关于填报《建设工程企业资质申请受理信息采集表》有关事项的通知
住房和城乡建设部
关于填报《建设工程企业资质申请受理信息采集表》有关事项的通知
建办厅[2010]36号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委、房地局、园林绿化局），北京市规委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），总后营房部工程局，各工程造价咨询企业管理机构，各有关企业：
为完善建设工程企业资质申请受理工作，进一步提高行政许可受理工作效率和服务水平，决定从2010年10月11日开始，我部行政审批集中受理办公室将通过《住房和城乡建设部行政审批集中受理系统》（以下简称《受理系统》）受理企业资质申请和资质变更，并采集资质证书打印有关信息。企业上报资质申请或资质变更材料，需同时报送《建设工程企业资质申请受理信息采集表》（以下简称《申请信息采集表》）（附件1）或《建设工程企业资质变更受理信息采集表》（以下简称《变更信息采集表》）（附件2）。现将有关事项通知如下：
一、报送方式
（一）已经使用信息系统开展受理工作的省级建设行政主管部门，可按照《住房和城乡建设部行政审批集中受理数据接口标准》(可与受理办联系发送电子版)，将企业资质申请受理的有关信息（见附件1、附件2），通过互联网统一上传至《受理系统》，并打印《申请信息采集表》或《变更信息采集表》，与经过初审的企业资质申请材料或资质变更材料一起报送我部受理办。
目前使用《全国勘察设计企业资质管理信息系统》的省级建设行政主管部门，可以通过《全国勘察设计企业资质管理信息系统》接收企业上报的《申请信息采集表》和《变更信息采集表》，经审核确认后，上传我部受理办。
企业资质受理的有关信息将在我部网站（www.mohurd.gov.cn）上发布，各地区、各部门可随时登录后下载（下载数据接口标准可与受理办联系发送电子版），以实现我部与省级建设行政主管部门受理企业资质申请和资质变更数据共享。
（二）对于暂时不具备统一报送条件的地区，其所属企业、以及国资委管理企业和其下属一层级企业须通过《住房和城乡建设部企业资质申请受理信息填报软件》（以下简称《受理信息填报软件》）（使用说明见附件3）上报资质申请或资质变更的有关信息，并打印《申请信息采集表》或《变更信息采集表》，随同申请材料一起上报。
使用《建设行业管理信息系统——勘察设计5.0版软件》、《工程造价咨询企业管理系统》申报资质的企业，通过其资质申报系统上报资质申请或变更信息后，即可打印《申请信息采集表》或《变更信息采集表》，不需使用《受理信息填报软件》。
二、几点要求
（一）请各地结合自己的实际情况，循序渐进、积极稳妥地完成与我部《受理系统》数据传送的接口工作，在工作中有何问题和建议请及时与我部受理办联系。
（二）为不影响企业资质申请的受理工作，企业通过《受理信息填报软件》上传的数据一定要与报送到我部的书面《申请信息采集表》或《变更信息采集表》内容一致。
（三）企业向地方建设行政主管部门报送资质申请材料后，其资质证书的有关内容发生变更的，需通过《受理信息填报软件》填写变更申请信息，并打印《变更信息采集表》，报送我部办理变更手续。对于不需要在我部办理资质变更手续的，企业通过《受理信息填报软件》上报变更有关信息，并同时将《建设工程企业资质证书变更备案表》（建市函[2005]375号文附件4）和《变更信息采集表》传真或扫描件发送到我部受理办邮箱（E-mail：SLB@mail.cin.gov.cn）。对于企业资质证书的有关信息发生变更但未及时办理变更或备案手续的，公告发布后，将按原信息打印资质证书。
（四）自本《通知》发布之日起，对于已经向地方建设行政主管部门报送资质申请材料，但还未公告的企业，需通过《受理信息填报软件》补报电子的资质申请信息，不需要报送书面《申请信息采集表》；对于已经住房和城乡建设部公告的企业，在办理领取资质证书手续时，请按照《关于领取企业资质证书的有关说明》（发布在我部网站公示公告栏目中）办理。
（五）企业因网络原因无法通过《受理信息填报软件》上报受理有关信息的，可使用光盘或U盘报送《申请信息采集表》或《变更信息采集表》。
（六）《建设工程企业资质申请受理信息采集表》（附件1）、《建设工程企业资质变更受理信息采集表》（附件2）、《住房和城乡建设部企业资质申请受理信息填报软件使用说明》（附件3）将随文在我部网站发布，请自行下载。
联系人：蔡娟；联系电话：010-58934587。
附件：1.《建设工程企业资质申请受理信息采集表》
2.《建设工程企业资质变更受理信息采集表》
3.《住房和城乡建设部企业资质申请受理信息填报软件使用说明》
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
二○一○年十月十一日
