辽宁省人大常委会 辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市城市绿化条例


　　（2001年9月21日沈阳市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过；
　　2001年11月30日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）

　　第一章 总则
　　第一条 为了加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，根据国务院《城市绿化条例》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本市城市规划区内的公共绿地、单位附属专用绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、风景名胜区绿地、风景林地树木花草的种植和养护等城市绿化的规划、建设、保护和管理，适用本条例。
　　第三条 本市城市绿化工作在市人民政府的统一领导下，实行分级管理。
　　市城市绿化行政主管部门主管本市城市绿化工作，对全市城市绿化实施监督管理。
　　区、县（市）城市绿人行政主管部门应按职责分工，负责本辖区内城市绿人的建设和管理工作。
　　各级人民政府相关部门应按职责分工，做好城市绿化的有关工作。
　　第四条 市、区、县（市）人民政府应当将城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，采取措施，提高城市绿化覆盖率和建成区绿地率，逐步增加人均占有公共绿地的面积。
　　城市绿化实行以政府投入为主、社会投入为辅的原则，鼓励单位和个人投资城市绿化建设。
　　第五条 城市绿化实行登记制度。由市城市绿化行政主管部门会同规划、土地等行政主管部门登记造册，确认城市绿地权属，明确保护和管理责任。
　　第六条 城市中的单位和有劳动能力的适龄公民，都应当依照国家有关规定完成义务植树或者其他绿化任务。
　　任何单位和个人对违反城市绿化规划、损害和破坏绿化的行为，有权制止和举报。
　　第七条 鼓励和加强城市绿化科学研究，推广应用先进技术，普及城市绿化科学知识，提高城市绿化科学技术和艺术水平。
　　第八条 对在城市绿化工作中做出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

　　第二章 规划和建设
　　第九条 编制城市绿化规划，应当坚持改善城市生态环境与丰富城市景观相结合的原则，充分利用和保护城市的自然和人文资源，根据人口规模、服务半径、城市面积，合理设置城市绿化用地。
　　第十条 市城市绿化行政主管部门和城市规划行政主管部门共同编制城市绿化专项规划，报市人民政府批准，纳入城市总体规划，由市城市绿化行政主管部门组织实施。
城市绿化专项规划经批准后，应当向社会公布。
　　第十一条 城市新区开发和旧区改造必须留出相应的绿化用地。城市新区开发的规划绿地面积，不得低于总用地面积的35%；旧区改造的规划绿地面积，不得低于总用地面积的25%。
　　第十二条 建设项目必须安排附属绿化工程用地。附属绿化工程用地面积应当符合下列标准：
　　（一）城市新建区的大专院校、机关团体、部队、医院、疗养院、宾馆和公共文化设施等单位的附属绿地面积，不得低于其总用地面积的35%，其他单位的附属绿地面积，不得低于其用地面积的30%；
　　（二）城市新建居住区的绿地面积，不得低于总用地面积的30%；
　　（三）城市旧区改造中单位的附属绿地面积，不得低于其总有地面积的30%，改建、扩建居住区的绿地面积，不得低于其用地面积的25%；
　　（四）产生有害气体及污染企业的绿地面积，不得低于总用地面积的30%，并根据国家标准设立不少于50料的防护林带；
　　（五）新建、扩建、改建城市道路，主干道绿化带用地面积，不得低于道路总用地面积的20%，次干道绿化带用地面积，不得低于道路总用地面积的15%。
　　因特殊情况不能按上述标准建设绿地的，须经城市绿化行政主管部门批准，并向其缴纳所缺绿地面积的建设资金，作为绿化建设补偿费。绿化建设补偿费用于绿化建设，专款专用。
　　第十三条 已建成的城市绿地的规划预留的城市绿地，应当划定绿地规划绿线。任何单位和个人不得擅自调整绿地规划绿线。
　　第十四条 市规划行政主管部门在审批建设项目时，要严格保护树木。确需砍伐或迁移树木的，应事先经市城市绿化行政主管部门审核批准。
　　第十五条 因建设和特殊情况需要改变城市绿地使用性质的重大项目，须由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审议。
　　城市绿化规划的调整涉及城市总体规划布局变更的，须由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审查同意后，报原批准机关审查批准。
　　第十六条 城市建设必须安排一定比例的资金用于绿化。建设项目的总投资中应当包括符合规定的绿化建设费用。
　　建设项目的绿化建设费用标准由市人民政府制定。
　　第十七条 城市绿化工程的设计、施工、监理，应当委托具有相应资质的单位承担。
城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和道路绿化带等绿化工程的设计方案，应按管理权限报市或所在地城市绿化行政主管部门审批。
　　建设单位必须按照批准的设计方案施工。设计方案确需改变时，须经原批准部门审批。
　　第十八条 建设项目的附属绿化工程，应当与建设项目主体工程同时规划、设计、施工和验收。建设项目附属绿化工程竣工时间，不得迟于主体工程竣工后的下一个绿化季节。
　　按基本建设程序审批和验收建设项目时，必须有所在地城市绿化行政主管部门参加。

