辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第148号


　　《鞍山市食用农产品安全监督管理办法》业经2005年9月29日鞍山市第十三届人民政府第48次常务会议通过，现予公布，自2005年11月15日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　市长：张杰辉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年十月十二日

鞍山市食用农产品安全监督管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强对食用农产品生产经营的监督管理，保障城乡居民的身体健康和生命安全，根据国务院、省政府的有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称食用农产品，是指由种植或者养殖而形成的、未经加工或者经初加工可供人类食用的蔬菜、水果、粮食、畜产品及水产品等初级农产品。


　　第三条　凡在本市行政区域内从事食用农产品生产或者经营的单位和个人均应遵守本办法。


　　第四条　各级政府应当加强对食用农产品质量安全监督管理工作的领导，建立健全食用农产品质量安全监督管理体系，完善市场准入制度，并在财政、税收等方面给予必要的扶持。


　　第五条　市食用农产品质量安全监督管理工作领导小组（以下简称领导小组）负责全市食用农产品安全监督管理工作的领导；领导小组在市农村经济委员会设立市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构，负责日常工作。
　　各县（市）、区政府按照领导小组的统一部署，做好所辖区域内食用农产品的安全监督管理工作。


　　第六条　政府各有关部门应当依照各自职责，互相配合，共同做好食用农产品安全监督管理工作。
　　（一）农业部门负责初级农产品（不含畜产品）生产环节的监督管理；
　　（二）动物卫生监督部门负责初级畜产品生产环节的监督管理；
　　（三）质量技术监督部门负责食用农产品加工环节的监督管理；
　　（四）工商部门负责食用农产品流通环节的监督管理；
　　（五）商业部门负责食用农产品流通环节的行业管理；
　　（六）环境保护部门负责对影响食用农产品质量的生产环境及污染源的监督管理。

第二章　生产监督管理





　　第七条　各级政府应当统筹规划，确定食用农产品适宜生产区域和限制生产区域，制定符合安全质量标准的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地建设规划，并组织实施。


　　第八条　农业、动物卫生监督、环保等部门应当按照国家、省的有关规定，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的认定工作，制定生产技术操作规程，进行技术培训，组织标准化生产。


　　第九条　生产基地实行标牌管理；生产过程中应当建立农业投入品使用以及防疫、检疫和无害化处理等生产环节的记录；生产基地应配备检验设备，对上市前的食用农产品进行自检。


　　第十条　食用农产品生产者应当按照国家有关农业投入品合理使用的规定和产品产地环境标准等相关技术规范组织生产，严禁使用违禁农业投入品，不得超量使用允许使用的农药、兽药、饲料添加剂，不得违反关于农药使用安全间隔期和用药休药期的规定。


　　第十一条　禁止销售含有甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等高毒有机磷农药的复配产品；销售其他限制使用的高毒、高残留农药的，批发、零售单位应当建立进货销售台账制度，并报农业部门备案。


　　第十二条　禁止任何单位和个人向食用农产品生产基地及其他生产场所排放废气、废水，或倾倒固体废弃物，或在食用农产品产地增加新的污染源。

第三章　经营监督管理





　　第十三条　按照统一规划、分步实施、逐步推进、不断完善的原则，实行食用农产品市场准入制度。
　　首批实行市场准入的市场范围为：市区农副产品批发市场、城区重点商场、超市、连锁店和城乡集贸市场。
　　首批实行市场准入的农产品种类为：蔬菜、水果和水产品。
　　其他实行市场准入的市场范围及食用农产品种类由市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构逐步向社会公布。


　　第十四条　建立和完善食用农产品质量安全检验制度，形成法定检验机构强制检验、市场开办者自检、委托法定检验机构检验和执法机关监督抽检相结合的检验体系。


　　第十五条　经具有认证资格机构认证的无公害农产品、绿色食品和有机食品，凭认证证书和专用标志直接进入市场销售，境外食用农产品凭入境检验检疫证书直接进入市场销售。


　　第十六条　生产基地生产的食用农产品，明示为无公害的，必须经法定检验机构抽检合格后，方可直接进入市场销售。


　　第十七条　实行准入制度的市场，应当具备实施食用农产品质量安全检验的条件，配备检验设施和检验人员，并建立相应的检验工作规程和管理制度；不具备自行检验条件的，可以委托法定检验机构进行检验。
　　露天市场由市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构组织法定检验机构进行流动检验。


　　第十八条　市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构应当组织有关部门对产地和市场进行联合检查，并将检查及处理结果定期公布。


