江苏省南京市人民政府


宁政发（2007）2号

南京市政府关于印发《南京市人事争议处理暂行规定》的通知

　　

　　各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　《南京市人事争议处理暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年一月五日



　　南京市人事争议处理暂行规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为公正、及时处理人事争议，维护用人单位和个人的合法权益，规范人事争议处理工作，根据人事部《人事争议处理暂行规定》、省政府《江苏省人事争议处理暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于下列人事争议：
　　
　　（一）事业单位与工作人员之间因辞职、辞退和履行聘用合同发生的争议；
　　（二）依照法律、法规、规章规定可以仲裁的其他人事争议。

　　第三条 当事人在人事争议处理中的地位平等，适用法律、法规、政策平等。

　　第四条 处理人事争议，应当以事实为依据，以法律为准绳，先行调解，及时裁决。

　　第五条 人事争议发生后，当事人可以协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以向本单位人事争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以在规定的期限内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向人事争议仲裁委员会申请仲裁。

　　第二章 组织机构

　　第六条 市、区、县设立人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。市仲裁委员会对区、县仲裁委员会负有业务指导和监督的责任。

　　第七条 仲裁委员会由主任1人、副主任2-4人和委员若干人组成。仲裁委员会主任由同级人民政府分管人事工作的负责人或者政府人事行政部门主要负责人担任，副主任、委员由有关方面负责人担任。

　　仲裁委员会组成人员应当是单数。

　　仲裁委员会仲裁规则、仲裁员管理办法等由市仲裁委员会依据本规定制定。

　　第八条 仲裁委员会下设办公室，为仲裁委员会的办事机构，负责案件受理、仲裁文书的送达、案件档案管理、仲裁员的聘请、仲裁费用的收取与管理等日常工作，办理仲裁委员会授权的其他事宜。
仲裁委员会办公室设立在同级政府人事行政部门。

　　第九条 仲裁委员会可以聘请政府有关部门的人员、专家、学者和律师为专职或兼职仲裁员。

　　第十条 仲裁员应当具备下列基本条件：

　　（一）拥护党的路线、方针、政策；
　　（二）遵纪守法，作风正派，廉洁自律；
　　（三）具有一定的法律知识，熟悉人事政策法规，有独立办案的工作能力；
　　（四）具有大专以上文化程度。

　　第十一条 兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。

　　兼职仲裁员参加仲裁活动时，所在单位应给予支持。

　　第十二条 事业单位应设立调解委员会，调解本单位的人事争议。调解委员会的办事机构设在工会委员会。调解委员会的主任由工会指定的代表担任。事业单位人数较少不能设立调解组织的，调解工作由其主管部门负责。各级仲裁委员会负责指导调解委员会的工作。

　　第三章 管 辖

　　第十三条 市仲裁委员会受理下列人事争议案件：

　　（一）市直属事业单位以及市级机关各部门所属事业单位的人事争议；
　　（二）在全市有重大影响的人事争议。

　　第十四条 区、县仲裁委员会受理本区、县属事业单位的人事争议和法律、法规规定可以仲裁的其他人事争议。

　　第十五条 区、县仲裁委员会之间因受理权发生争议时，由双方协商解决；协商不成的，由市仲裁委员会指定管辖。

　　第四章 申请和受理

　　第十六条 当事人对人事处理不服的，可以自知道或者应当知道人事争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人数递交副本。

　　因不可抗力或者其他正当理由耽误前款规定的申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

　　第十七条 仲裁申请书应当载明下列事项：

　　（一）申请人、被申请人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。如果申请人、被申请人是单位，应写明单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。
　　（二）仲裁请求和所根据的事实、理由。
　　（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。

　　第十八条 人事争议当事人可以委托1-2名代理人代为参加人事仲裁活动。
当事人委托代理人的，必须向仲裁委员会提交委托人签名或盖章的授权委托书。委托书必须明确委托事项和权限。委托人变更其代理人的权限或者解除委托代理的，当事人应当书面告知仲裁委员会。

　　第十九条 当事人在3人以上，并且有共同理由，可以推举代表参加仲裁活动，代表人数由仲裁委员会确定。代表在仲裁活动中的行为，对其所代表的当事人发生效力。

　　第二十条 仲裁委员会应当自收到仲裁申请之日起15个工作日内作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的，应当书面通知申请人，并说明不予受理的理由。决定受理的，应当在作出决定之日起7个工作日内将仲裁申请书副本送达被申请人。
被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15个工作日内提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。