　　第三章 保护和管理
　　第十九条 城市绿化的保护和管理工作，按下列规定分工负责：
　　（一）城市公共绿地、防护绿地、干道绿化带的绿化，由城市绿化行政主管部门负责；
　　（二）临街（路）单位门前责任地段的绿化，由临街（路）单位负责；
　　（三）单位附属绿地和单位自建的防护绿地的绿化，由该单位负责；
　　（四）居住区、居住小区、住宅组团的绿地的绿化，由该单位负责；
　　（五）生产绿地的绿化，由其经营单位负责；
　　（六）风景林地的绿化，由其管理单位负责；
　　（七）铁路、公路两侧防护绿地的绿化，由铁路、公路的管理单位负责。
　　第二十条 单位和个人应当积极开展庭院、阳台和室内绿化。
　　鼓励单位和个人认养城市公共绿地。
　　第二十一条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地和规划预留绿地进行建设。
　　城市国有土地成片出让时，不得包括其中的公共绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地。
城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地不得出租或用作抵押。
　　第二十二条 因建设或其他特殊情况确需占用绿地、改变城市绿地性质的，经批准后，由占用单位承担易地绿化建设费用。
　　第二十三条 因建设或其他特殊需要临时占用城市绿地的，占用单位应当报经市城市绿化行政主管部门批准，缴纳绿地占用费，并到规划、土地行政主管部门办理手续。占用期满后，由城市绿化行政主管部门恢复绿地。
　　临时占用城市绿地的时间一般不得超过一年。
　　绿地占用费用于绿人建设，专款专用。
　　第二十四条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植树木。因建设需要砍伐、移植的，应按国家有关规定报经城市绿化行政主管部门审批。
　　第二十五条 禁止下列损害城市绿化的行为：
　　（一） 在树上刻划或者张贴、悬挂物品；
　　（二） 在施工等作业时借用树木作为支撑物或者固定物；
　　（三） 攀树、折枝、挖根，剥损树皮、树干或者随意摘采果实、种子；
　　（四） 践踏、损毁花草；
　　（五） 在绿地内堆放物料或倾倒有害污水、污物垃圾；
　　（六） 在绿地内或树木旁动用明火；
　　（七） 在绿地内设置广告牌或搭建临时建筑；
　　（八） 在绿地内采石、挖砂、取土、建坟；
　　（九） 损坏绿化设施；
　　（十） 其他损害绿化的行为。
　　第二十六条 市政公用设施、水利工程、道路交通和消防等方面建设，应当兼顾城市绿化建设和管理的需要。
　　敷设通讯、电力、燃气、供水、排水管线等市政公用设施影响城市绿化的，在设计和施工前，建设或施工单位应当合同城市绿化行政主管部门和城市绿化管理责任单位确定保护绿化的措施。
为保证管线的安全使用需要修剪树木时，管线管理单位应向市城市绿化行政主管部门提出申请，经批准后方可修剪，并承担修剪费用。
　　第二十七条 城市中百年以上树龄的树木为古树，稀有、珍贵树木和具有历史价值、重要纪念意义的树木为名木。任何单位和个人都不得损害古树名木。
　　城市绿化行政主管部门应当对本行政区域内古树名木进行调查、鉴定、定级、登记编号并建立档案，设立标志。
　　对城市古树名木实行统一管理、分别养护。城市绿化行政主管部门应当按实际情况，分别制定养护、管理方案，落实养护责任部位、责任人，并进行检查指导。
　　禁止砍伐和擅自移植古树名木。对已死亡的名树名木，须经城市绿化行政主管部门确认订注销登记后，方可处理。
　　第二十八条 公园的游乐和服务设施要合理布局，禁止利用公园绿地开办各类市场或占用公园绿地进行经营活动。
　　第二十九条 城市绿化行政主管部门应当做好绿化植物病虫害的预报和防治工作。禁止用有病虫害的苗木和种子进行绿化。未经植物检疫机构检疫的苗木和种子，不得调入。
　　第三十条 城市绿化的规划、建设和管理，应当建立完整的档案。
　　第四章 法律责任
　　第三十一条 违反本条例规定，委托不具有相应资质的单位承担绿化工程设计、施工任务和绿化工程设计方案未经批准或者未按批准的绿化工程设计方案施工的，由城市绿化行政主管部门责令停止设计、停止施工，限期改正。
　　第三十二条 违反本条例规定，擅自占用城市绿地或规划预留绿地进行建设的，由城市绿化行政主管部门责令退还，恢复原状，并对责任单位按照占用绿地面积每平方米200元以上500元以下处以罚款。
　　第三十三条 违反本条例规定，临时占用城市绿地不按期归还的，由城市绿化行政主管部门责令限期归还，并从逾期之日起，按照占用绿地每日每平方米10元以上30元以下处以罚款。
　　第三十四条 违反本条例规定，擅自砍伐城市树木的，由城市绿化行政主管部门责令补植砍伐株数10倍的树木，并按照砍伐树木价值3倍以上5倍以下处以罚款。
　　第三十五条 违反本条例规定，有本条例第二十五条所列损害城市绿化行为之一的，由城市绿化行政主管部门责令停止侵害，对公民处以20元以上50元以下罚款，对法人或其他社会组织可处以500元以上1000元以下罚款。
　　第三十六条 违反本条例规定，砍伐、擅自移植古树名木或因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的由城市绿化行政主管部门按评估价值3倍以上5倍以下处以罚款。
　　第三十七条 违反本条例规定，利用公园绿地开办市场或占用公园绿地进行经营活动的，由城市绿化行政主管部门责令限期迁出，对责任人可处以500元以上5000元以下罚款。
　　第三十八条 对违反本条例的直接责任人员或单位负责人，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条 城市绿化行政主管部门和城市绿化管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五章 附 则
　　第四十条 本条例自2002年1月1日起施行。《沈阳市城市园林绿化管理暂行条例》同时废止。


