新闻出版署 公安部 国家工商行


新闻出版署、公安部、国家工商行政管理局关于对全国印刷业进行全面清理整顿的通知
新闻出版署 公安部 国家工商行



各省、自治区、直辖市新闻出版局，公安厅（局），工商行政管理局：
近年来，随着改革开放的深化和国民经济的发展，我国的印刷业得到了迅速的发展，为社会主义物质文明和精神文明建设做出了贡献。但也应看到，目前印刷业存在着一些不容忽视的问题：一是一些地区盲目发展印刷企业，重复建设严重，低水平生产能力过剩。二是有些印刷企业受经
济利益的驱动，违规翻印境外政治性非法出版物；非法印制含有反动、淫秽、迷信内容的出版物；盗印辞书、工具书、教学用书及其他畅销书；伪造票证，非法印制假冒商标、广告、包装装潢等印刷品。三是一些单位和个人无证无照或者证照不全非法经营印刷业务，印刷秩序混乱。这些问
题的存在，严重扰乱了市场秩序，直接影响社会安定和政治稳定。为了保证印刷业的持续健康发展，根据《国务院办公厅关于进一步加强对有关出版物管理的通知》〔国办发电（1998）252号〕要求，决定对全国印刷业进行一次全面清理整顿。现就有关问题通知如下：
一、主要目标和指导思想
清理整顿的主要目标是坚决取缔无证无照或证照不全非法印刷经营活动；严肃查处违法违规印刷行为，特别是要把查禁政治性非法出版物作为重中之重；大力压缩不符合条件的印刷企业、单位和个人。通过清理整顿发现线索，深挖细查，打击制黄贩黄和制贩非法出版物以及盗版盗印的
犯罪团伙，打击伪造票证以及制假贩假的犯罪团伙，有效遏制各种非法印制活动。
清理整顿的指导思想是深入贯彻党的十五大精神，认真落实《印刷业管理条例》，切实加强新闻出版、公安和工商行政管理部门对印刷业的监督管理，做到控制总量、调整结构、减少重复、提高质量、规范经营，促进印刷业持续健康发展。
二、范围和内容
清理整顿的范围是全国的印刷企业，包括所有从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业、单位和个人。
清理整顿的内容是核查印刷企业、单位和个人开办条件是否具备、证照是否齐全、从事印刷经营活动的业务范围和印制手续是否合法、管理制度是否健全、产品质量是否符合标准，有否印制政治性非法出版物和含有反动、淫秽、迷信内容以及国家明令禁止印制的其他内容的出版物、包
装装潢印刷品和其他印刷品，有否印制侵权盗版印刷品和其他违规印刷行为等。
三、政策和措施
（一）取缔非法，查处违规。
对未经批准擅自设立、无证照从事印刷经营活动的地下厂、点，特别是利用出租房屋从事非法印刷活动的地下黑窝，由公安部门、工商行政管理部门予以取缔；对翻印境外政治性非法出版物，非法印制含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止印制的其他内容的出版物，盗印辞书、工
具书、教学用书及其他畅销书，伪造票证，非法印制假冒商标、广告、包装装潢印刷品的印刷企业、单位和个人，由新闻出版、公安、工商行政管理等部门责令停产停业，由原发证机关吊销许可证，直至吊销营业执照，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对违规从事印刷经营活动的印刷企业
，由新闻出版等部门进行查处，情节严重的，吊销印制许可证。查处工作中，新闻出版、公安等部门吊销印制许可证、特种行业许可证的，应通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法吊销营业执照或责令该企业、单位和个人限期办理注销登记，逾期不办理注销登记的，吊销其营业
执照。
重点地区，特别是大案要案发生地，要严加清理。各地要从本地区实际出发，抓好各自的重点地区和重点工作。
（二）压缩总量，优化结构。
