海南省建设工程消防管理规定
海南省人民政府
海南省人民政府令
第246号
《海南省建设工程消防管理规定》已经2013年6月19日六届海南省人民政府第7次常务会议审议通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。
省长蒋定之
2013年7月1日
海南省建设工程消防管理规定
第一条 为了加强建设工程消防管理，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《海南省消防条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）等建设工程的消防监督管理，适用本规定。
本规定不适用住宅室内装修、村民自建住宅、救灾和其他非人员密集场所临时性建筑的建设活动。
第三条 县级以上人民政府公安机关消防机构负责本行政区域内建设工程消防管理工作。
县级以上人民政府规划、住房城乡建设、工商行政管理、质量监督等有关部门按照各自职责，做好建设工程消防管理工作。
县级以上人民政府公安机关消防机构和规划、住房城乡建设、工商行政管理、质量监督等部门之间应当建立信息沟通和联合执法机制，及时通报行政许可、备案等信息。
第四条 建设工程消防管理应当根据工程投资规模、使用性质和火灾危险程度等，实行省和市、县、自治县公安机关消防机构分级管理制度，具体办法由省公安机关消防机构制定。
第五条 从事建设工程消防设计、施工、工程监理和提供消防技术服务的单位和人员应当按照国家有关规定取得相应的资质和资格。
第六条 县级以上人民政府公安机关消防机构应当推进建设工程消防诚信建设，加强对消防设计、施工、工程监理单位和消防技术服务机构执业行为的诚信管理。
省公安机关消防机构、省消防协会应当及时向社会公布建设工程消防设计、施工、监理和消防技术服务单位及其从业人员的执业名录、服务质量等相关信息。
第七条 城市基础设施配套费应当统筹安排一定比例专项用于公共消防设施和消防装备建设，专款专用，任何单位和个人不得挪用，具体使用办法由市、县、自治县人民政府规定。
第八条 建筑共用消防设施的维修、维护和改造经费应当列入物业共用部位、共用设施设备专项维修资金，并按照国家有关规定提取、使用和管理。
第九条 公安机关消防机构应当依据消防技术标准对消防设计说明书、设计图纸的下列内容进行审查：
（一）建设工程类别、总平面布局、平面布置和建筑的耐火等级；
（二）建筑构造；
（三）安全疏散和消防电梯；
（四）消防给水；
（五）自动消防设施；
（六）消防电气；
（七）热能动力；
（八）建设工程装修；
（九）其他需要审查的内容。
第十条 下列建设工程项目应当编制建设工程消防设计专篇：
（一）石油、化工、烟花爆竹、民用爆炸品等易燃易爆工厂、仓库和其他大中型工厂、仓库；
（二）具备一定规模的人防工程、地下建筑、隧道工程；
（三）高层工业与民用建筑、高架仓库；
（四）大、中型体育馆、影剧院、礼堂、车站、码头、机场、商场、展览馆等公共建筑；
（五）重要科研基地和其他特殊复杂的工程。
第十一条 县级以上人民政府规划部门在组织建设工程设计方案审查时，涉及消防安全的内容应当征求公安机关消防机构的意见。
第十二条 住房城乡建设部门对属于消防设计备案范围的建设工程办理施工许可时，应当告知建设单位在取得施工许可后7个工作日内，向公安机关消防机构进行消防设计备案。
第十三条 具有下列情形之一的建设工程可以采用性能化设计评估方法：
（一）超出现行国家工程建设消防技术标准适用范围的；
（二）按照现行国家工程消防技术标准进行防火分隔、防烟排烟、安全疏散、建筑构件耐火等级设计时，难以满足工程项目特殊使用功能的。
采用性能化设计评估方法的建设工程，由取得法定资质的消防技术咨询机构出具评估报告，为省公安机关消防机构组织专家论证评审提供技术方案。
第十四条 具有下列情形之一的建设工程不能采用性能化设计评估方法：
（一）国家法律、法规和国家工程建设消防技术标准有禁止性规定的；
（二）国家工程建设消防技术标准已有明确规定且无特殊使用功能的。
第十五条 经省公安机关消防机构批准，注册建造师可以在同一市县范围内担任两个仅设有消火栓系统的消防设施工程项目的项目负责人。
除国家和前款规定的情形外，注册建造师不得同时在两个以上消防设施工程项目担任项目负责人。