附件下载: 1.《建设工程企业资质申请受理信息采集表》
http://www.mohurd.gov.cn/lswj/tz/jbt20103601.doc
2.《建设工程企业资质变更受理信息采集表》
http://www.mohurd.gov.cn/lswj/tz/jbt20103602.doc
3.《住房和城乡建设部企业资质申请受理信息填报软件使用说明》
http://www.mohurd.gov.cn/lswj/tz/jbt20103603.doc
《住房和城乡建设部企业资质申请受理信息填报软件》下载
http://www.mohurd.gov.cn/lswj/tz/jbt20103604.exe
随着经济的发展，公民法律意识的提高，广大公民对个人信息的保护意识也不断增强，为了保护公民的个人信息，惩戒因个人信息被非法泄露而导致的人身、财产和个人隐私受到的严重侵害，全国人大常委会在2009年2月《刑法修正案（七）》增设了侵犯公民个人信息犯罪，对实践中频繁出现的严重侵犯公民个人信息行为进行刑法规制。《刑法修正案（七）》增设的侵犯公民个人信息犯罪其实有二个罪名，即出售、非法提供公民个人信息罪和非法获取公民个人信息罪。笔者将对非法获取公民个人信息罪的概念、犯罪构成、司法实践中的认定谈些看法。
一、非法获取公民个人信息罪的概念和犯罪构成
《中华人民共和国刑法修正案（七）》第二百五十三条规定“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。”从该条的规定，非法获取公民个人信息罪是指窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的行为。
非法获取公民个人信息罪的犯罪构成。该罪侵犯的客体是公民个人身份信息的安全和公民身份管理秩序；该罪客观方面表现为行为人以窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的行为；该罪犯罪主体为一般主体，单位可以构成本罪；主观方面表现为故意。所谓故意，即明知公开、泄露他人信息会侵犯他人的权益和危害社会，却仍然去实施这种行为的心理状态。
二、公民个人信息的涵义和特征
日本2003年颁行的《个人信息保护法》第2条规定，本法中的个人信息，是指根据包含在该信息之内的姓名、出生年月日等其他记录，可以识别特定个人的信息。由于我国尚无公民个人信息保护法，对公民个人信息没有明确的规定，修正案也没有对公民个人信息作出界定。一般来说，公民个人信息是指能够识别公民个人身份的信息，主要包括姓名、年龄、性别、身份证号码、职业、职务、学历、民族状况、婚姻状况等相关信息。但笔者认为，作为侵犯公民个人信息犯罪对象的个人信息不同于普通意义上的个人信息。侵犯公民个人信息犯罪的对象必须是一旦泄露即可能导致公民权利受到严重侵害的信息。因此，在这种意义上的个人信息应是本人不希望为一般人所知晓，具有法律保护价值的能反映公民个人生理及身份特征、社会生活经历及家庭、财务状况及社会生活过程中取得、采用的个人识别代码。它具有以下几个特征，一是主观上不希望他人知晓，二是具有法律保护价值的，三是一旦泄露即可能导致公民权利受到严重侵害的。
三、非法获取公民个人信息罪中公民个人信息范围的界定
《刑法修正案（七）》第二百五十三条是这样规定的“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。”从该条文的规定看出，非法获取公民个人信息罪的规定有一个修饰语句，“上述信息”， 那么它应当是指国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息。但在实践中除了上述几类行业所掌握的个人信息外，还有很多包含公民姓名、电话号码、家庭住址等与公民个人存在关联并可以识别特定个人的信息，同样对公民的人身安全、财产安全和个人隐私构成严重威胁，如从房地产销售渠道流出的购房信息、从保险公司流出的客户信息等等，这些公民个人信息被窃取或者被非法获取，情节严重的也应该构成非法获取公民个人信息罪，因此，笔者认为，只要是窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的均构成非法获取公民个人信息罪，而不局限于国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等部门和行业掌握的个人信息。
四、非法获取公民个人信息罪中 “非法获取”行为的认定。
非法获取公民个人信息罪首先是“非法”， 非法是指违反法律法规禁止性规定。本罪的行为方式表现为窃取或者以其他方法非法获取公民信息， “窃取”和“其他方法”。“窃取”指秘密盗取。“其他方法”指“窃取”之外的非法获取手段。“其他方法”具体有哪些表现刑法没有规定，实践中表现形式多样。但不论何种形式，在性质上都应当与窃取具有相当的社会危害性，而且应具有一定的主动性，除窃取（包括偷拍、秘密录音、秘密跟踪调查等）之外，通过骗取、利诱、胁迫、抢夺、抢劫、恐吓、非法侵入他人计算机系统等法律明文禁止的手段而获取的，均可视为“非法获取”。
