公安部 劳动人事部 财政部


公安部、劳动人事部、财政部印发《关于交通监理机构人员移交公安部门后转警等问题的处理办法》的通知


1987年8月21日，公安部、劳动人事部、财政部

《关于交通监理机构人员移交公安部门后转警等问题的处理办法》业经国务院批准，现印发给你们，请遵照执行。

附：关于交通监理机构人员移交公安部门后转警等问题的处理办法

根据《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》（国发〔1986〕94号文件），各级交通监理机构成建制划归各级公安部门。目前已经基本完成交接工作。现将交通监理机构移交公安部门后的管理和人员转警、工资待遇、培训等问题的处理办法规定如下：
一、公安交通管理工作实行分级管理，分级指挥，机构纳入当地公安部门建制，不搞自上而下的垂直领导。已经完成交接工作的地区，应抓紧组建公安交通管理机构，按照德才兼备的原则，坚持搞“五湖四海”，选配好领导班子，积极开展工作。
二、交通部门移交给公安部门的在编在职监理干部（不含各级监理机构附属的企业、事业单位干部），除“文化大革命”中的“三种人”以及有严重违法乱纪问题的人以外，可以填写《交通监理人员转警审批表》（表样本刊略），报上一级公安部门审批后转为人民警察。
一九八六年十月十八日公安部下达《关于禁止突击进人的紧急电话通知》以前，在交通监理岗位从事监理业务和科室管理工作的“以工代干”人员（不含工勤人员），年龄在三十五岁以下（副股级以上业务骨干年龄可适当放宽），其他条件符合公安部、劳动人事部《关于吸收人民警察的规定》（试行）〔（84）公发（政治）字118号文件〕的，经本人所在县级以上公安部门会同劳动人事部门考核同意，填写《交通监理人员转警审批表》，报上一级公安、劳动人事部门审批后转为人民警察。
原交通厅、局所属监理人员转到公安厅、局机关工作的，其转警由公安厅、局审批。
三、原交通监理人员转警后，享受公安部门同级干警的政治待遇，按照公安干警的工资标准和着装范围的规定，套改公安干警工资，换着人民警察制式服装。套改工资和换装所需经费，按国发〔1986〕94号文件的有关规定执行。套改公安干警工资的具体办法，可按照国务院工资制度改革小组、国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部《关于职工调动工作后工资待遇若干问题的暂行规定》（劳人薪〔1987〕24号文件）附表一《公安干警与国家机关事业单位干部基础工资加职务工资标准对照表》执行。原为干部的，从省、自治区、直辖市确定交接方案之下月起执行新的工资标准。套改新的工资标准后，原执行的企业、事业奖金制度即予取消。不符合转警条件、当前又从事交通管理的人员，可暂着原发的公路监理制服，原实行的劳动制度和工资、福利待遇不变。不适宜岗位工作的，要逐步进行调整。
四、交通监理机构人员移交公安部门后，要核实划拨人员编制。编制员额尚未划拨的，要报请当地政府尽快划拨，由省、自治区、直辖市公安厅、局汇总，填写《原交通监理机构移交公安机关人员统计表》一式十五份，报送公安部。
五、对转警的原交通监理人员要分期分批进行培训（每期时间三个月），于今明两年轮训完毕。主要进行公安机关性质、任务等基础业务知识教育，法律基础知识教育，职业道德和纪律作风教育。各省、自治区、直辖市公安厅、局要按照分级培训的要求，作出规划，由地、市以上公安机关组织实施，并保证培训质量。


上海市人民政府


上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法

　　（2004年1月5日上海市人民政府令第17号发布，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正，根据2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等15件市政府规章的决定》修正并重新发布）



　　第一条（目的和依据）

　　为了加强城市管理，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》以及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　本市行政区域内城市管理相对集中行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政检查权（以下统称行政处罚权）的行使，适用本办法。