　　第五章 仲裁庭的组成

　　第二十一条 仲裁委员会处理人事争议案件，实行仲裁庭制度。
仲裁庭由3名以上（含3名）的单数仲裁员组成。简单的人事争议案件，仲裁委员会可指定1名仲裁员独任处理。

　　第二十二条 仲裁委员会办公室负责组成仲裁庭。首席仲裁员由仲裁委员会指定1名仲裁员担任。

　　第二十三条 仲裁委员会办公室应当自仲裁庭组成之日起5个工作日内，将组庭通知书送达当事人。

　　第二十四条 仲裁员有下列情形之一的，应当自行申请回避，当事人也有权申请回避：

　　（一）是本案的当事人或者当事人、代理人近亲属的；
　　（二）与本案有利害关系的；
　　（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的；
　　（四）其他应当回避的事项。

　　第二十五条 当事人提出回避申请，应当说明理由，提供相关的证明材料，并在首次开庭前提出。回避事由在首次开庭后知道的，可以在最后一次开庭终结前提出。

　　第二十六条 仲裁员是否回避由仲裁委员会主任决定，并通知当事人。

　　第二十七条 仲裁员因回避或者其他原因不能履行职责的，仲裁委员会或仲裁委员会办公室应当按照本规定重新指定仲裁员。

　　第二十八条 因回避等原因重新组成仲裁庭的，当事人可以请求已进行的仲裁程序重新进行，是否准许，由仲裁庭决定；仲裁庭也可以自行决定已进行的仲裁程序是否重新进行。

　　第六章 开庭和裁决

　　第二十九条 仲裁应当公开开庭审理。涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件，或者仲裁委员会认为不宜公开开庭的其他案件，不公开开庭。

　　对案情简单、仲裁委员会认为不需要开庭或当事人协议不开庭的，可以书面仲裁。书面仲裁应当在全面、准确掌握案件事实的基础上客观、公正地进行。

　　第三十条 决定开庭审理的，仲裁庭应当于开庭前5个工作日内将开庭时间、地点等书面通知当事人。当事人有正当理由的，可以在开庭前3日内书面申请延期开庭，是否准许，由仲裁庭决定。第二次开庭及以后开庭的通知期限由仲裁庭决定，不受上述期限限制。

　　第三十一条 申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席仲裁。

　　第三十二条 仲裁庭开庭审理人事争议案件按照以下程序进行：

　　（一）由书记员查明双方当事人、代理人及有关人员是否到庭，宣布仲裁庭纪律；
　　（二）首席仲裁员宣布开庭，宣布仲裁员、书记员名单，告知当事人的权利和义务，询问当事人是否申请回避并宣布案由；
　　（三）听取申请人、被申请人的陈述，对需要进一步了解的问题进行当庭调查，对有关证据进行质证；
　　（四）听取申请人、被申请人的当庭辩论，并征询双方当事人的最后意见；
　　（五）根据当事人的意见，当庭进行调解；
　　（六）调解达不成协议时，应及时休庭合议并作出裁决；
　　（七）仲裁庭复庭，宣布仲裁裁决；
　　（八）对当庭难以作出裁决或需要提交仲裁委员会决定的疑难案件，仲裁庭可以宣布择期裁决。

　　第三十三条 当事人应当对自己的主张提供证据或按有关规定承担举证责任。

　　仲裁庭认为需要可以要求当事人补充举证，当事人在仲裁庭规定的合理期限内不举证的，或者举证超过规定期限的，应当承担举证不能的法律责任。

　　仲裁庭认为必要时，可以自行收集证据。仲裁庭向有关单位查阅与案件有关的档案、资料和证明材料，并有权向知情人调查，有关单位和个人不得拒绝。

　　第三十四条 证据应当在开庭时出示，当事人可以质证。证据由仲裁庭认定并查证属实，才能作为裁决的根据。

　　第三十五条 当事人在仲裁过程中有权进行辩论。辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。

　　第三十六条 仲裁庭开庭应当制作笔录。当事人或者其他仲裁参与人认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错的，有权申请补正；如果不予补正，应当记录该申请。

