济开发区、电力、教育、卫生、审计、监察等部门，依照各自职责，积极配合和做好撤村建（并）居相关工作；
　　莲都区人民政府和所辖街道办事处，依照市政府的统一政策和工作部署，负责撤村建（并）居的具体实施工作。
　　第六条撤村建(并)居时，对剩余的村集体农用地（不含林地）、未利用地，应当一次性依法征收为国有并按下列规定实施：
　　（一）依据《丽水市区撤村建（并）居集体所有土地处置暂行规定》（丽政发〔2003〕92号）的有关规定，按照征收集体土地补偿安置标准和　　征收程序，由市国土行政主管部门与村集体经济组织签订《撤销村建制征收集体土地补偿安置协议》等相关手续；
　　（二）登记造册，由市土地储备中心管理。
　　第七条村集体资产原则上按照以下程序处置：
　　（一）清产核资。按照有关规定全面清查核实各种资产、负债和所有者权益，界定权属，明确产权关系；
　　（二）界定股东资格。统计村实际在册人员，并经村民代表会议确认后公布。股东资格应按照“依据法律、尊重历史、实事求是”的原则进行　　界定，并经村民代表会议讨论确定，张榜公布；
　　（三）设置股权。按照清产核资确认的净资产，由村民代表会议讨论通过；
　　（四）村集体资产的处置方式和集体资金的分配方案，经所在街道办事处审核后，由村民委员会依法提请村民代表会议讨论通过。
　　第八条村集体资产的处置可选择以下方式进行：
　　（一）组建股份合作经济组织，将股份量化到农村村民个人；
　　（二）按照拍卖程序组织对集体资产进行公开拍卖，将村集体资产变现。
　　第九条村集体资金分配给农村村民个人的应优先用于基本生活保障，具体按照《丽水市被征地农民基本生活保障暂行办法》（丽政发　〔2004〕41号）和《莲都区被征地农民基本生活保障实施办法》（莲政办发〔2004〕100号）的有关规定办理。
　　第十条村集体资产处置所涉及土地使用权，按下列规定办理：
　　（一）经依法批准的村集体房产按《丽水市区撤村建居集体所有土地处置暂行规定》（丽政发〔2003〕92号）办理国有土地使用权登记。土地使用权类型可申请设定为划拨或出让。
　　1．土地使用权类型设定为划拨的，在《国有土地使用权证》上注明“撤村建居”；
　　2．土地使用权类型设定为出让的，在办理土地使用权出让手续时缴纳土地出让金，实行边缴边奖，奖励按《丽水市区撤村建居集体所有土地处置暂行规定》（丽政发〔2003〕92号）的最高标准执行。
　　（二）村集体二、三产业和公建项目留地的处置。根据项目用地批准时间，分别按照《丽水市城市规划区内农民新村和村集体二、三产业及公建项目用地管理暂行规定》（丽政发〔2001〕143号）和《丽水市城市规划区村集体留地及其项目管理暂行办法》（丽政发〔2004〕48号）的有关规定执行。
　　第十一条经依法批准建造的农村村民个人住房所涉及的土地使用权，在撤村建（并）居决议（决定）通过后，按照《丽水市区撤村建居集体　　所有土地处置暂行规定》（丽政发〔2003〕92号）办理国有土地使用权登记。土地使用权类型可申请设定为划拨或出让：
　　（一）土地使用权类型设定为划拨的，在《国有土地使用权证》上注明“撤村建居”；
　　（二）土地使用权类型设定为出让的，在办理土地使用权出让手续时缴纳土地出让金，并实行边缴边奖。人均建筑面积在60平方米（含本数）　以内的，奖励标准按应缴土地出让金（申请时评估确认价的40%）的70％执行（即实际缴纳的费用为申请时评估确认价的12%）；人均建筑面积在60平方米以外部分，按照申请时评估确认价的40％缴纳土地出让金。人口计算标准按照《丽水市城市规划区内农村村民建房审批管理暂行办法》（丽政发〔2005〕14号）第十二条规定执行；
　　（三）农村村民个人住房土地评估确认价结合区位、环境等因素，按同一地段同一标准执行，不以农村村民个人住房为单位逐一评估。
　　第十二条撤村建（并）居村的违法建筑和违法用地的处置按下列规定执行：
　　（一）违法建筑和违法用地行为，按照《丽水市人民政府关于查处违法建筑和违法用地行为的实施意见》（丽政发〔2003〕58号）进行处理；
　　（二）违法建筑和违法用地经依法处罚后并准予补办审批手续的，可以按照《丽水市区撤村建居集体所有土地处置暂行规定》（丽政发〔2003〕92号）办理国有土地使用权登记，土地使用权类型可申请设定为划拨或出让。
　　土地使用权类型申请设定为出让的：2000年7月18日前的，住房类按照申请时评估确认价40％缴纳出让金，办公类按照申请时评估确认价50％缴纳出让金，商业类按照申请时评估确认价60％缴纳出让金；2000年7月19日后的，按照申请时评估确认价100％缴纳出让金。
　　第十三条撤村建（并）居村的农村村民住房困难户和无房户，按照《丽水市城市规划区内农村村民建房审批管理暂行办法》（丽政发〔2005〕14号）的有关规定解决其住房困难问题。
　　第十四条撤村建（并）居后，由市、区有关部门按有关规定和程序办理该村村民就地农转非手续，并享受市区城镇居民待遇，同时履行市区居民相应义务。
　　撤村建（并）居转为城市居民的，自农转非之日（政府批准为标准日）起5年内继续享受农村村民生育政策。撤村建（并）居后，凡是参加城　镇职工基本养老保险的城市居民，可以参加城镇职工基本医疗保险；其他居民仍纳入新型农村合作医疗制度范畴，今后有新规定执行新规定。确需继续享受农村村民其他政策的，由莲都区人民政府提出，报市人民政府批准。
　　第十五条实施撤村建(并)居村的原农村道路、环卫、水电等公用设施按城市有关管理规定进行管理。
　　第十六条对利用撤村建（并）居之机，利用职权和职务之便，进行贪污、挪用、私分、挥霍、或者故意评估不实、虚报损失、低价变卖、转移财产、有意放弃债权等造成集体资产损失和流失的，由监察、审计等有关部门，依法对有关责任人员进行严肃处理；触犯刑律的，移交司法机关依法处理。
　　第十七条莲都区人民政府可以依照本办法规定，研究制定《撤村建（并）居集体资产处理实施办法》《村级集体经济组织实行社区股份合作制改革实施办法》等有关具体实施办法，报市政府备案后施行。
　　第十八条丽水经济开发区范围内撤村建（并）居有关行政审批工作，按照程序报莲都区人民政府审批，有关政策依照本办法执行。
　　第十九条本实施办法自2005年9月1日起施行。原丽水市区撤村建（并）居有关政策规定与本办法不一致的，执行本办法。

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