　　第十九条　市场开办者对进入市场的食用农产品进行抽检，检验结果为弱阳性的，不得允许进入市场销售；检验结果为强阳性的，应当立即向工商等部门报告。


　　第二十条　工商等部门对检验结果为强阳性的食用农产品，应当做出现场监控和就地封存处理，并根据需要及时送法定检验机构进行复检；复检合格的，应立即解除行政强制措施。
　　对经法定检验机构检验不合格的食用农产品，应当依照国家有关规定，严格实行退市、销毁、公布制度。


　　第二十一条　对检验不合格的食用农产品，经营者应当服从市场开办者的管理，停止销售活动；对检验结果为强阳性的食用农产品，经营者必须接受工商等部门的依法处理。


　　第二十二条　食用农产品经营者、消费者对市场开办者自行检验的结果有异议的，应当委托法定检验机构进行定量复检或者向市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构、工商等部门投诉举报。


　　第二十三条　食用农产品的检验应当按照国家有关食用农产品的生产标准进行。对于蔬菜、水果，重点检验有机磷类和氨基甲酸酯类农药残留；对于水产品，重点检验氯霉素等违禁药物含量。
　　有关部门或者机构对食用农产品实施现场抽检，除法律、法规另有规定的以外，不得收取任何费用，所需费用由同级政府财政列支。


　　第二十四条　实行准入制度的市场，对食用农产品实行标志、标牌管理。对可以包装的农产品，实行分级包装上市，并在包装上标明产地和生产者、经销者的名称；不能包装的，要在柜台上挂牌，标明产地和生产者、经销者的名称。


　　第二十五条　实行准入制度的市场，食用农产品的经营者必须建立并实行进货检查验收、索证索票、购销台帐等质量责任制度，并接受工商等部门的监督和管理。


　　第二十六条　市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构及各县（市）、区政府，应当记载并向社会公示下列信息：
　　（一）实行食用农产品市场准入制度的经营场所名单和产品目录；
　　（二）经具有认证资格机构认证的无公害农产品、绿色食品和有机食品名单；
　　（三）不符合食品安全标准、受到有关部门查处、限期追回的食用农产品的具体情况；
　　（四）责令暂停购进或者禁止销售的食用农产品名单；
　　（五）其他有关食用农产品安全的信息。

第四章　法律责任





　　第二十七条　任何单位和个人有权对违法生产和经营食用农产品的行为进行举报，有关部门接到举报后，应当及时调查处理；对不属于本部门职权范围内的，应当及时移交有权处理的行政执法部门处理。


　　第二十八条　违反本办法第十一条规定，农药经营者销售高毒、高残留农药，未报农业部门备案的，由农业部门处以500元以上1000元以下罚款。


　　第二十九条　违反本办法第十七条规定，市场开办者不实施农产品质量检验的，由工商部门予以警告，责令改正；拒不改正的，处以5000元以上1万元以下罚款。


　　第三十条　违反本办法第十九条规定，市场开办者对检验发现不合格的食用农产品，未制止其出售，未及时报告工商等部门进行处理的，由工商部门处以500元以上1000元以下罚款。


　　第三十一条　违反本办法第二十一条规定，经营者不服从市场开办者管理，不停止销售活动的，由工商部门责令改正，处以100元以上1000元以下罚款；经营者对检验结果为强阳性的食用农产品，拒不接受工商等部门依法处理的，由工商部门处以1000元以上5000元以下罚款。


　　第三十二条　违反本办法第二十四条规定，对不能包装的食用农产品，销售者未在柜台上挂牌并标明产地与生产者、经销者名称的，由工商部门责令改正；拒不改正的，处以200元以下罚款。


　　第三十三条　违反本办法第二十五条，经营者未建立或者实行有关质量责任制度的，由工商部门责令改正，拒不改正的，处以200元以上500元以下罚款。


　　第三十四条　对违反本办法的行为，有法律、法规、规章处罚依据的，由相关部门依法予以处罚。


　　第三十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


　　第三十六条　食用农产品质量安全监督管理相关部门的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）监管不力造成严重后果的；
　　（二）接到举报不及时调查处理的；
　　（三）滥用职权、索贿、受贿的；
　　（四）其他应当处理的行为。