　　笔录由仲裁员、记录人员、当事人或者其他仲裁参与人签名或者盖章。

　　第三十七条 仲裁委员会及其工作人员、仲裁庭对案件中所涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私应当保密。

　　第三十八条 仲裁庭处理人事争议应当先行调解，在查清事实、分清责任的基础上促使当事人双方自愿达成协议。协议内容不得违反法律、法规。

　　第三十九条 调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁庭成员签名、双方当事人签名、加盖仲裁委员会印章并送达双方当事人或代理人后，即发生法律效力。

　　调解未达成协议或调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应及时裁决。

　　第四十条 在仲裁裁决前，申请人撤回申请，仲裁委员会可以审理同意并予以结案。

　　第四十一条 仲裁庭由3名以上（含3名）仲裁员组成的，裁决前应当对仲裁案件进行评议，书记员应当制作评议记录。裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录，仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。

　　仲裁庭由1名仲裁员独任的仲裁案件，裁决由仲裁员直接作出。

　　第四十二条 仲裁庭对重大的或者疑难的人事争议案件的处理，可以提交仲裁委员会讨论决定。仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。

　　第四十三条 仲裁庭处理人事争议，一般应当在仲裁庭组成之日起60个工作日内结案，案情复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可以适当延期，但延长期限不得超过30个工作日。

　　第四十四条 仲裁庭应当在裁决作出后5个工作日内制作裁决书。裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担、裁决日期。裁决书由仲裁庭成员签名并加盖仲裁委员会的印章。

　　第七章 执行与监督

　　第四十五条 当事人对仲裁裁决不服的，可依照有关法律、法规的规定，自收到仲裁裁决之日起15日内，向人民法院提起诉讼。期满不起诉的，裁决书即发生法律效力。

　　第四十六条 当事人对发生法律效力的仲裁裁决书和调解书应当依照规定的期限履行。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。

　　第八章 法律责任

　　第四十七条 当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，仲裁委员会可以批评教育、责令改正；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关按照有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
　　（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
　　（三）提供虚假情况的；
　　（四）对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的；
　　（五）其他严重违反本规定的行为。

　　第四十八条 仲裁员在处理仲裁案件过程时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的，由仲裁委员会予以解聘。

　　第四十九条 仲裁委员会办公室工作人员在仲裁活动中徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、滥用职权、侵犯当事人合法权益的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章 附 则

　　第五十条 人事关系由市人事局代管的中央、国家有关部门所属驻宁事业单位的人事争议参照本规定执行。

　　第五十一条 人事争议的当事人参加仲裁活动，应当按照有关规定交纳仲裁费用。

　　第五十二条 本规定由南京市人事局负责解释。




山东省临沂市人民政府


临沂市市区集中供热管理暂行办法


临政发[1999]156号
第一章　总则

　　第一条　为加强市区集中供热（以下简称供热）管　理，节约能源，保护环境，促进经济发展，提高人民生活　水平，维护热源单位、供热单位、用户的合法权益，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际制定本办法。　　　　　
第二条　凡在本市城市规划区内从事规划、设计、建设、生产、经营、使用城市热力者，必须遵守本办法。　　　　
第三条　临沂市市政公用事业局是市区供热行业管理部门（以下简称行业管理部门），主管市辖三区的集中供热工作，组织实施本办法。　　　　　　　　　　　　　　
第四条　计划、经贸、财政、物价、土地、规划、市容、房产、环保、劳动、技术监督、公安消防、工商等有关部门，应当按照各自的职责，协同行业管理部门做好城市供热管理工作。
　　第五条　政府鼓励供热科学技术和供热科学理论的研究与应用，鼓励利用先进的供热方式，推广先进技术与设备，提高城市供热科学技术水平和现代化管理水平。