各地新闻出版、公安和工商行政管理部门在清理整顿工作中，要根据《印刷业管理条例》和国家有关印刷企业总量、结构、布局宏观规划，结合各地区的实际情况，压缩总量，减少重复。对生产经营场所、技术装备水平、基础管理及产品质量状况不符合印刷企业基本条件（见附件二）
的各类印刷企业，应限期整改，逾期仍达不到标准的，要坚决予以压缩。各地要从实际情况出发，区别情况，采取改组、合并、转产、停办、取缔等不同方式进行压缩。
在压缩总量的同时，要注意优化企业结构，鼓励大中型印刷企业以资本为纽带，采取联合、兼并、控股等方式吸纳小型印刷企业，实现资产重组和结构调整。同时要打破地区界限，合理安排和布局印刷生产力，使印刷生产力的结构和布局与市场需求相适应。
在压缩总量，优化结构工作中，公安、工商行政管理部门应积极配合，依职能做好有关工作。
（三）加强调控，严格管理。
清理整顿期间，各地新闻出版、公安和工商行政管理部门暂停审批新建各类印刷企业。已建各类印刷企业不得超范围经营，不得出租厂房、设备给非印刷企业或个人从事印刷活动，不得承包、租赁给非印刷企业、单位和个人。各地要严格按印刷企业基本条件的要求，清理淘汰被压缩企
业的落后设备，淘汰的设备应就地监督回炉销毁，不得以任何理由转卖。
各地新闻出版、公安和工商行政管理部门要按照《印刷业管理条例》的规定，各负其责，密切配合，依法行政，严格执法，加强对印刷业的宏观调控和监督管理。要严格执行“两证一照”制度。继续坚持《图书、期刊印制委托书》制度、内部资料及广告宣传品准印制度、商标标识印制
许可制度、印刷产品质量监督检查制度、年检制度等，严格日常管理，采取措施，督促印刷企业进一步落实并严格遵守各项规章制度。
四、方法和步骤
清理整顿工作自1998年11月下旬开始，于1999年6月底结束。清理整顿工作分三个阶段进行。
1．动员部署阶段：各地新闻出版、公安和工商行政管理部门要组织印刷业经营者和从业人员认真学习国家有关印刷业管理的法规和规章，联系企业实际，自觉按通知要求进行自查自纠。在此基础上，督促印刷企业准确认真填写《印刷企业基本情况调查表》（见附件三），不填调查表
的视为自动弃权。
2．普查清理阶段：核实《印刷企业基本情况调查表》，摸清底数，重点调查、核实企业的基本情况，有无违法违规印刷行为。同时，对掌握的情况汇总分析，进行分类排序，找出问题。在此基础上，参照印刷企业基本条件，制定本地区清理整顿验收条件和压缩方案，报新闻出版署、
公安部、国家工商行政管理局备案。
3．验收换（核）证阶段：通过清理整顿对印刷企业联合组织验收。组织符合条件的各类印刷企业填报《印刷企业登记表》（见附件四）。在此基础上，首先由各省、自治区、直辖市新闻出版局统一发放《印刷业许可证》或者《其他印刷品印制许可证》，其中的出版物印刷企业、包装
装潢印刷品印刷企业还要分别取得《出版物印制许可证》或《包装装潢印刷品印制许可证》，并依法经公安部门核准、发放（或核验）特种行业许可证，持上述印刷许可证和特种行业许可证到工商行政管理部门重新注册登记，取得营业执照。对不符合条件的印刷企业、单位和个人，由新闻
出版、公安部门下发限期整改通知书或不予核发许可证通知书，对不予核发许可证和限期整改逾期仍未达到标准的，由工商行政管理部门限期办理注销登记，逾期不办理的，吊销营业执照。同时，新闻出版部门、公安机关收回所发许可证。
五、组织领导
由新闻出版署、公安部和国家工商行政管理局联合组成清理整顿印刷业领导小组，负责清理整顿工作的宏观协调、指导（见附件一）。
各省、自治区、直辖市新闻出版、公安和工商行政管理部门应联合组成工作小组，负责本地区清理整顿工作的实施。各省、自治区、直辖市联合工作小组要于1998年12月20日前将本地区工作小组的名单和清理整顿实施方案，分别报新闻出版署、公安部和国家工商行政管理局。