第十六条 施工单位应当根据法律、法规和国家及本省相关消防技术标准要求，制定施工现场消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案，保证施工现场的临时用房满足防火要求和消防通道、消防水源、消防设施和器材、消防安全标志等完好有效。
第十七条 工程监理单位应当按照消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件实施工程监理，并出具消防监理评定报告书。监理单位发现消防施工不符合消防技术标准和消防设计文件的，应当立即督促整改，并报告建设单位；对仍不整改的，应当及时报告或者通过建设单位报告公安机关消防机构。
第十八条 消防设施施工单位应当自承包消防设施工程项目之日起10个工作日内，将负责消防设施工程施工的项目负责人、注册建造师和工程技术人员名单报当地公安机关消防机构备案，并由公安机关消防机构向社会公示。
第十九条 建筑消防设施的产权单位或者受委托管理单位，应当履行下列管理责任：
（一）制定建筑消防设施维修、保养、检测等管理制度和操作规程；
（二）实施建筑消防设施维修、保养、检测，将有关情况记录备查,并按照要求设置相关标识；
（三）组织建筑消防设施的操作、管理人员接受消防安全培训；
（四）建立建筑消防设施配置、运行等情况的管理档案；
（五）法律、法规、规章规定的其他责任。
建筑消防设施的产权单位或者受委托管理单位应当按照国家有关规定,对建筑电器设备、电器线路每年至少进行一次全面检测，检测报告存档备查。
第二十条 建筑消防设施的维修、保养、检测应当按照国家、行业或者地方标准进行，确保建筑消防设施完好有效。自动灭火系统、火灾自动报警系统和机械防排烟系统等技术性能较高的建筑消防设施，应当由具备资质的建筑消防设施维修、保养、检测单位进行维修、保养、检测。
第二十一条 建筑装修施工不得擅自降低建筑物的耐火等级和损坏建筑消防设施。已经造成建筑物耐火等级降低或者消防设施损坏的，应当及时修复。
第二十二条 建筑外保温材料的防火性能应当符合国家标准，严禁使用易燃的外保温材料。
第二十三条 建筑装修防火材料进入施工现场后，应当按照国家规定，在工程监理单位或者建设单位监督下，由施工单位现场取样，并送具有法定资质的检验机构进行见证取样检验。
建筑装修工程防火施工过程中，公安机关消防机构可以分阶段对所选用的防火材料进行抽样检验。
未按照规定进行见证取样检验或者见证取样检验、抽样检验不合格的建筑装修防火材料，不得在建筑装修工程中使用。
第二十四条 自建民宅用作旅馆、餐馆、商场、网吧、酒吧、歌舞厅、放映厅、游艺厅、养老机构等，在向公安机关消防机构申请投入使用、营业前消防安全检查时，应当提供原建筑的消防设计审核、消防验收、备案等法定文件，或者提供有关建设的合法证明文件，由公安机关消防机构根据现行消防技术规范的要求出具消防安全检查意见。
第二十五条 已通过消防设计审核、消防验收或者备案抽查投入使用的建筑需要改建时，因客观条件的限制不能达到现行消防技术标准要求的，在采取必要的技术措施并保证消防安全的前提下，公安机关消防机构可以根据符合实际情况的消防安全要求出具消防设计审核、消防验收、备案抽查或者消防安全检查意见。
前款规定的建筑情况复杂或者情况特殊的，可以委托取得法定资质的消防技术服务机构进行安全评估和整改指导，并根据符合实际情况的消防安全要求提出技术方案。
第二十六条 有关行政主管部门对属于消防验收范围的建设工程实施相关许可时，应当依据公安机关消防机构出具的验收意见书进行消防安全条件审查；对属于竣工验收消防备案范围的建设工程实施相关许可时，应当依据公安机关消防机构的备案公告进行消防安全条件审查。
第二十七条 建筑消防设施的配置应当符合国家标准、行业标准、地方标准。
设在地上4层以上的歌舞厅、影剧院、旅馆、餐馆、商场、网吧等人员密集场所应当根据实际需要，配备缓降器、软梯、强光照明灯和防毒面具等逃生设施。
第二十八条 消防产品生产者应当对其生产的产品质量负责。消防产品销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。
第二十九条 灭火器维修单位应当符合国家有关规定和要求，对其维修的产品质量负责，保证维修产品质量符合相关标准要求。
第三十条 质量监督和工商行政管理部门应当依法加强对生产、销售消防产品的监督管理，及时将省内生产、销售消防产品的企业信息向公安机关消防机构等有关部门通报，并向社会公布。
省公安机关消防机构应当加强对使用消防产品的监督管理，建立消防产品信息服务平台，加强消防产品流向管理。