第二章　规划与建设

第六条　城市供热专业规划由行业管理部门会同有关部门按城市总体规划的要求编制，并按规定的程序报批后组织实施。　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　 第七条　新建、扩建、改建城市供热工程，应当符合城市供热规划，并经计划部门和行业管理部门同意。　　　　
第八条　在临沂城建成区内，不得新上１０吨／小时以下燃煤锅炉；供热管网到达的区域，须在限定的期限内停止使用原有分散锅炉，实行集中供热。个别暂不具备集中供热条件而需要新建锅炉或使用原有锅炉的，必须改造为燃油（气）锅炉，由市环保局、劳动局、经贸委、市政公用事业局负责组织实施。　　　
　　第九条　城市供热工程设计、施工、监理应当符合有关国家技术标准和规范，由供热行业主管部门会同有关部门通过招标、投标等形式确定具有相应资质的单位承担。
　　第十条　城市供用热设施建设工程竣工后，行业管理部门应按照国家规定组织验收，未经验收或验收不合格的不得投入使用。
　　建设单位应在供热工程竣工后１５日内向当地供热管理部门提交竣工技术资料。
第十一条　城市供热建设资金，除采取政府投资、利用外资、银行贷款等多种渠道筹措外，本着“谁受益、谁投资”的原则，向供热用户收取集中供热管网建设费，扶持供热的发展，具体收费标准由物价、财政、行业主管等部门另行制定。
　　居民采暖用户集中供热管网建设费由其所在单位承担或自行负担。
　　集中供热管网建设费的管理使用：集中供热管网建设费经由行业管理部门批准，市物价局核发收费许可证，供热单位负责收取，使用财政部门统一收费票据，专户储存，主要用于供热的主干管网工程建设，专款专用，专项审计。

第三章　供用热管理

　　第十二条　申请经营城市供热的单位，必须按照下列规定，到行业管理部门办理资质审查手续后，方可从事供热生产经营活动：
　　（一）按规定向行业管理部门提交资质审查申报表及有关文件资料，申领城市供热试运行证书；
　　（二）持城市供热试运行证书，到工商行政管理部门办理登记注册手续；
　　（三）试运行一年后，向行业管理部门申请资质审查，经审查合格后，发给城市供热资质证书，并实行资质年检制度。
　　第十三条　供热新增用户须向供热单位提出书面申请，并办理有关手续，经供热单位对用户管网等设备检查后，方可并网运行。具备用热条件的用户，应当安装合格的用热计量表，其计量仪表的使用，应当符合技术监督部门的规定。
　　第十四条　热源单位和供热单位，供热单位和用户应签定书面供用热合同。
　　合同内容包括供热期限、供用热量、供热参数、室内温度、事故处理、维护责任、收费标准、缴费期限和结算办法及违约责任等。合同文本由行业管理部门会同工商部门统一监督制发。
　　第十五条　取暖供热一般自每年１１月１５日至次年３月１５日（１２０天）。
　　第十六条　供热单位按照国家规定设定室内温度检测点，抽查居民室内温度，居民室温应达到１８℃±２℃。如达不到该规定标准，用户有权要求供热单位采取措施达到规定温度，或向行业管理部门或消费者协会投诉，行业管理等部门应及时处理。　　　　　　　　　　　
　　第十七条　用户有下列情形的，供热单位不承担责任，给其他用户造成损失的，由责任人负责。
　　（一）不按规定缴纳热费；
　　（二）擅自改变房屋结构；
　　（三）擅自改变室内供热设施；
　　（四）因室内装修不采取保温措施或保温措施不当，影响供热效果的。
　　第十八条　供热设施发生故障，不能正常供热或停供８小时以上的，供热单位应当通知用户，并立即组织抢修，及时恢复供热，同时向行业管理部门报告。
　　用户因故需临时停止用热时，应提前７天通知供热单位并征得同意。需要立即停止用热时，应及时通知供热单位，并承担合同规定的责任。
　　第十九条　用户增加、减少用热量，更名、变更热用途或地点，必须到供热单位办理有关手续，报供热行业管理部门备案。
　　第二十条　使用集中供热的房屋产权管理单位、物业管理单位，应当遵守下列规定：
　　（一）按规定在管网进入建筑区域入口处安装计量仪表；
　　（二）室内供热设施应当符合供热技术标准；
　　（三）按规定对供热设施和房屋采取防寒保护措施；
　　（四）每年用热前对所管辖供热设施进行检修维护。
　　第二十一条　用户不得有下列行为：
　　（一）不得擅自将自建的供热设施与城市公共供热管网连接；
　　（二）不得擅自接通管网增加采暖面积或散热器；
　　（三）不得擅自在供热设施上安装热水循环装置或放水（汽）装置；
　　（四）不得擅自改变热用途；
　　（五）不得有其他有损供热设施或影响供热的行为。