第五章　附则




　　第三十七条　粮食、猪、牛、羊等食用农产品的监督管理，依照有关法律、法规、规章执行。


　　第三十八条　本办法自2005年11月15日起施行。


见义勇为对象是否仅仅为陌生人？

杨涛


据城市晚报近日报道，为保护女友的人身和财产的安全不受劫匪的侵犯，全国知名自由撰稿人阿芒在长春住所楼道里与5名持刀劫匪搏斗中不幸身亡。对阿芒的行为算不算见义勇为，引起了读者、法律工作者和全社会的关注。吉林省见义勇为基金会的有关人士告诉记者，劫匪直接侵害了阿芒本人的利益，在这种情况下阿芒才与劫匪搏斗，这是一起刑事案件。她个人认为阿芒的行为还不够见义勇为的条件。那见义勇为有哪些条件呢？她的理解是：路见不平拔刀相助，也就是在陌生人人身和财产受到侵害时给予帮助。
见义勇为在目前还不是一个法律上的概念，还主要是由道德来调整。但各地也相继出台了一些地方条例，对见义勇为进行了一些规范。从现有的各地相关条例对见义勇为的行为界定来看，主要是为维护国家安全利益和社会管理秩序、保护国家、集体、社会公共利益和公民个人利益，勇于参与刑事犯罪案件的侦破和抓捕犯罪嫌疑人、参加抢险救灾等行为。北京市人大常委会内务司法委员会主任张旭明对“见义勇为”进行了这样的界定：“义”指社会正义，“勇”指面对正在发生的客观上存在的一定危险性的情形，能够不怕流血牺牲，不顾个人安危，勇敢地去做。中国社会传统上有“义”、“利”之分，“义”主要指为国家、社会、他人的利益，而“利”主要是为自身个人及自身有密切关系的人如亲属等人的利益。而“天下为公”的思想居由主流，国家与社会支持和鼓励的当然是为“义”的行为。在这种语境下，吉林省见义勇为基金会的有关人士所作的理解并非没有道理。
然而，在今天新的形势下，结合上述的具体的案情，我们要反思的是：把见义勇为对象仅仅界定为陌生人妥当吗？阿芒所保护的虽然是其女友的人身和财产的安全，但是人的生命与财产有等级差别吗？因此，笔者建议，在人类趋文明进步的今天，将只要是为维护合法权益与违法犯罪作斗争的行为都纳入见义勇为范畴，而不管其是为维护谁的利益。理由如下：
一是与我们新修订的宪法相适应。宪法修订时在第二章“公民的基本权利和义务”头一条中增加一款：“国家尊重和保障人权。”将第十三条修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”这些增加和修改体现了对公民的人权与私有财产的尊重保护，公民个人的利益与国家和社会利益得到国家的同等保护。因此，我们也没理由将为维护自身或亲属的合法权益与违法犯罪作斗争的行为置于见义勇为的行为之外。
二是与违法犯罪作斗争的行为不管其动机是否为维护自身或亲属的合法权益，但是，从国家产生以后，犯罪就逐步被视为不仅是侵犯了个人的利益，更主要的是破坏了社会秩序，危害了国家的统治。因而，与违法犯罪作斗争的行为实际上也是在维护国家和社会的利益。
三是应对现实不管与违法犯罪作斗争的窘境。在现实中，更多的人面对犯罪，不管是侵犯他人还是自身的利益，大多数人选择的是忍气吞声，不敢与犯罪作斗争。把维护合法权益与违法犯罪作斗争不分动机都纳入见义勇为中，有利弘扬社会正义。
其实，说到底，这里主要涉及到的是见义勇为价值的权衡的问题。如果我们的社会主要是要弘扬为国家、社会、他人的利益而勇于奉献的精神，当然，我们有理由说见义勇为的行为不能包括为自身个人及自身有密切关系人的利益而为的行为。如果我们的社会在弘扬为国家、社会、他人的利益而勇于奉献的精神的同时，也鼓励为公民去维护个人的合法权益并考虑到这种行为直接或间接上也有利于国家、社会公共利益，那些我们就没有理由拒绝见义勇为对象为自身个人及自身有密切关系人的利益。
其次，见义勇为对象的界定还是要考虑到我们现实的经济实力，毕竟将见义勇为对象的扩大化，必须要有现实经济实力作保障。这里与经济实力有关的是折射出我们被害人利益的补偿缺失的问题，如果我们相关的被害人补偿制度能建立，我们也不必过多纠缠于见义勇为对象是否要扩大。
笔者主张，在我国经济实力不断增长，人们对于见义勇为价值理念的更新，将只要是为维护合法权益与违法犯罪作斗争的行为都纳入见义勇为范畴是可行的。但是，这种扩大并非无限度的，一是必须是限于与违法犯罪作斗争的行为，因为这里毕竟有直接或间接维护了国家、社会的利益，单纯的个人抗灾等行为只是涉及社会救济的问题。二是即使将为维护合法权益与违法犯罪作斗争的行为都纳入见义勇为范畴，为自身利益的行为与为国家、社会、他人的利益的行为还是要区别对待，毕竟人都是自卫私的，为已奉献容易，为他人奉献难，我们要通过弘扬见义勇的行为更多地达到为国家、社会、他人的利益奉献的目的。因为，为国家、社会、他人，良好的秩序与安全的不幸才有保障，最终也是维护了我们每个人的自身利益。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士邮编：３４１０００
E-mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com