建设单位在申请建设工程消防验收、备案抽查和公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查时，应当提供消防产品来源证明文件。
第三十一条 公安机关消防机构应当对消防产品的使用和维修情况进行监督检查或者抽查，并将消防产品监督检查或者抽查的结果及时向社会公布。
公安机关消防机构对建设工程使用的消防产品实施监督，可以采取市场准入检查、产品一致性检查和现场产品性能检测等方式。对可能存在质量问题且不适宜进行现场检查判定的产品，可以根据需要抽取样品送具有法定资质的产品质量检验机构检验。
第三十二条 公安机关消防机构根据本规定第二十三条和第三十一条进行抽样检验时，应当依照国家有关标准和规定，抽取样品的数量不得超过检验的合理需要，并不得收取检验费用。
第三十三条 公安机关消防机构及其工作人员在建设工程消防管理过程中，不得有下列行为：
（一）对不符合法定条件的建设工程出具消防设计审核合格意见、消防验收合格意见或者通过消防设计、竣工验收消防备案抽查；
（二）对符合法定条件的建设工程消防设计、消防验收的申请或者消防设计、竣工验收的备案、抽查，不予受理、审核、验收或者拖延办理；
（三）指定或者变相指定设计单位、施工单位、工程监理单位；
（四）指定或者变相指定消防产品品牌、销售单位或者技术服务机构、消防设施施工单位；
（五）参与或者干预建设工程消防设施施工、消防产品和建筑材料采购的招投标活动；
（六）法律、法规、规章规定禁止的其他行为。
第三十四条 违反本规定第十五条，注册建造师未经批准，擅自担任多个消防设施工程项目的项目负责人的，责令改正，处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下罚款。
第三十五条 施工单位不履行本规定第十六条规定的职责，或者工程监理单位不履行本规定第十七条规定的职责，由公安机关消防机构予以警告，责令改正，对单位处5000元以上1万元以下罚款；情节严重的，对单位处1万元以上3万元以下罚款。对直接负责的主管人员及其他直接责任人员处500元以上1000元以下罚款。
第三十六条 建设单位或者设计单位违反本规定第二十二条，使用易燃的或者不符合国家标准的外保温材料的，责令改正，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，处2万元以上3万元以下罚款。
第三十七条 违反本规定第二十三条，未按规定对装修材料进行见证取样检验的，责令改正，对施工单位处1000元以上1万元以下罚款。
第三十八条 公安机关消防机构及其工作人员违反本规定第三十三条，或者在建设工程消防管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由其任免机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 本规定自2013年8月1日起施行。1994年9月13日公布施行的《海南省建筑防火管理规定》同时废止。
铁路机车车辆招标采购暂行管理办法
铁道部
铁路机车车辆招标采购暂行管理办法
1995年10月17日，铁道部
第一章 总则
第一条 为了培育和发展铁路工业产品市场，促进正当竞争，铁道部购置机车车辆产品，实行招标投标制。根据国家有关规定，结合铁路实际情况，制定本管理办法。
第二条 机车车辆招标投标是法人之间的经济活动，受法律、法规的保护和约束。
招标应坚持程序公开，机会均等，正当竞争的原则；投标应坚持技术先进，质量可靠，交货准时，价格合理和服务周到的原则。
第三条 凡铁道部确定为招标采购的铁路机车车辆，均按照本办法进行招标、投标。
第二章 机构与职责
第四条 铁路机车车辆招标采购工作在铁道部直接领导下进行。铁道部设机车车辆招标投标领导小组（以下简称部领导小组），负责铁路机车车辆招标投标的组织协调、指导和监督检查。其主要职责是：
1．遵循国家货物采购招标、投标的法规和方针、政策、贯彻铁道部机车车辆招标、投标的规定，制定招标、投标办法和规定；
2．确定机车车辆招标单位；
3．指导招标投标单位的招标投标工作，监督、检查招标投标活动；
4．审批授标或废标建议，如发生重大问题，报部领导批准；
5．调解招标、投标之间的纠纷，组织总结、交流机车车辆招标投标工作的经验。
第五条 招标单位的主要职责是：
1．按部确定的招标产品及进度要求，提出招标工作计划，并报部领导小组核备；