五、非法获取公民个人信息罪中情节严重的认定。
依修正案，窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的，方可追究刑事责任。但何为“情节严重”，尚无明确的规定可循。在司法实践中，一般掌握的“情节严重”标准，应从非法获取信息的目的、犯罪手段、信息的用途、犯罪后果、获取数量及获取次数等方面进行判断。具体而言对于非法获取公民个人信息罪来说，具有以下情节的，可以判断为“情节严重”，一是利用的获取信息用于违法犯罪活动的；二是给公民造成较大经济损失或恶劣影响。三是严重干扰被害人的正常生活或严重影响被害人名誉（包括致使受害者精神失常或自杀），四是非法获取公民个人信息手段恶劣的，五是利用所获信息从中获利，数额较大，六获取信息数量较大，或是获取信息次数较多的。
（作者单位：湖南省道县人民法院）
湖北省企业负担监督条例
湖北省人大常委会
湖北省企业负担监督条例
(2005年11月26日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
第一条 为了加强对企业负担的监督，维护企业的合法权益，促进经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称企业负担监督是指对国家机关、组织、事业单位及其工作人员违反法律、法规和规章规定，增加企业人力、财力和物力负担的行为的监督。
第三条 县级以上人民政府应当加强对企业负担监督工作的领导，建立和完善企业负担监督的规章制度,组织、协调和督促有关部门依法做好企业负担的监督工作。
省人民政府根据本条例可以制定企业负担监督的具体办法。
第四条 省人民政府的经济委员会主管全省企业负担监督工作，市、州、县(区)人民政府经济(经贸)委员会(局)主管本行政区域内企业负担监督工作（以下简称企业负担监督主管部门）。
企业负担监督主管部门履行下列职责:
(一)监督检查涉及企业负担的法律、法规、规章以及其他规范性文件的执行情况，并就企业负担监督工作向同级人民政府提出建议；
(二)受理有关企业负担的举报、投诉，提出意见移交有关部门处理，并组织查处重大复杂的举报、投诉；
(三)督促、协调同级人民政府有关部门、下一级人民政府及其企业负担监督主管部门查处增加企业负担的案件。
第五条 县级以上人民政府的财政、物价、监察、审计等部门应当加强与企业负担监督主管部门的配合，并按照各自的职责，依法做好企业负担监督查处工作。
第六条 县级以上人民政府及其他国家机关、组织制定规范性文件，应当以法律、法规为依据，不得作出损害企业合法权益的规定。
企业认为人民政府及其他国家机关、组织制定的规范性文件侵犯其合法权益的，可以依法要求制定机关和其他有关机关对规范性文件予以审查。
第七条 下列涉及企业负担的事项，应当有法定依据；没有依据的，予以监督纠正：(一)涉及企业的行政事业性收费，以法律、法规、国务院及其财政、物价部门以及省人民政府的规定为依据，省人民政府所属工作部门和市、州、县(区)人民政府及其所属工作部门、乡(镇)人民政府无权自行设立；
(二)涉及向企业收取的政府性基金，以法律、行政法规、国务院及其财政部门的规定为依据，地方各级人民政府及其所属工作部门无权自行设立；
(三)涉及企业的集资，以法律、行政法规、国务院规定为依据，地方各级人民政府及其所属工作部门无权自行设立。
第八条 省人民政府企业负担监督主管部门应当会同省财政、物价部门定期或者不定期对正在实施的涉及企业的行政事业性收费、政府性基金、集资项目及其标准进行清理审查，并将依法保留的项目列出目录，向社会公布；未列入目录的项目，一律不得实施,企业有权拒绝。
第九条 对企业实施行政事业性收费时，实施机关工作人员应当出示物价部门颁发的收费许可证及收费依据，并出具省财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
第十条 企业对收费的项目、依据和标准有异议的，有权要求实施收费的机关予以说明，也可以向企业负担监督主管部门或者财政、物价部门查询,有关部门应当提供便利。实施收费的机关不能提供合法依据，或者企业负担监督主管部门及财政、物价部门对收费依据的合法性予以否定的，企业有权拒绝。
第十一条 对企业实施行政处罚、行政许可，应当有法律、法规和规章依据。行政处罚应当在法定的行为、种类、幅度范围内实施；实施行政许可的，除法律、行政法规
另有规定外,不得收取费用。
第十二条 对企业实施行政处罚时，实施机关工作人员应当出示行政执法证件及处罚依据，并符合《中华人民共和国行政处罚法》和相关法律法规规定的程序；实施罚款的，应当出具省财政部门统一印制的票据。