各级新闻出版、公安和工商行政管理部门要进一步提高认识，统一思想，加强清理整顿的宣传工作，利用报纸、广播、电视等新闻媒介广造舆论和声势，公布举报电话，发动群众参与，确保清理整顿工作取得成效。
以上通知，请报告当地党委、政府，结合本地情况认真贯彻落实。开展工作情况要及时上报，1999年6月底前将总结报告分别报送新闻出版署、公安部和国家工商行政管理局。
附件：（略）



1998年10月23日
浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市医疗废物集中处置管理暂行办法的通知

嘉政发〔2010〕68号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市医疗废物集中处置管理暂行办法》已经六届市政府第47次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。



嘉兴市人民政府
二○一○年八月十二日

（此件公开发布）
嘉兴市医疗废物集中处置管理暂行办法

第一章　总 则
第一条　为规范医疗废物集中处置活动，加强医疗废物的安全管理，防止疾病传播，保护生态环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗废物管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》和《浙江省固体废物污染环境防治条例》等法律法规的规定，结合嘉兴市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于嘉兴市行政区域范围内医疗废物的收集、运输、贮存、处置及监督管理活动。
第三条　本办法所称医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或间接感染性、毒性以及其他危害性的废物，包括列入国家医疗废物分类目录以及国家规定按照医疗废物管理和处置的各类废物。
废弃的麻醉、精神、放射性、毒性等药品及其相关的废物的管理，依照其他有关法律、行政法规和国家有关规定、标准执行。
第四条　嘉兴市和各县（市、区）环保局对本区域内的医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施统一监督管理。嘉兴市和各县（市、区）卫生局对本区域内的医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。
其他有关部门应在各自的职责范围内负责与医疗废物处置有关的监督管理工作。
第五条 任何单位和个人有权对医疗卫生机构、处置单位和监督管理部门及其工作人员的违法行为进行举报、投诉。

第二章　医疗废物集中处置
第六条　医疗废物处置实行特许经营、集中处置。医疗废物集中处置单位必须依法取得危险废物经营许可证后，方可从事医疗废物的集中处置活动。
第七条　收集、贮存、处置医疗废物经营许可证的申领条件，按照国务院《危险废物经营许可证管理办法》规定执行。
第八条　医疗单位必须将其产生的医疗废物交处置单位集中处置，并与处置单位签订医疗废物集中处置服务协议。协议副本于协议签订后10个工作日内报嘉兴市和所在地环保局、卫生局备案。
第九条　禁止任何单位和个人转让、买卖医疗废物；禁止在运送过程中丢弃医疗废物；禁止在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾。
第十条　医疗废物处置单位应依照国家有关技术标准和规范，设计、建设、运营和管理处置设施。
　　医疗废物处置单位收集、运输、贮存和处置医疗废物应当符合国家规定的环境保护、卫生标准与规范。
第十一条 医疗废物处置单位和产生单位应当建立、健全医疗废物管理责任制。制定并落实医疗废物管理的规章制度、工作流程、工作要求和意外事故应急预案。
第十二条　医疗废物产生单位和处置单位应当对本单位直接从事收集、运输、贮存、处置医疗废物的人员和管理人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训。
第十三条　医疗废物产生单位应当及时收集本单位产生的医疗废物，并按照类别分别置于防渗漏、防锐器穿透的专用包装物或者密闭的容器内。
　　医疗废物专用包装物、容器应当符合《医疗废物专用包装物容器标准和警示标识规定》的要求。
第十四条　医疗废物产生单位应当建立医疗废物的暂时贮存设施、设备，不得露天存放医疗废物，医疗废物暂时贮存时间不得超过2天。
医疗废物的暂时贮存设施、设备，应当远离医疗区、食品加工区、人员活动区以及生活垃圾存放场所，并设置明显的警示标识和防渗漏、防盗、防鼠、防蚊蝇、防蟑螂以及预防儿童接触等安全措施。
　　医疗废物的暂时贮存设施、设备应当定期消毒和清洁。
第十五条　医疗废物产生单位应当使用防渗漏、防遗撒的专用运送工具，按照本单位确定的内部医疗废物运送时间、路线，将医疗废物收集、运送至暂时贮存地点。
　　运送工具使用后应当及时消毒和清洁。
第十六条　医疗废物中病原体的培养基、标本和菌种、毒种保存液等高危险废物，在交医疗废物处置单位处置前应当就地消毒。
第十七条　医疗废物产生单位和处置单位应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《危险废物转移联单管理办法》的规定，严格执行危险废物转移联单管理制度。
第十八条　在嘉兴市范围内转移医疗废物至医疗废物处置单位处置的，必须向嘉兴市环保局提出申请，经批准后，方可转移。
第十九条　医疗废物处置单位应当至少每2天到医疗废物产生单位收集、运输一次医疗废物，并负责医疗废物的贮存、处置。
第二十条　医疗废物处置单位运输医疗废物，应当使用有明显标识的防渗漏、防遗撒且符合《医疗废物转运车技术要求》的专用车辆，并遵守以下规定：
　　（一）车辆运送医疗废物后，应当在医疗废物处置场所内及时进行消毒和清洁；
（二）禁止将医疗废物与其它物品或旅客在同一运输工具上运输；
　　（三）禁止在运送过程中丢弃、遗撒医疗废物。
第二十一条　医疗废物处置单位应当加强贮存设施、设备及处置设施、设备的维护、更新，保持设施、设备的正常运行。
　　禁止擅自关闭、闲置或者拆除设施、设备；确有必要关闭、闲置或者拆除的，依照国家规定，须经嘉兴市环保局核准，并采取严格的污染防治措施。
第二十二条　医疗废物在运离医疗废物产生单位后应当及时进行处置。
第二十三条　医疗废物产生单位和处置单位应当采取有效措施，防止医疗废物流失、泄漏、扩散。
　　发生医疗废物流失、泄漏、扩散时，医疗废物产生单位和医疗废物处置单位应采取紧急处理措施减少危害发生，对致病人员提供医疗救护和现场救援，消除或者减轻对环境的污染危害；同时按规定向所在地的环保局、卫生局报告，并向可能受到危害的单位和居民通报。
第二十四条　医疗废物处置单位应当按有关规定定期对医疗废物处置设施的环境污染防治和医疗废物处置的卫生学效果进行检测、评价，每半年向嘉兴市环保局、卫生局报告一次检测、评价结果，并抄送各县（市、区）环保局、卫生局。
第二十五条　医疗废物产生单位和处置单位应当对医疗废物进行登记，登记内容应当包括医疗废物的来源、种类、重量或者数量、交接时间、处置方法、最终去向以及经办人签名等项目。登记资料至少保存3年。