　　第三条（综合协调、实施和配合部门）

　　上海市城乡建设和交通委员会负责城市管理相对集中行政处罚权工作的综合协调，以及相关综合性政策的起草和制订工作。

　　上海市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）是负责全市城市管理相对集中行政处罚权工作的行政机关。市城管执法局所属的上海市城市管理执法总队受其委托，承担城市管理相对集中行政处罚权的具体事务。

　　区县城市管理综合执法部门（以下简称区县城管执法部门）按照本办法规定的权限，在辖区内行使相对集中行政处罚权，并接受市城管执法局的业务指导和监督。

　　各级建设、绿化市容、水务、环保、公安、工商、房屋管理和规划国土等行政管理部门应当配合市城管执法局、区县城管执法部门做好城市管理相对集中行政处罚权工作。

　　第四条（城管执法部门的职责）

　　市城管执法局、区县城管执法部门（以下统称市和区县城管执法部门）履行下列职责：

　　（一）市容环境卫生管理方面法律、法规和规章规定由市和区县行政机关和法律、法规授权的组织行使的行政处罚权；

　　（二）市政工程管理、绿化管理、水务管理、环境保护管理、公安交通管理、工商管理、建设管理、房地产管理和城市规划管理等方面法律、法规和规章规定由市和区县行政机关和法律、法规授权的组织行使的部分行政处罚权；

　　（三）市人民政府规定的其他方面的行政处罚权。

　　第五条（市和区县城管执法部门的权限分工）

　　市城管执法局负责查处下列情形的违法行为：

　　（一）在全市有重大影响的；

　　（二）涉及市管河道的；

　　（三）需要集中整治的；

　　（四）法律、法规、规章规定应当由市级行政机关负责查处的。

　　区县城管执法部门负责查处在本辖区内发生的违法行为。两个或者两个以上区县城管执法部门在查处违法行为时对职权发生争议的，由市城管执法局确定。对应当由区县城管执法部门查处的违法行为，区县城管执法部门未予查处的，市城管执法局可以责令其查处，也可以直接查处。

　　第六条（其他执法机关的权限限制）

　　城市管理行政处罚权相对集中后，有关的市和区县行政机关和法律、法规授权的组织不得再行使已由市和区县城管执法部门集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。

　　第七条（市容环境卫生管理）

　　市和区县城管执法部门依据市容环境卫生管理方面法律、法规和规章的规定，对违反市容环境卫生管理的违法行为行使行政处罚权。

　　第八条（市政工程管理）

　　市和区县城管执法部门依据市政工程管理方面法律、法规和规章的规定，对违反非市管城市道路（含城镇范围内的公路）、桥梁及其附属设施管理的违法行为行使行政处罚权。

　　第九条（绿化管理）

　　市和区县城管执法部门依据绿化管理方面法律、法规和规章的规定，对除古树名木和绿化建设外的违法行为行使行政处罚权。

　　第十条（水务管理）

　　市和区县城管执法部门依据水务管理方面法律、法规和规章的规定，对违反河道管理的下列违法行为行使行政处罚权：

　　（一）倾倒工业、农业、建筑等废弃物及生活垃圾、粪便；

　　（二）清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器；

　　（三）擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者构筑物。

　　第十一条（环境保护管理）

　　市和区县城管执法部门依据环境保护管理方面法律、法规和规章的规定，对下列不需要经过仪器测试即可判定的违法行为行使行政处罚权：

　　（一）在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；

　　（二）道路运输、堆场作业等产生扬尘，污染环境；

　　（三）任意倾倒或者在装载、运输过程中散落工业废渣或者其他固体废物；

　　（四）违反安装空调器、冷却设施的有关规定，影响环境和他人生活；

　　（五）未经批准或者未按批准要求从事夜间建筑施工，造成噪声污染；

　　（六）在人口集中地区、机场周围、交通干线附近等规定区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

　　第十二条（公安交通管理）

　　市和区县城管执法部门依据公安交通管理方面法律、法规和规章的规定，对擅自设摊、堆物占用道路的违法行为行使行政处罚权。

　　第十三条（工商管理）

　　市和区县城管执法部门依据工商管理方面法律、法规和规章的规定，对占用道路无照经营或者非法散发、张贴印刷品广告的违法行为行使行政处罚权。

　　第十四条（建设管理）

　　市和区县城管执法部门依据建设管理方面法律、法规和规章的规定，对损坏、擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施用途的违法行为行使行政处罚权。

