教育部办公厅关于进一步改进和加强办事公开工作的意见
教育部办公厅
教育部办公厅关于进一步改进和加强办事公开工作的意见
教办厅[2009]4号
部内各司局、各直属单位：
办事公开是政务公开的重要内容。2005年以来，我部机关各司局和直属单位认真落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和全国公共企事业单位办事公开工作电视电话会议精神，积极推进教育办事公开工作，办事公开的制度化、规范化水平逐步提高，为办好人民满意的教育发挥了积极作用。但仍有一些办事项目在办事流程、服务质量、社会评议、监督检查等方面不同程度地存在问题。为提升我部各司局（单位）办事公开的工作水平和服务质量，根据深入学习实践科学发展观活动有关整改要求，现就进一步改进和加强我部办事公开工作提出以下意见：
一、进一步提高对办事公开重要意义的认识
近年来，各司局按要求认真清理行政审批项目，公开行政许可信息，规范审批的程序，政府职能得到切实转变。各直属单位是政府履行公共服务职能的重要载体，是政府向人民群众提供公共产品和公共服务的重要平台，在满足人们的公共需求中起着重要作用。在新形势下进一步加强和改进办事公开工作，体现了贯彻落实科学发展观的要求，有利于树立以人为本的服务理念，进一步密切党和政府同人民群众的联系，树立党和政府的良好形象；有利于营造公平正义、安定有序的社会环境，为全面协调可持续发展提供保障，为构建和谐社会创造条件；有利于加强制度建设、转变管理方式、增强依法办事的自觉性；有利于增强工作的透明度，提高公共服务质量，从源头上预防和治理腐败。
教育事业关系民生，政策性强，群众关注度高。改进和加强教育办事公开工作，是深化政务公开、优化公共服务、促进政府职能转变的迫切需要，是接受群众监督、实现教育公平、办好人民满意教育的重要内容，是提高办事效率、改进工作作风、树立为民服务新形象的重要举措。各司局（单位）要进一步深化对办事公开重要意义的认识，切实增强新形势下做好办事公开工作的责任感和紧迫感。
二、进一步建立健全办事公开的各项规章制度
（一）完善工作制度。凡是直接面向社会的办事项目，各司局（单位）要建立健全相应的办事规程、指南、办法和须知等，并以便于社会公众知晓的形式公开。要及时清理已有办事制度中不合时宜的内容，依据公众的要求充实和完善。对暂时不宜公开的，要说明情况，并积极创造条件逐步公开。
（二）健全考核制度。探索将落实办事公开作为领导干部考核的一项重要内容，纳入年度总体考核工作。按照简便、实用的原则，围绕办事公开的内容是否全面、形式是否便捷、程序是否严密、时间是否及时等方面进行考核。要量化考核标准，改进考核办法，增强考核实效。
（三）建立社会评议制度。坚持内部考核与社会评议相结合的原则，定期开展社会评议，力求全面评议与重点评议相结合，现场评议与网上调查、问卷测评相结合，把办事公开纳入行风评议的范围，接受公众监督，并根据公众评议的意见和建议不断改进工作。
（四）推广问责制度。建立从各工作机构到各岗位，从领导干部到具体办事人员权责明确、主体清晰的责任体系，落实办事公开的责任制。对敷衍塞责、工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯公众民主权利，损害公众合法利益，造成严重后果的，要严肃查处，追究责任。
三、进一步规范办事公开的内容、程序和形式
（一）突出工作重点。各司局（单位）要紧紧围绕人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益、最容易引发矛盾或滋生腐败的热点、难点问题，进一步清理本司局（单位）的办事项目，确定重点公开内容。应侧重抓好六个环节：
1.职能公开。公开部门的机构设置、服务范围、责任分工。
2.依据公开。公开设立办事项目的法律、法规、规章及政策依据。
3.程序公开。公开办理事务的基本流程、材料要求、办理时间、办理地点、承诺时限等。
4.收费公开。公开收费项目的收费标准、依据。
5.结果公开。公开相关事务的办理结果。
6.监督公开。公开办事项目的咨询、投诉、申诉、举报电话等。
各司局（单位）应根据以上六个环节的内容进一步明确本司局（单位）办事公开和服务的重点，创新工作方式，充实公开内容，努力向精简办事程序、缩减办事时限、提高办事效率、增强服务效果等较深层面拓展工作，形成规范。
（二）丰富载体形式。各司局（单位）要采用符合自身业务特点和工作实际的形式公开相关事务，便于公众知情、办事和监督。要进一步加强各司局（单位）网站的建设，完善办事项目的在线服务功能，健全网上信息的日常更新机制，加大公开的力度，逐步实现有关项目的网上办理。要在公众办事场所设置公共查阅处、资料索取点、信息滚动屏、电子触摸屏、信息公告栏等设施，进一步拓宽办事公开的渠道。要抓好咨询热线、投诉受理电话和服务热线等电话建设，整合热线资源，畅通与群众沟通的渠道。各司局（单位）网站要设立办事公开意见箱，听取社会公众的意见和建议，及时改进工作。
（三）开展主动服务。对涉及人民群众切身利益的重大决策、重要事项变更等，决策前要主动征求社会公众的意见；对人民群众关注的重大热点、难点问题，要及时、主动地同公众沟通，及时公开信息；对人民群众反映强烈的突出问题和不足，要采取有效措施，及时整改；对办事不便的个人或群体，要提供便捷服务，帮助排忧解难。
四、进一步加强对办事公开工作的组织领导
（一）落实工作责任。各司局（单位）领导要切实负起领导责任，把推进办事公开列入重要议事日程，及时研究解决工作中的困难和问题。各司局（单位）办公室或指定的具体部门负责协调、指导、推进、监督本司局（单位）的办事公开工作。各司局（单位）的具体业务部门要树立“以公开促服务，靠服务求发展”的意识，建立健全长效机制，使办事公开成为一项基本管理制度。各司局（单位）工作人员要增强主动性和责任感，积极承担起改善办事公开质量的任务。