第三章　医疗废物处置收费及其他
第二十六条　医疗废物处置收费为经营服务性收费，实行政府定价。
第二十七条 医疗废物产生单位应当按照核定的收费标准和集中处置协议的约定，向医疗废物处置单位支付医疗废物处置费。
第二十八条　医疗废物处置单位收集处置医疗废物的合法经营活动依法享受有关税费优惠。
第四章　监督管理
第二十九条　嘉兴市和各县(市、区)环保局、卫生局应当按照职责分工，对医疗废物处置单位和产生单位从事医疗废物集中处置活动中的环境污染防治和疾病防治工作进行定期监督检查或不定期抽查。
第三十条　嘉兴市和各县(市、区)环保局、卫生局应对医疗废物处置单位和产生单位上报的材料及时进行审查、审核，并定期交换监督检查结果。发现医疗废物处置单位和产生单位存在隐患时，应当责令立即消除隐患。
第三十一条　医疗废物产生单位拒不处置或者未按规定处置医疗废物的，由所在地环保局责令限期改正；逾期未改正的，由所在地环保局指定医疗废物处置单位代为处置，处置费用由医疗废物产生单位承担。
第三十二条　医疗废物处置单位发现医疗废物产生单位交付处理的医疗废物的种类、数量发生重大变化的，应当及时向医疗废物产生单位所在地环保局和卫生局报告。所在地环保局和卫生局接到报告后应当进行调查；发现违法行为的，应当依法查处，并报告嘉兴市环保局和卫生局。
第三十三条　医疗废物处置单位和产生单位对有关部门的检查、监测、调查取证等工作，应当予以配合，不得拒绝和阻碍，不得提供虚假材料。
第三十四条　嘉兴市和各县(市、区)环保局、卫生局应当建立医疗废物污染环境举报制度，对举报的问题及时调查处理，并将处理结果告知举报人。对举报属实，并为查处医疗废物污染环境重大违法行为提供主要线索或者证据的举报人，应当按照有关规定予以奖励。
第三十五条　嘉兴市和各县(市、区)物价局负责对医疗废物集中处置费收取情况进行监督检查，发现违反规定的，依法进行查处。
第三十六条　医疗废物产生单位和医疗废物处置单位违反医疗废物管理规定的，按照国家和省相关法律和规定予以处理。

第五章　附 则
第三十七条　计划生育技术服务、医学科研、医学教学、尸体检查等机构以及兽医院、动物诊疗机构的医疗废物管理依照本办法执行。
第三十八条 本办法由嘉兴市环保局会同嘉兴市卫生局负责解释。
第三十九条　本办法自2010年9月1日起施行。