　　第十五条（房地产管理）

　　市和区县城管执法部门依据房地产管理方面法律、法规和规章的规定，对在物业管理区域内的下列违法行为行使行政处罚权：

　　（一）在公共绿化、道路或者其他场地擅自搭建建筑物、构筑物；

　　（二）破坏房屋外貌。

　　第十六条（城市规划管理）

　　市和区县城管执法部门依据城市规划管理方面法律、法规和规章的规定，对擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的建筑物、构筑物的违法行为行使行政处罚权。

　　第十七条（拆除违法建筑）

　　市和区县城管执法部门按照本办法规定对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为进行查处时，应当依法进行取证和认定，并作出限期拆除的决定。

　　市和区县城管执法部门作出责令当事人限期拆除违法建筑的决定，应当采用书面形式，并送达当事人；对当事人难以确定或者集中成片的违法建筑，市和区县城管执法部门可以采用通告形式告示。

　　当事人逾期拒不履行拆除违法建筑的决定的，市和区县城管执法部门可以向市和区县人民政府申请组织强制拆除。强制拆除集中成片的违法建筑10日前或者强制拆除其他违法建筑7日前，市和区县人民政府应当发布通告。

　　对擅自搭建建筑物、构筑物且正在施工的，市和区县城管执法部门应当责令当事人立即停止施工并限期拆除。当事人拒不停止施工或者在限期内拒不拆除的，市和区县城管执法部门应当依法立即强制拆除。

　　第十八条（案件移送）

　　有关管理部门在监督检查活动中发现应由市和区县城管执法部门处理的涉嫌违法行为的，应当及时移送市和区县城管执法部门处理。市和区县城管执法部门在监督检查活动中发现超出职责范围的涉嫌违法行为的，应当及时移送有关管理部门处理。

　　有关管理部门与市和区县城管执法部门无正当理由，不得拒绝接受移送部门移送的案件，并应当在作出处理决定后，及时通报移送部门。

　　第十九条（举报受理）

　　市和区县城管执法部门应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。

　　对公民、法人或者其他组织举报的违法行为，属职责范围内的，市和区县城管执法部门应当及时查处；属职责范围外的，市和区县城管执法部门应当移送有关管理部门处理。市和区县城管执法部门应当将查处或者移送处理的情况告知举报人。

　　第二十条（适用行政处罚的有关要求）

　　市和区县城管执法部门实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对违法情节轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。

　　对当事人一个行为同时违反了两个以上法律、法规和规章的规定，并且都应当给予罚款的，市和区县城管执法部门可以适用其中处罚较重的条款给予行政处罚，不得合并或者重复罚款。

　　第二十一条（执法信息共享）

　　市和区县城管执法部门与建设、绿化市容、水务、环保、公安、工商、房屋管理和规划国土等市和区县有关行政管理部门共享与城市管理相对集中行政处罚权有关的行政处罚和行政许可的信息。

　　第二十二条（拒绝、阻碍执法的法律责任）

　　拒绝、阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方式的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；使用暴力、威胁方式构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十三条（执法者违法行为的追究）

　　市和区县城管执法部门及其行政执法人员应当秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条（复议或者诉讼）

　　当事人对市城管执法局作出的具体行政行为不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向市人民政府申请行政复议；也可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起诉讼。

　　当事人对区县城管执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向区县人民政府或者市城管执法局申请行政复议；也可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起诉讼。

　　第二十五条（施行日期）

　　本办法自2004年2月1日起施行。2000年9月20日上海市人民政府发布的《上海市城市管理综合执法暂行规定》同时废止。