（二）统筹项目管理。教育部门户网站将设立“办事公开”一级栏目，将各司局（单位）的办事项目纳入统一管理，并与各司局（单位）网站建立链接，以方便公众全面了解我部各司局（单位）的办事项目，为公众提供统一的入口和更为便捷的服务。各司局（单位）办事项目内容发生变化的，应及时报部政务公开办公室。“办事公开”一级栏目下也将设立“教育部办事公开意见箱”。
（三）加强监督检查。各司局（单位）要搞好自查，坚持日常监督检查与年末考核相结合。要把办事公开目录建设、制度建设和公众满意度作为监督检查的重要内容，及时汇总开展办事公开的情况，总结工作经验。开展办事公开监督检查的情况要反映在本司局（单位）政务公开工作年度报告中，并及时报部政务公开办公室。部政务公开办公室也将不定期地开展办事公开监督检查。
（四）推广典型经验。按照“全面推进、重点培育、注重推广”的思路，我部将树立一批办事公开形式新、措施实、工作水平高、社会反响好的典型，认真总结其开展办事公开的经验并加以推广，推动全行业办事公开服务水平的提高。
教育部办公厅
二○○九年三月二十四日
榆林市人民政府办公室关于印发榆林市大学生参加城镇居民基本医疗保险办法的通知
陕西省榆林市人民政府办公室
榆林市人民政府办公室关于印发榆林市大学生参加城镇居民基本医疗保险办法的通知
榆政办发〔2009〕53号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市大学生参加城镇居民基本医疗保险办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇九年七月八日
榆林市大学生参加城镇居民基本医疗保险办法
第一条 为了进一步做好榆林市大学生基本医疗保障工作，根据《国务院办公厅关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险试点范围的指导意见》(国办发〔2008〕119号)、《陕西省人民政府办公厅关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险范围的实施意见》（陕政办发〔2009〕48号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 大学生参加城镇居民基本医疗保险按照《榆林市城镇居民基本医疗保险暂行办法》(榆政办发〔2008〕6号）规定，遵循属地管理、自愿参保原则，以学校为单位组织实施。
第三条 本市行政区域内各类全日制普通高校(包括民办高校)中接受普通高等学历教育的全日制本专科生、全日制研究生(以下简称大学生)，均按照本办法参保。
第四条 市劳动保障部门负责高校大学生参加城镇居民基本医疗保险的组织实施，市医保中心负责具体管理和业务经办工作；财政部门负责大学生参保政府补助资金的落实和基金监管；教育部门负责大学生参保的宣传动员组织协调；卫生、民政等相关部门各司其职，密切配合，共同做好大学生参加城镇居民基本医疗保险工作。
第五条 大学生参加居民基本医疗保险每人每年按90元标准筹集医疗保险费，其中个人缴纳10元，政府补助80元，城市低保和重度残疾人家庭大学生个人不缴费，全部由政府补助。各级财政补助标准按照《陕西省人民政府办公厅关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险范围的实施意见》（陕政办发〔2009〕48号）文件执行。
第六条 大学生参保的个人缴费及证、卡工本费由大学生本人和家庭负担，有条件的高校可对其给予补助。
第七条 对家庭经济困难大学生个人应缴纳的居民基本医疗保险费及按规定应由其个人承担的医疗费，通过医疗救助制度、家庭经济困难学生资助体系等多种途径给予资助，切实减轻家庭经济困难学生的医疗费用负担。
第八条 大学生基本医疗保险基金统一纳入榆林市城镇居民基本医疗保险基金财政专户管理。
第九条 各高校每年秋季入学时，统一组织办理本校学生参保缴费、医疗保险证卡发放等工作。参保缴费时间为每年9月1日至10月15日。学校按规定标准代收的医疗保险费应及时足额缴至市医保中心。转学或退学的，学校应及时到市医保中心办理注销登记手续。
第十条 大学生在读期间应当连续参保缴费，符合参保条件未参保，以后年度参保缴费的，应当补齐自大学生参加居民医疗保险制度实施以来应缴纳的基本医疗保险费。大学生参加居民基本医疗保险的年限，可与就业后参加城镇职工基本医疗保险的年限合并计算。
第十一条 大学生自参保缴费之日起享受医疗保险待遇，每年9月1日至次年8月31日为一个缴费及待遇享受年度。
第十二条 符合高校管理规定的学生实习和寒暑假、因病休学等法定不在校期间，需在高校所在地之外医院住院就医的，可到当地乡镇以上医保定点医院住院治疗，所发生的住院医疗费，符合基本医疗保险规定的，比照当地医院等级标准报销。
第十三条 大学生普通门诊医疗费用按原渠道解决，具体办法由高校制定。
第十四条 参保人员就医购药实行定点管理，本市城镇居民基本医疗保险定点医疗机构均为参保大学生的就医定点机构。
第十五条 参保大学生在定点医疗机构住院、门诊特殊慢性病诊疗、急诊急救、转诊等就医管理及费用结算均按照本市城镇居民基本医疗保险住院管理及定点医疗机构管理的有关规定执行。
第十六条 参保大学生不符合本市城镇居民基本医疗保险就医规定和支付范围的费用，统筹基金不予支付。
第十七条 本办法未尽事宜，参照《榆林市城镇居民基本医疗保险暂行办法》(榆政办发〔2008〕6号）及相应规定执行。
第十八条 本办法自2009年9月1日起施行。