2．拟定所招标产品的标书，提出招标的方式、标和包的批量计划、投标单位的资格意见，并报部领导小组核备；
3．制定招标产品技术规范，质量保证期，售后技术服务要求；
4．制定招标产品的检查、验收标准和办法；
5．制定招标产品的交货、清算方式；
6．制定标书中的评标方法和定标原则；
7．组织所负责招标产品的招标和评标工作，指出评标报告和授标或废标建议；
8．选择招标法人代理单位。
第六条 招标单位所提机车车辆的技术条件，必须符合铁道部有关产品的技术要求，技术规范部分应经部审核。
第七条 招标单位对标书质量、招标合同、招标资金的使用和购置目标的实现，承担经济和法律的责任。
第八条 机车车辆招标购置资金的划拨，属部拨款的，由部按计划资金总额和进度划拨招标单位，由招标单位在资金总额内实施招标；预付款的额度应视资金可能，在招标文件中明确。属铁道部提供有偿使用资金的，按资金使用合同拨付。
第三章 招标
第九条 招标方式。根据产品的品种，按其复杂程度，需要数量，有能力生产的厂家数，采用三种方式。
1．公开招标。需要数量大，生产厂家多的品种，由招标单位公开发布招标通行。
2．邀请招标。技术复杂程度高，可承担的生产厂家有限，由招标单位向不少于2家或不少于3家有资格的投标企业发出书面招标邀请。
3．议标。对不宜公开招标或邀请招标的（如只有1个生产厂家生产的）机车车辆，由招标单位邀请生产厂家进行议标。
第十条 招标程序：
1．招标单位组织专门的办事机构；
2．招标计划报部领导小组核备；
3．编制招标文件，报部领导小组核备；
4．发布招标通行呈招标邀请书；
5．发售招标文件，招标文件答疑；
6．投标企业投标；
7．建立评标组织；
8．召开开标会议，审查投标标书；
9．组织评标，初步确定中标企业；
10．评标报告及中标企业报部领导小组审批；
11．发中标通知书；
12．招标单位与中标企业签订合同；
第十一条 招标文件的主要内容：
1．招标通告；
2．投标须知：投标文件的编制、送交要求，开标时间，评标条件，定标原则，投标保证金格式和金额；
3．合同条款，招标产品的技术规范要求，质量保证期，检验标准，资金支付，索赔方式，履约保证金格式和金额；
4．投标报价表；
5．供货一览表；
6．投标产品规格响应表；
7．投标厂家资格证明文件；
8．其他需要说明的事项。
第十二条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自更改或增加附加条件。
因特殊情况，招标文件确需变更和补充的，应在投标截止日期7天前，以书面形式送达所有投标企业。
第十三条 招标文件答疑会的会议纪要，作为招标文件的补充，应在投标截止日期7天前，以书面形式送达所有投标企业。
第十四条 开始发售招标文件至投标截止时间，一般应不少于30天；多家企业，多年生产的定型产品，一般应不少于20天。
第四章 标底
第十五条 根据产品生产和历史情况、技术复杂程度和现有生产企业制造的难易程度，有的需预先确定标底，有的则不设定标底。
第十六条 预先确定标底的原则：
1．以设计文件及有关资料、招标文件为依据，按成本费用项目编制招标产品标底；
2．原材料单价和费用标准，按掌握资料和有关规定计算；
3．计划利润税金按规定计入标底；
4．1个产品只能编制1个标底。
第五章 投标
第十七条 凡列入国家和铁道部定点制造机车车辆的生产企业，持有相应的营业范围、法人营业执照，均可参加投标。
第十八条 招标单位必须对投标的生产企业进行资格审查。参加投标的企业在向招标单位送达投标申请书时，须同时提供下列资格材料：
1．经过年检的企业法人营业执照；
2．生产企业须提供银行出具的资信证明；
3．国家和铁道部批准定点生产铁路机车车辆的文件；
4．铁道部相应产品鉴定证书；
5．投标厂家独立资格声明；
（1）职工及资产负债情况；
（2）生产和主要产品品种，年生产能力，占用职工人数，生产投标产品的历史；
（3）近2年铁道机车车辆的销售品种、数量，销往单位及质量情况；
（4）主要生产设备及关键工装胎膜具的状况说明。
第十九条 投标企业不得将整车、转向架的招标单位特别指出的某些部分分包其他厂家制造。投标企业不能自行生产的重要零部件，只能采购经铁道部鉴定、批准生产和厂家的定型产品。
第二十条 投标企业送达投标文件时，须在规定截止日期前，按规定金额交纳投标保证金，否则投标视为废标。
第二十一条 投标企业应按招标文件的要求认真编制投标书。投标书应包括下列内容：
1．投标格式；
2．投标报价表；
3．供货一览表；