第十三条 行政机关对企业进行检查,应当以法律、法规为依据。各级人民政府及有关部门应当建立和完善对企业的检查制度，避免重复检查、多头检查。县级以上人民政府对所属工作部门开展的检查进行统筹安排和协调监督；实行垂直管理体制的行政机关的检查由其上一级机关予以协调监督。国家统一部署实施的全国性检查或者处理突发事件、查处违法案件的除外。
第十四条 行政机关对企业进行检查时，执法人员应当出具检查通知书，并出示行政执法证件。检查通知书应当包括检查的依据、内容、时限以及实施检查的人员等内容。行政机关实施监督检查，不得妨碍企业正常的生产经营活动，不得索取或者收受企业的财物，不得谋取其他利益。企业在生产经营中，应当遵守法律法规，对行政机关依法实施的监督检查应当予以支持配合，不得无理拒绝或者抗拒。
第十五条 邮政、电信、广播电视、铁路、公路、民航、供电、供水、供气等公用企业事业单位，应当严格执行国家和省物价部门批准的价格标准、价格政策，不得擅自提高商品和服务的价格。
第十六条 企业有权自主选择有执业资格的社会中介机构为其提供服务。国家机关不得强制企业接受其指定的社会中介机构提供的服务。社会中介机构应当严格执行国家和省物价部门制定的价格政策，不得擅自提高收费标准。
第十七条 禁止国家机关、组织、事业单位及其工作人员违反法律、法规实施下列增加企业负担的行为：
(一)无偿占有、使用或者低价购买企业的产品、房产、汽车等财物和劳务,拖欠企业款
项；
(二)向企业索要财物或者要求报销各种费用、提供办案经费；
(三)强制或者变相强制企业提供赞助、资助或者捐献财物；
(四)强制企业刊登广告和参与有偿宣传报道或者订购和参编报刊、图书、音像资料等；(五)强制企业购买指定商品或者接受指定的检测、咨询、信息、商业保险等服务；
(六)强制企业参加学会、协会、研究会以及培训、展览、考核、评比、达标并支付费用
等活动；
(七)要求企业为其他单位或者个人的债务提供担保；
(八)违法增加企业负担的其他行为。
第十八条 对违法增加企业负担的行为，企业有权向县级以上人民政府企业负担监督主管部门或者财政、物价、监察、审计等部门举报、投诉。任何单位和个人有权对增加企业负担的违法行为进行举报、投诉。
第十九条 县级以上人民政府企业负担监督主管部门和财政、物价、监察、审计等部门应当建立和完善受理企业负担监督举报、投诉制度,完善举报、投诉信息网络,加强相互之间的协调、配合。企业负担监督主管部门应当向社会公布企业负担监督举报、投诉电话和网站等举报、投诉方式。
第二十条 有关行政机关收到举报、投诉后，应当在5个工作日内作出受理或者不受理的决定。决定受理的，应当限时作出处理决定；决定不予受理的，应当向举报、投诉者说明理由；对应当由其他机关受理的举报、投诉，一般自收到举报、投诉之日起3个工作日内移送其他有权受理的机关。涉及两个以上行政机关有权受理的举报、投诉事项，由先收到举报、投诉的行政机关处理，也可以会同有关行政机关处理。
第二十一条 举报、投诉事项办结后，有关行政机关应当将办理结果以书面或者口头方式告知举报、投诉者。对重大举报、投诉事项的处理结果，可以通过新闻媒体及时向社会予以曝光。
第二十二条 举报、投诉者对举报、投诉事项的处理结果有异议的，可以向作出处理决定机关的上一级行政机关申请复查。上级行政机关认为下级行政机关对举报、投诉事项的处理确有不当的，可以重新处理或者责令下级行政机关重新处理。
第二十三条 被举报、投诉的单位及其工作人员，在接受有关行政机关调查时，应当如实反映情况，不得阻扰和拒绝调查工作，不得打击报复举报、投诉者。有关行政机关应当为举报、投诉者保密。
第二十四条 对违反本条例规定，违法增加企业负担的单位和个人，由县级以上人民政府企业负担监督主管部门或者有关部门责令改正，对单位给予通报批评，并由主管机关或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；给企业造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 妨碍企业负担监督主管部门及有关部门依法查处违法增加企业负担行为的，或者对举报、投诉违法增加企业负担的单位、个人进行打击报复的，由主管机关或者监察机关依法给予行政处分；违反治安管理法律法规的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 企业负担监督主管部门及有关部门不履行或者不正当履行企业负担监督职责的，由同级人民政府或者上一级主管机关给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十七条 国家机关工作人员在查处违法增加企业负担行为时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例自2006年2月1日起施行。