浅 谈 证 据 保 全 公 证

张 丽 真


证据，是指能够证明案件真实情况的事实， 它是人民法院及仲裁机关据以认定事实，适用法律的关键所在。由于我国民事审判方式的改革将举证原则由原法院职权主义逐步向当事人主义转变，特别是有关“谁主张，谁举证”的规定，当事人如果对自己主张的事实不能提供有效的能证明其主张真实性的证据，就要承受不利的法院裁判，其合法权益就得不到有效的维护。但是，由于证据受时间、地域、效力的限制，不是所有的当事人都能提供有效的证据，不是所有的证据都能作为认定事实的证据，特别是对于日后可能灭失或难以取得的证据。证据保全就有效地解决了这一问题。
一、 证据保全公证是维护合法权益的重要途径
《民事诉讼法》第75条和《公证暂行条例》第4条第11项明确规定，在我国只有人民法院和公证机构才有证据保全的权力，除此之外，法律未赋予其他任何机关、组织和个人以证据保全的权力，规定“经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻公证证明的除外”；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第75条规定“已为有效公证书所证明的事实，当事人无需举证”；此外，《最高人民法院〈关于民事经济审判方式改革问题的若干规定〉》第27条也对此明确规定“经过公证、登记的书证
（1）
其效力一般高于其他书证、视听资料和证人证言”。并且值得注意的是，人民法院在非诉讼阶段一般不宜采取证据保全措施，如果当事人事后不提起诉讼，法院可能会陷入被动局面。即使是在诉讼阶段，人民法院也不一定能及时有效地采证。反之，不论当事人愿不愿意提起诉讼，也不论当事人是否及时采取维护自己权益的措施，证据保全公证都能更有效更快捷地为当事人凝固有效的证据、保留提起诉讼的权利或使侵权人自动改过。可见，证据保全公证成了维护当事人合法权益的重要途径。
二、 证据保全公证概念及其作用
证据保全公证是指公证机关对于与申请人权益有关的日后可能灭失或难以取得的证据依法进行收存和固定以保持证据的真实性和证明力的活动。有了证据保全公证，可以有效防止证据的丢失，可以预防纠纷，减少诉讼，同时由于有民法上的规定可以增强其证据的效力，提高证据被采用的可能性，特别是在涉外货物买卖活动中达到法院不能达到的国际沟通作用、国际证明作用，对于维护当事人合法权益，对于维护正常的经济贸易环境起到较好的作用。如我市一家运输公司将其属下二间铺间出租给某公司，因承租方不缴租金，而后又去向不明，为减少损失，该公司决定提前收回出租房，同时为防止日后因房内物品不明而发生纠纷，特向我处申请证据保全公证。我处公证员接到申请后，立即根据我国《公证暂行条例》及上级有关《通知》和文件之规定，会同出租方代表及摄影师到现场全程监督对物品的拍照、清点、记录、封存等工作，依法出具了要素式证据保全公
（2）
证书。这样，既帮助出租方清空了出租铺间，又保全了滞留证据，一旦提起诉讼，证据早已在握。该运输公司郑经理收到公证书后，高兴地说：“证据保全公证帮助我们企业解决了一大难题！”又如我处应农行潮阳支行、工行潮阳支行、建行潮阳支行的申请，为银行办理了送达催收贷款通知书行为的证据保全公证，目前已经基本形成了债务人签收、债务人拒绝签收、债务人亲属签收、债务人亲属拒绝签收、邮寄送达、无法送达、超过诉讼时效的送达等七种形式的证据保全公证，为银行解决了债务人钻诉讼时效的法律空子来逃避债务及法律制裁的问题，有效地防止国有资产的流失，维护了正常的金融秩序。