第四章　设施管理

　　第二十二条　城市供热设施应按国家技术标准及质量要求及时进行维修，确保安全运行和稳定供热。城市供热设施的维修和养护责任，由产权所有者承担。
　　第二十三条　涉及城市供热设施的工程开工前，建设单位或施工单位应向供热单位查明情况。施工影响供热设施安全的，建设单位、施工单位应与供热单位商定相应保护措施，由施工单位负责实施。确需迁移或改造供热设施的，经行业管理部门同意、规划部门批准后，由供热单位安排施工，建设单位承担费用。
　　第二十四条　热源单位出口计量仪表由热源单位负责维护管理，供热单位负责监督。用户进口计量仪表由供热单位和用户共同管理。双方对计量发生争议，由技术监督部门裁定，所需费用由责任方承担。
　　第二十五条　供热设施发生故障需抢修时，可先行施工，后补办手续，有关部门应给予积极配合。
　　第二十六条　在城市供热设施的地面和地下安全保护范围内，禁止下列危害供热设施安全的行为：
　　（一）修建建筑物、构筑物；
　　（二）挖坑、掘土、打桩；
　　（三）爆破作业；
　　（四）堆放垃圾、杂物，排放污水、废水、腐蚀性液体；
　　（五）利用供热管道支架架设线路或悬挂物体；
　　（六）总重１０吨以上的车辆或大型施工机械需通过敷设供热管道的城市非机动车道的，须报行业管理部门同意，采取相应的安全保护措施，并经供热单位检验合格后，方可通行；
　　（七）其他危害供热设施安全的行为。
　　第二十七条　供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等设施，任何单位和个人不得擅自改拆、移动，确需改拆、移动的应由供热单位组织施工，并报行业管理部门备案。

第五章　热费管理

　　第二十八条　供热价格实行统一收费标准，具体标准由市物价、财政、行业管理部门制定。
　　第二十九条　用户必须按规定标准缴纳热费。行业管理部门应当组织有关部门协助供热单位做好热费收缴工作。
　　第三十条　用户采暖热费，房屋产权或承租人有工作单位的，由其所在单位或本人向供热单位缴纳。非居民用户的热费，由用户直接向供热单位缴纳。
　　第三十一条　供热单位可以直接收取热费，也可委托有关部门或单位代收，委托单位可按国家有关规定给被委托单位一定数额的代理费。
　　第三十二条　有计量仪表的蒸汽和采暖热费按计量读数收取。无计量仪表的采暖热费按建设面积和住宅建筑层高３．３米、其他建筑层高３．０米为基数计收，层高每超过０．１米加收基本热价的３％。
　　　　　　　
第六章　法律责任

　　第三十三条　热源单位、供热单位和用户违反本办法和供热合同规定，由行业管理部门责令改正，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第三十四条　违反本办法，有下列行为之一的单位和个人，由行业管理部门责令停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
　　（一）擅自建设供热工程或供热工程未验收和验收不合格而擅自投入使用的，对建设单位处以一万元以上、五万元以下的罚款；
　　（二）擅自经营城市供热的，没收违法所得，责令停止非法经营；
　　（三）因供热单位或房产管理单位的原因，连续三日或累计十日以上供热达不到规定室温的，责令及时整改，并按所欠供热时间折算标准热价退还用户热费；
　　（四）违反本办法第二十条和第二十五条造成损失的，由责任人赔偿损失。
　　第三十五条　违反本办法，有下列行为之一的按以下规定处理：
　　（一）逾期未缴纳热费的，供热单位可自逾期之日起按日收取滞纳金，１０天以上拒不缴纳热费的，供热单位或房产单位有权对其缓供、限热、直至停热；
　　（二）建设工程施工及其他危害城市供热设施的，由行业管理部门责令停止危害行为，造成损失的由责任人依法赔偿损失。
　　第三十六条　行业管理部门在实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。
　　第三十七条　违反本办法破坏供热设施或妨碍、　阻挠集中供热管理人员执行公务的，对直接责任人或主管负责人由其所在单位或有关部门给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第三十八条　供热管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第三十九条　对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼，逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　　　　　　　　
第七章　附则

　　第四十条　本办法所称城市供热，是指由热电联产、区域锅炉、工业余热和分散锅炉等所产生的蒸汽、热水，通过管网供给生产和生活用热。
　　本办法中“供热”用语，在适合供冷的场合与“供冷”同义。
　　第四十一条　本办法自发布之日起施行。　

一九九九年十二月六日