4．货物主要技术和操作性能的详细说明；
5．规格响应表及响应说明；
6．资格证明文件；
7．投标保证金或银行开具的保函；
8．其他需要说明的问题。
第二十二条 投标书正本、副本均需印制，投标企业的法定代表人或法定代表人委托的代理人在指定处签字盖印鉴并逐页签字。投标企业应在规定截止日期前将投标书用内外两层信封密封送达招标单位；如发现投标书有误、须在投标截止日期前用加盖上述印鉴及签字的正式密封函件更正，此函件与投标书等效。
第六章 开标 评标 定标
第二十三条 开标会议由招标单位主持，各投标企业派代表参加，同时邀请上级主管部门、部领导小组、投资部门参加，如上述单位已参加评标组织，则不另派员。是否邀请公证部门参加，可视情决定。
第二十四条 开标会议主要议程：
1．宣布评标组织成员名单；
2．公布投标截止日期前收到投标书的情况；
3．公布标底（如不设标底，此议程可省略）
4．检验、启封投标书和更正函件；
5．公布投标书的主要内容。
第二十五条 凡有下列情况之一者，投标书无效：
1．未密封；
2．未加盖企业法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；未逐页签字；未提供企业法定的代表人委托代理人的委托书；
3．内容不全，与标书不符或数据模糊，辨认不清；
4．逾期送达；
5．投标企业未参加开标会议。
第二十六条 评标工作由招标单位组织。评标组织一般由7～15人组成，评标组织的负责人由招标单位法定代表人委托的代理人担任；成员邀请招标单位，投资和财务管理部门，机车车辆运用、技术管理等单位派员组成，评标组织除负责人外，均应为熟悉业务，坚持原则，作风正派的经济、工程技术人员。
第二十七条 评标、定标原则：
1．坚持平等竞争、公正合理的原则，严格遵循评标、定标办法及招标文件中规定的评标标准进行评标；
2．对投标报价、材料使用、工艺手段、质量水平、交货期、清算方式、售后服务、企业资格等进行综合评价；
3．评标采用综合评价方法，确定最低评价。评标价相同，以铁道部新造产品质量鉴定或抽查中投标产品质量相对优良的厂家（以正式文件为准）中标优先；评标价相同，已批量生产过投标产品的厂家中标优先。对标书中标准不清或难以定量化的标准，由评标组织负责人根据评标成员的书面意见，拟定评标标准，由评标人员不记名投票，多数（半数以上）通过后，补充执行。
4．参加评标人员对评标过程和有关情况严格保密。泄密者承担法律和行政责任。
5．发生以下特殊情况，可谈判价格：
（1）如果只有一家投标，或只有一家技术合格的厂家投标；
（2）如果多家投标，其投标价格大大高于估算价格，可在废标前，与最低价格的投标人谈判价格，如不能降到可接受的价格水平，按由低到高的标价顺序，与下一家投标人谈判价格。
通过谈判不能达成协议，报部领导小组，经部批准扣，则废标或重新招标。
第二十八条 定标后，招标单位应将评标情况、定标标价、中标企业等有关资料报部招标投标领导小组，审批后实施。
第二十九条 开标至定标一般不超过30天。定标后，招标单位应于7天内发出中标通知书，同时抄送未中标的所有投标企业，并退还未中标企业的投标保证金。
第三十条 中标企业收到中标通知书后，须在15天内与招标单位依据招标文件和中标内容，并按照《铁路经济合同管理办法》的有关规定签订合同。
第七章 罚则
第三十一条 违反本办法有关规定的，按下列规定处理：
1．应该招标而未招标的，铁道部将不予拨款。
2．投标企业不如实填报投标申请书，隐瞒、虚报企业资格条件，或串通分标、分包，串通投标价格，以不正当的竞争行为垄断投标，造成定标困难的；或以不正当手法干扰招标的，由招标单位报部领导小组批准，取消其投标资格，并取消下一年度投标资格。
3．泄漏招标工作的秘密，外传标底，影响招标投标工作正常进行的，要承担法律和行政责任。
4．定标后中标单位逾期不签合同的，报标保证金不予退还；经上报部领导小组批准，取消下一年度投标资格。
第三十二条 招标单位利用招标权索贿、收受“回扣”，投标企严以行贿、给“回扣”等不正当手段谋求中标的，按《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处理。
第八章 附则
第三十三条 本办法由铁道部招标投标领导小组负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起实行。《铁路客货车辆招标采购暂行管理办法》（铁计函［1995］245号）同时废止。