三、证据保全公证的发展潜力及业务开展
随着经济的发展，经济贸易往来日益频繁，经济纠纷随之也日益增多，当事人的合法权益在越来越多的方面受到侵犯，在保险、索赔、知识产权、环境保护、房屋拆迁、租房、贷款、质量事故、交通事故、电子数据等等方面都要求能有案可查、有据可考，权益人方面涉及行政机关、银行、房管、企业等单位及个人，覆盖面将更广，保全对象将更多，这不单表现在对书证、物证保全方面，表现在对证人证言或当事人陈述保全方面，对视听资料、电子数据的保全方面，也表现在对行为过程的保全方面。证据保全公证业务出现了良好的发展趋势，也可以说，证据保全公证的发展空间、发展潜力很大。处于市场经济社会，随着人民法律意识的增强，法律服务也成为一种特殊的商品，如何根据市场的要求，因势利导，开拓证据保全公证业务就成了摆在公证员面
（3）
前的一道课题，本人以为：1、应当做好宣传工作，充分利用电视台、电台、报纸、杂志、网络等新闻媒体加以推广，广而告之，为办理证据保全公证推波助澜；2、主动与有关行政部门、房管部门、银行金融机构、特别是律师事务所联系，争取批量办理证据保全公证。与律师事务所联系，是因律师在调查取证中有“经有关单位和个人同意”、取证的手段是否合法、证据是否有效的限制，如果律师公证联手，公证书作为证据的公定力、公信力、中立性就更易为法院及当事人接受；3、争取得到法院的支持，尽快采纳经公证的证据。
四、办理证据保全公证应注意的事项
1、须有当事人合法权益受损的可能性依据；
2、须有当事人的申请，公证处不能主动办理；
3、须有2名或2名以上的公证人员现场监督办理；
4、具体操作上应当严密谨慎，一丝不苟，记录应详尽具 体，在场人员要签名予以确认，最好以声像形式辅助记 录，有条件的公证处应对全过程进行现场录像；
5、在证词上遣词造句必须严密，只能是对具体事实给与固定保存，不宜对有关侵权事实作出认定及判断。
五、有待商榷的问题：保全时间是否只限于诉前，保全对象是否只限于非诉事项
证据保全公证，目前业内人士大都认为只限于在诉前、只限于非涉讼的事项才能办理，但也有一部分人士指出：证据保全公证不论是在诉前、诉中、还是诉后，不论是否涉讼都应与办理。窃以为后一种观点更能体现公证“依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公共财产、保护公民身份上、
（4）
财产上的权利和合法利益”的立法精神，而且《民法通则》、《中华人民共和国公证暂行条例》、《公证程序规则（试行）》都没有明确规定不能办理已涉讼的证件、都没有明确规定只能是在诉前办理，只要是符合下列条件的申请，公证处都应予受理：（1）、申请人与申请公证的事
项有利害关系；（2）、申请公证事项的当事人、利害关系人之间对申请公证的事项无争议；（3）、申请公证的事项属于公证处的业务范围；（4）、申请公证的事项属于本公证处管辖。再退一步说，即使利害关系人对申请公证的事项有争议，公证处只要查明该法律行为、有法律意义的文书和事实具有真实性、合法性，只要是为了当事人的正当的、合法的权益，也应当出证。只有这样才能更好坚持加强法制建设中有关违法必究的规定，更好地维护法律的尊严，更好地为人民服务，才不辜负了国家和人民赋予的司法证明权力。据此认为，证据保全公证时间上不应只限于诉前，诉中甚至是执行阶段都可以办理；证据保全对象上不应只限于非诉事项，诉讼事项也可以办理。这样既拓宽了公证服务领域，也更好的维护了广大人民群众的合法利益。



潮 阳 市 公 证 处
张 丽 真